1、在全县方案生育工作会议上的讲话 在全县方案生育工作会议上的讲话 xxx （2023年1月25日） 同志们： 2月26日全县方案生育工作会议结束到今天刚好一个月，在一个月的时间里，县委、县政府连续两次召开专题会议研究部署方案生育工作，充分说明了当前抓好这项工作的紧迫性和重要性。这次会议的目的，一方面是贯彻落实全区方案生育工作XX县区会议精神，另一方面就是要进一步说明县委、县政府狠抓方案生育工作的决心和信心，使各级领导进一步明确方案生育工作的思路、重点和要求，真正把责任靠实到每个领导和干部身上，彻底解决当前影响和制约方案生育工作上台阶、上水平的问题。 我县的方案生育工作是从七十年代起步的。30多年
2、来特别是近几年，历届政府和广阔干部职工认真贯彻国家方案生育的一系列方针政策，使方案生育工作水平有了明显提高，取得了一定的成绩。这些成绩可以归纳为“两个加强、两个转变和“两个台阶。所谓“两个加强，一是阵地建设得到加强。90年代以前，全县各乡镇几乎没有方案生育用房和设备，而现在，全县每个乡镇都有方案生育办公室和效劳所，每个效劳所都配备了超、妇科治疗仪等器械及电视、vcd等宣传设备；二是队伍建设得到加强。全县计生系统现有干部职工186名，兼职女技术人员70人；村社全部配齐了专（兼）职副主任和信息员，每个社都有假设干名育龄妇女自管小组长。所谓“两个转变，一是人口再生产总体上实现了由高出生、低死亡、高增
3、长向低出生、低死亡、低增长转变；二是工作方式由以前的单纯就方案生育抓方案生育、主要依靠行政手段，实现了向依法管理、优质效劳、综合治理、辅之以必要的行政手段转变。所谓“两个台阶，一是方案生育工作于1999年根本实现“三为主，上了一个台阶；二是2023年通过了“优质效劳县验收，又上了一个台阶。30多年来，全县将近少出生30万左右的人口，方案生育工作为全县经济社会开展做出了巨大奉献。 值得肯定的是，在方案生育开展的这几十年间，我们也积累了一些有益的经验和值得借鉴推广的成功做法，孕前型管理我们走在了全区其他各县的前列，方案生育家庭效劳袋的普及已成为全区推广的重点，个别乡镇的标准化建设得到了国家部委和省
4、地领导的肯定。客观地讲，在过去的几十年当中，各级党委、政府和广阔基层干部为抓方案生育工作付出了辛勤劳动和汗水，这一点，必须给予肯定。但是，我们必须清醒地认识到，历史的总和并不代表现有的工作水平，受到参观学习并不意味着工作成为永恒的典范，通过了优质效劳县验收并不说明我们的工作水平到达了最好程度，全县的方案生育工作要用一句话来概括，就是“盛名之下，其实难符，虽然名义上登上了两个台阶，但形势仍然相当严峻。就具体工作来讲，主要存在以下七个方面的突出问题： （一）认识不到位，缺乏工作主动性。目前，一局部领导特别是乡镇主要领导没有真正从关系根本国策落实、关系经济社会可持续开展大局、关系小康建设实现程度的战
5、略高度去认识方案生育的重要性和艰巨性，不是从长远利益出发扎扎实实打根底、固根本，而是存在比较严重的急功近利思想，只以眼前甚至是个人利益考虑，本着只要在自己任期内不出问题、不惹麻烦就是万幸的侥幸心理，平时不注重研究本乡镇、本辖区计生工作中存在的深层次问题，而是把主要精力用在千方百计搞假数据应付考核、蒙混过关上。在座的各位尤其是乡镇领导都非常清楚，每当省、地考核，总有一局部人千方百计打探消息，之所以忙于探听消息，疲于制定“预案，根本原因就是本身工作没有做扎实，生怕捅漏子、受处分，有的不从自身找原因，看不到先进县和先进乡镇的进步、成绩和经验，看不到自身工作中的差距和缺乏，总认为方案生育工作处处差不多
6、，有些甚至公开散布能否顺利过关全凭运气等错误言论，缺乏坚持不懈抓落实的紧迫感和责任感。 （二）部署不得力，缺乏工作条理性。由于认识不到位，一些乡镇领导对如何抓方案生育工作思路不明，落实任务往往停留在部署就是开个会、检查就是听汇报的一般状态，在动真碰硬、靠实责任、严明奖罚上下不了决心。最为典型的就是，我们每次召开计生工作会，乡镇领导作表态发言，总是谈到如何处分分片领导、驻村干部、计生专干及村干部的问题，但我从未听说有哪个乡镇真正对谁处理了。就拿县上来讲，也同样存在类似问题，比方去年提出，要对计生专干实行末位淘汰制，但始终没有引起高度重视，有些专干依然我行我素，没有发挥应有的作用，这次会上决定处理
7、几名专干。首先对计生局和峡口镇提出严肃批评，这次上报辞退的人员中，峡口镇计生专干马军芳已是去年县委发52号文件明确要求辞退的临时工，但这两个单位有令不行，顶着不办，不执行县上的决定继续使用，严重影响工作，造成了极坏的影响，希望计生局和有关乡镇认真对照52号文件精神，对现在仍没有辞退的临时工，会后立即清退到位，并将情况报县人事局。上梁乡专干张斌、马在全县方案生育工作会议上的讲话第2页 家窑镇专干张晓玲暂时待岗，发给根本生活费，待人事局、监察局调查核实后视情况再定去留。这仅仅是兑现责任制的开始，希望引起全县各级干部的高度重视。今后，不管是乡镇干部还是县直联系单位干部，都必须按照责任制规定兑现。地区
8、明确规定，县级包乡镇领导、联系乡镇单位的领导同乡镇领导同奖同罚，该经济处分的经济处分，该组织处理的要组织处理，对计生专干该辞退的坚决予以辞退。部署不得力还表现在一些主要领导之间认识不一，工作推诿，推卸责任，在决策上难以形成合力，全局工作主次不清，导致下面的干部左顾右盼，贻误时机。就拿今年的开局工作而言，虽然县上屡次强调，要抓住春节前后群众比较清闲又相对集中在家的有利时机，集中精力落实各项措施，但各乡镇普遍行动缓慢，有的甚至根本没有行动，错失了开展工作的“黄金时间。 （三）底子不清楚，缺乏决策的科学性。九五年我们大搞了“四清理、四落实工作，九九年进行了“五清一建四落实工作，2023年进行了打假求
9、真“专项治理工作，2023年又开展了以核实二孩出生性别比为主要内容的集中整治活动，年年清漏报、年年夯底子，但底子不清、根底薄弱的问题始终没有从根本上得到解决，总人口底子、出生人口底子和育龄妇女的底子，都存在严重不实的问题。一些乡镇为了人为地提高方案生育率，既有漏报、瞒报方案外出生的问题，也有虚报方案内出生人口的问题。前5个月报表反映仍有漫洼等8个乡镇出生率在4以下，上梁、五户、红旗等5乡镇方案生育率仍然为20230，从计生局抽查核实的情况看，这些数据与事实严重不符。在方案生育工作XX县区现场会上，行署刘专员讲到了一个令人震惊的现象：一个不到2万人的乡，前几个月仅当年出生漏报就达24人，其中方案
10、外二孩12人。我看，这些问题不是一、两个乡镇的问题，而是在我们县也带有普遍性的顽症，造成方案生育工作缺乏应有的决策依据和工作根底，导致方案生育各项节育措施无法有效落实。 （四）作风不扎实，缺乏工作真实性。面对底子不清等突出问题，一些乡镇不是从强基固本、清理漏报、摸清底子上下功夫，而是在弄虚作假，玩弄数据上做文章。假死亡、假放环、假二女户投保、假社会抚养费征收等等，在一些乡镇有愈演愈烈、蔓延滋生之势，有些乡镇不仅村社干部造假，而且乡镇干部也造假，有的甚至唆使群众造假，导致报表与实际的关系发生倒置，方案生育报表在很大程度上成了欺骗领导、糊弄上级的一种形式，失去了应有的作用。对于县委、县政府反复强调
11、的事项置假设惘闻，有令不行，有禁不止，我看，主要的一点还是我们的工作作风不实的问题。就拿二女结扎户的养老保险来说，去年县上统一对乡镇未投保局部进行了统一投保，现在除了新增二女结扎户未投保外，投保率最低应当在96以上，但从计生局前一段时间下乡入户的情况看，实际到户投保率不到70。可见，我们的工作务虚到了何种程度。计生局对此要进行专项检查，到底谁在弄虚作假，要查清事实、说明原因，专题报政府，依据有关规定严肃处理。 （五）措施不到位，缺乏攻坚的有效性。全县大局部乡镇对二女户结扎、社会抚养费征收等重难点问题束手无策，一些现有的行之有效的手段也未能很好地运用。跟紧盯牢入户访视、合同管理等措施落实不力，走
12、了过场；环孕检作为突破方案生育关键环节的根底性工作，在一些乡镇也流于形式，实际效劳率和检出及时率都达不到要求。我们反复屡次讲要抓住环孕检这个人口出生的关键环节，要对每次效劳情况认真分析，有针对性地开展工作。特别是孕检成果分析，使之明确每个时段的重点工作对象，集中力量跟紧盯牢，保证数据的真实性，但就这样一项简单而最为有效的工作措施，主要领导不过问、分管领导不清楚、计生专干仍然是一本糊涂帐。大局部乡镇不是将工作重点放在百分之几的未完成任务上，而是满足于百分之九十几以上的效劳率上，看不到漏检人群的绝对数带来的严重后果。还有一种最危险的倾向普遍存在，就是对本辖区当年的人口与方案生育指标责任书一签就束之
13、高阁、不认真研究、分解任务、靠实责任，对全年工作心中无数，只能是“铁匠没样，边打边相，到年底考核就傻眼。这项工作应该是年初早知道，根据本辖区的生育指标和孕检对象，把任务分解到每个专干、驻村干部、每个领导身上，从年初就要抓到手上。在目前，第二次环孕检就是个关键的时段。但从已搞乡镇的报表反映的情况看，有些乡镇不管怎么做工作，根本无法完成任务。有个乡镇第二次环孕情效劳，环检漏检16人、孕检漏检12人，如果这些人的情况搞不清就意味着将有大量的计外出生，如果按一半的出生算，就占到该乡的14，计生率只能是86。另一方面从人口指标看，按比例推算，当年应出生20230人，但目前只孕检出41人，50多人无着落。
14、而计生年度已过去5个月，下次孕检出小月份的只能生下年。之所以出现这种情况，我感觉最大的问题就是领导的认识跟不上，措施不到位、责任不落实，谁都没责任，谁都不操心，只能导致这种结局。再加上社会抚养费征管不力，起不到应有的震慑作用，使得一些人敢于千方百计抢生偷生，结果造成一方面出生率低，一方面有目的的自流现象相当严重。现在全县育龄妇女孩次结构中，无孩只有4.5，一孩只有28.7，多孩还在19以上。按理论推算，一般一孩积累在30以下，整体工作仍处于艰苦爬坡阶段。 （六）对象不到位，缺乏城乡一致性。去年下半年，全县各乡镇名义上都实行了城乡联动机制，对城乡干部群众都统一纳入管理范围，但从实际来看，目前仍然
15、存在着城乡宽严不一、松紧不一、执行标准不一的突出问题，对城镇人口尤其是无业居民、下岗职工、机关干部职工的方案生育管理不力，甚至是疏于管理。造成群众严重的心理不平衡，给理解和执行方案生育政策造成了思想障碍。 （七）宣教不深入，缺乏社会联动性。对“一法三规和省条例的宣传缺乏广度和深度，宣传形式和渠道单一，宣传效果不理想。一些干部在方案生育工作中仍习惯于运用强制手段，不能很好地面对群众，耐心细致地做思想政治工作，不仅影响方案生育工作的效果，而且容易激化群众的抵触情绪。各相关部门至今还认为方案生育工作是计生部门的事，在方案生育工作的支持和配合上，在相关政策尤其是方案生育贫困户优待政策的落实上态度不积极
16、，工作力度不大。 上述问题，归结起来，关键的问题是领导不力，根本的问题是作风不实，核心的问题是责任不清，也就是我们常说的，只有赶不上时代步伐的干部，没有落后的群众。正因为有这些问题长期积累，人口压力没有得到丝毫缓解，一些工作较好的乡镇无意间出现了滑坡，一些落后的乡镇尽管扭转了被动局面，但后进转化的任务还相当艰巨。这些问题不从根本上得到解决，不仅直接影响到人口与方案生育根本国策的落实和社会进步，而且还直接影响到全县小康社会目标的实现和经济可持续开展，对全县改革、开展、稳定大局形成预想不到的严重阻碍，以人均gdp为核心的开展目标就很难实现。因此，从现在开始，必须把解决底子不清、数据不实的问题作为方案生育工作的头等大事大抓，下死决心彻底解决这些难点问题，挤干水分，夯实根底，扭转被动局面。 在3月21日召开的全区方案生育工作XX县区会议上，地委、行署确定今
