1、在改革会议上的讲话 在改革会议上的讲话 （一）。在当前各地全力冲刺双过半的关键时刻，今天我们召开全市第一次改革工作会议，发动全市上下深入贯彻落实全国、全省推进全面深化改革重要精神，特别是最近召开的全省改革工作会议精神，进一步增强改革意识，强化改革举措，用好改革动力，促进经济社会持续健康快速开展，奋力开创我市全面深化改革工作新局面。 这次会议规模大，规格高，十分重要。刚刚，五家单位作了交流发言，从不同侧面介绍了他们推进深化改革、破解开展难题、促进工作突破的经验和做法，都很有代表性。希望大家向他们学习，勇当全面深化改革的排头兵，在全市形成崇尚改革、敢于改革、支持改革的浓厚气氛，为孝感开展注入强大动
2、力。下面，我强调三点意见。 一、进一步提高认识，增强改革责任感和使命感 党的十八届三中全会作出推进全面深化改革的决定以来，中央、省、市各级高度重视全面深化改革工作。一年多时间里，中央全面深化改革领导小组已召开12次会议，作出了一系列推进深化改革的重大决策部署，每次都是亲自主持、亲自作部署。省全面深化改革领导小组已召开6次会议，对全省深化改革工作提出明确要求。5月14日，又召开全省改革工作会议，鸿忠书记作重要讲话，国生省长主持，进一步明确了改革工作的责任、任务和要求。5月20日，市全面深化改革领导小组召开了第5次会议，审议通过了改革工作考核评估方法和督察实施方法。今天又召开全市改革工作会，对改革
3、工作作进一步部署。这一系列举措说明，中央、省、市各级把全面深化改革工作紧紧抓在手上，改革推进力度越来越大，抓改革落实的力度越来越大，全面深化改革工作正一步步向纵深推进。特别是从国务院最近出台的一系列改革举措看，可以说力度空前。进入五月份以来，差不多每天都有一份重磅文件公布，这些文件的一个共同特点，就是瞄准我们常说的老大难问题。比方，针对群众办事难的问题，5月12日，国务院批准的2023年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案明确指出，要从给群众端菜向让群众点菜转变，彻底取消非行政许可审批类别;针对看病贵的问题，5月17日，国务院办公厅发布了关于城市公立医院综合改革试点的指导意见，在20230
4、个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制;针对打车难的问题，5月18日，国务院发布的关于2023年深化经济体制改革重点工作的意见中明确指出，将出台深化出租汽车行业改革指导意见;针对网速慢、上网贵的问题，5月21日，国务院办公厅下发关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见，明确提出到2023年底，4g网络全面覆盖城市和农村，将通过引入民间资本有序竞争降低资费;等等。特别是国务院批转的国家发改委关于2023年深化经济体制改革重点工作意见，明确了今年要进行的8个方面39项改革，内容涉及投融资、价格、民生、能源等重要领域，需要引起我们高度重视和关注。 去年是全面深化改革的开局年，
5、今年是全面深化改革的关键年。在全市各级共同努力下，我市的全面深化改革工作起步良好。在去年的考核中，省改革办对我市改革工作给予了高度肯定。今年各级进一步加大了改革力度，总体推进态势良好。前不久，市改革办专门组织了一次督察活动。从督察情况看，各县市区、各专项改革领导小组工作体系进一步健全、运转机制进一步完善;都制订了年度改革要点及责任清单;都较好地承接了市年度改革工作要点确定的135项改革任务;推进了一批重点改革工程，有的已取得一定成效。但也存在一些问题，需要引起我们高度重视，突出表现为四个不现象。 一是不想改。一些同志对改革存在模糊认识，改革的主动性不强。有的错误地认为，对基层来说，抓改革主要是
6、落实好上级的各项改革部署，自己发挥的余地不大，因此被动地等待改革。有的错误地认为，改革涉及重大的利益调整，搞不好先改会吃亏，先看看再说，因此一味按兵不动。有的错误地认为，改革是高大上，与自己关系不大，喊喊口号、表表态就行了，因此没想在改革上有所作为。这些认识都是片面的。我们提出，改革工作要抓好两头：一头是上级改革精神、政策、举措的落地，一头是基层改革创新探索，必须把两头结合起来，不能只抓一头。即使是上级改革举措的落地，也有怎么结合基层实际抓好落实的问题，不能消极观望等待。对改革要实行分类指导：（1）对上级有明确要求、孝感有需求的改革事项，要积极推进;（2）对上级有试点政策、孝感有根底和条件的改
7、革事项，要积极争取;（3）对上级有要求但不能抢跑的改革事项，要积极研究;（4）对符合改革方向、基层有需要的改革事项，要积极探索。改革工作要实现两个全覆盖：改革领域的全覆盖和改革参与部门的全覆盖。改革不是高大上，只要是有利于提高效率、改进工作，有利于解决问题、促进开展，群众欢迎、社会认可的新举措新方法，都属于改革。大家一定要消除对改革的模糊认识、错误认识，把这些改革要求落实好，真正钻进去抓改革。 二是不敢改。也有这样几种表现。求稳怕乱，不敢担当，只要当前不出事，能拖就拖，能放就放，只要不出事，宁可不干事。一事当前，首先考虑个人和部门得失，有利的就改，不利的就不改，做选择性改革。不敢直面困难和问题
8、，改革中遇到困难和问题就退缩，只作浅表性改革，没有真正取得改革突破。 三是不会改。主要表现是改革和工作两张皮。改革是什么。改革是由问题倒逼而产生的，是对现有工作的创新创造，是对现有体系的革故鼎新，主要包括三个方面：思路理念的改革，方式方法的改革，体制机制的改革。因此，改革必须与日常工作紧密结合，脱离了工作，改革无从谈起。从工作推进看，不可能另搞一套体系专门搞改革，不能把改革和日常工作搞成两张皮。这就是为什么各级都强调，要把改革创新精神贯穿在各项工作中、贯穿在全过程，以改革破解难题、推进工作。怎么抓好改革与工作的结合，是基层推进改革中的一个大课题。在改革推进中，一定要讲究方式方法，坚持三情结合，
9、把问题思考清楚，把方案做周全，把工作做细，尤其是要深入做好群众的思想工作，不能简单化，遇事三斧头，出了问题又束手无策。 四是不平衡。从这次督察情况看，各地改革推进不平衡的问题还比较突出。如：有的改革专班力量配备不到位。有改革办机构、编制，但人员没有落实。有的平时工作就是分管领导、分管科室的科长在抓，主要领导过问很少;有的抓改革工作力度不大。没有以改革的思维、理念抓工作，很少召开领导小组会、专项领导小组的协调会，对改革工作具体研究和抓落实不够;有的工作外表化，对工作任务没有拿出具体实施方法，任务不明确，要求不具体，没有实行工程化管理;有的避重就轻、避实就虚，把改革当口号，改革工作落实在总结材料、
10、统计数据和表格上，具体的改革成效不明显;等等。总的来看，哪儿的一把手重视，改革工作就抓得比较主动;哪儿的一把手不重视，改革工作就比较被动。因此，抓改革首先还是要抓一把手，抓一把手的认识问题，抓一把手的责任落实。 改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个20230年目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。在四个全面战略布局中，全面建成小康是目标，全面深化改革和全面依法治国是车之两轮、鸟之两翼，全面从严治党是关键。全面深化改革解决动力问题，在四个全面战略布局中据关键地位、发挥重要作用。我们要充分认识推进全面深化改革的重大意义，进一步增强责任感和使命感，特别在当前经济下行巨大压力下，要抓改
11、革、促开展，把改革作为关键一招、根本动力、职责使命，用改革创新的精神、思路理念和举措，全面落实好各项改革任务，推动孝感各项事业开展，推动四个全面战略布局在孝感落地生根。 二、进一步增强改革担当，勇当深化改革排头兵 中央全面深化改革领导小组第12次会议，释放出一个明确的信号，就是要强化各级领导干部的改革担当。会议明确指出：要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，鼓励干部勇挑重担。并提出三个有利要求：只要对全局改革有利、对党和国家事业开展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、效劳改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，把全面深化改
12、革这篇大文章做好。 在全省改革工作会上，鸿忠书记明确提出，要把改革作为对各级干部、特别是领导干部的六个检验：对是否在政治上与党中央保持高度一致的检验，对思维理念是否开放先进的检验;对创新素质的检验，对能力的检验，对作风的检验，对是否清廉为官、事业有为的检验。并强调了三个必须，改革任务是硬任务、必须完成，改革责任是硬责任、必须承担，对改革责任的追究是硬追究、必须兑现。 今天在座的，都是各级各部门的一把手，是孝感事业开展的关键少数，也是推进孝感全面深化改革的关键少数。改革的责任担当，首先是一把手要担当;改革的责任追究，首先追究一把手。市全面深化改革领导小组通过了改革工作考核评估方法，这里要强调一点
13、，就是改革工作考核不达标的，我们要实行一票否决，取消单位的评先资格，取消单位主要负责人和责任人的评先评优资格，坚决说到做到。开展的形势逼人，改革的责任重大，我们不把一把手抓住不行，各级一把手不紧紧把改革工作抓在手上不行。 对于一把手抓改革的问题，检验的标准是5条，希望大家认真对照，贯彻落实在今后的工作中，真正把改革工作抓在手上，当好改革的排头兵。 1、改革工作体系是否构建到位。各级一把手是全面深化改革工作的第一责任人，要对改革工作负总责、负全责。担负好第一责任，首先要把本地区、本领域、本部门的改革工作体系构建起来，把改革领导小组、改革专项领导小组、改革办的工作抓起来。不能口头上重视，实际改革的
14、工作机构、编制、人员又到不了位，这就是假重视。有的说单位人手紧，力量调配不过来;有的说选人难，找不到适宜的人。这些都不是理由，关键是认识还没有上去。实际上，抓好了改革，对日常工作是巨大的促进。要舍得把优秀的干部放到改革工作的岗位上，以改革促开展、破难题，起到纲举目张的作用。这方面，大家要向市里学习。我相信市里能做到的，各县市区、各部门、各单位也做得到。只有各级把工作体系都建立起来了，全市才能形成一个完整的工作体系，工作的推进才有一个有力的抓手。 2、重大改革方案是否亲自把关。重大的改革方案，政策性强、牵涉面广、影响深远，各级的一把手要抓在手上，对方案亲自把关审定。比方每年的工作要点，是指导全年
15、改革工作的，要与全局工作紧密衔接，一把手不把关，质量就难以保证。现在具体到一个单位，涉及多个层面的改革任务，包括全市改革要点确定的改革任务，专项改革领导小组确定的改革任务，本系统的重点改革任务，本单位的具体改革任务等，一定要统筹谋划，通盘考虑各方面改革的关系。要坚持沉下去调查，钻进去研究，三情结合找科学有效路径，增强方案的科学性、可操作性。要确保把上级的改革任务承接好，努力把自身的改革抓出特色，多出改革成果和经验。 3、改革重点难点问题是否协调解决。对改革中的重点难点问题，一把手要亲自协商解决，不能当甩手掌柜，要既挂帅又出征，攻坚克难，推动改革取得突破。现在有些工作，市委、市政府给出了明确意见
16、，却迟迟落实不下去，到底是什么问题。有些改革，外地有成功经验，群众有期盼需求，可就是推进不了，原因何在。我看关键是我们改革的狠劲不够，一把手担当不够。大家都看到了，5月25日的湖北日报头版头条评论员文章，深化改革就是要有一股狠劲。最近鸿忠、国生同志专门委托晓东同志召开会议，推进落实上海自贸区改革经验。襄阳市宣布，全域推行一个公章管审批，实行工业工程审批零障碍、注册零收费、效劳零距离。都在学上海自贸区改革经验，为什么别人能做到我们不能做到。所以上次的改革领导小组会强调，综合审批局、综合执法局要先在高XX县区、临空经济区成立起来，请滕刚、义国同志抓落实。现在很多人不知道怎么改革，成天忙于日常的琐事，抓不住工作的关键，根本就没有沉下去研究。其实，近年来中央出台了那么多政策，各地的改革空间非常大，关
