1、关于税费改革后农村基层组织建设的一些思考 农村税费改革是我国农村继土地改革、实行家庭联产承包责任制之后的第三次重大改革，它进一步理顺了国家、集体和农民之间的分配关系，促进了农村的开展和稳定，同时也给新时期农村基层组织建设带来新的挑战。如何正确处理农村税费改革与农村基层组织建设的关系，做到在税费改革中推进农村基层组织建设，在加强农村基层组织建设中稳固税费改革成效，是当前加强农村基层组织建设亟待解决的一项新课题。 x年6月以来，XX县区作为XX省三个农村税费改革试点县之一，在各级党委、政府的精心组织、周密部署下，全县各基层组织积极稳妥地推进了农村税费改革的试点工作，根本上到达了“减轻农民负担、促进
2、农村经济开展、维护农村社会稳定的目标。同时，全县各级党组织以税费改革为契机，以着力解决村级组织“无钱办事、无人管事、无章理事为重点，加大了农村基层组织建设力度，推进了以创立“五个好村党支部，“六个好乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创工作，有效地提高了农村基层干部队伍素质，健全了工作管理制度，增强了农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。全县35个乡镇场、412个行政村的120230多个农村基层组织工作迈上了一个新台阶。实践有力地证明，农村税费改革与农村基层组织建设相辅相成，相互促进。一方面，农村税费改革对新时期农村基层组织建设提出新的要求，客观上要求新时期农村基层组织建设必须尝试
3、新的工作方式，形成新的工作机制；另一方面，加强农村基层组织建设又为推进税费改革，稳固税改成果，开创农村工作新局面提供了强有力的组织保证。 一、在减轻农民负担中增加积累，夯实基层组织的物质根底 切实减轻农民负担，是农村实行税费改革的出发点和落脚点，也是加强农村基层组织建设的一项重要内容。在税费改革试点中，乡村组织通过实行“三取消、二调整、一改革，使农民减负总体水平到达了37.77%，极大地维护了广阔农民的利益。但同时由于在税改中取消了一局部行政性收费和政府基金、资金，在一定程度上给农村基层组织正常运转带来了不少的困难。尤其是在一些村级组织，由于缺乏集体积累，长期以来靠向农民收取各项集资来维持运转
4、，加上税费改革中标准了乡村集体收入来源，致使在这些村级组织中，“钱从哪里来的问题变得十分突出。因此，乡村基层组织要把大力开展乡村经济作为基层组织的第一要务，把提高农村基层组织的战斗力与提高农村生产力结合起来，将基层组织的战斗力用于开展农村生产力，不断增强集体积累。 1、要积极化解村级债务，实现收支良性循环。农村税费改革后，如何妥善处理过去的遗留问题，化解各种村级债务，是摆在当前基层组织面前的一项紧迫的任务。一个时期以来，相当数量的村由于垫税、村级集体企业亏损、大兴木土及超标招待等诸多因素，致使乡镇和村级组织负债现象较为普遍，少那么十几万，多那么上百万。乡村债务久拖难解，已经成为一些地区制约农村
5、经济开展、影响农村社会稳定的重要因素，也对加强新时期农村基层组织建设带来极大的阻力。一方面，由于村级债台高筑，一些村举债度日，许多该办的公益事业办不了，村里各项工作难以开展；另一方面，一些村干部失去了工作信心，工作上缺乏长远打算，村党支部在群众中威信受到严重的干扰，“群众心情不顺，干部说话不灵，少数群众连应尽的义务也不履行，党在农村的各项方针政策得不到贯彻落实。税费改革后，基层组织要在减轻农民负担、维护社会稳定的前提下，对村级债务具体分析，采取不同方法来标本兼治。要在弄清债务结构的根底上，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销。当前，许多乡村从本地的实际出发，积极依托资源优势，通过承包、租赁
6、、有偿转让等方式，盘活闲置或经营不善的集体资产，这是化解乡村债务的有效途径和重要手段。化解债务，还要加强乡村基层组织的内部管理，压缩各种非生产性支出，接受群众监督，防止新的债务发生。 2、要大力调整产业结构，拓宽财政增收渠道。农村税费改革后，取消了乡统筹费，改革了村提留征收和使用方法，基层组织在财政收支上普遍存在着“食之者众，生之者寡的矛盾。为了解决乡村生产效益不高、财政实力不强的问题，乡村基层组织要坚持“农内与“农外并举、当前与长远结合，多措并举、多管齐下，使农民收入稳步增长，不断拓展财政增收的渠道。一要调整农业结构，做到“三个压缩，三个扩大：着力压缩低效粮食作物，扩大高效经济作物；压缩普通
7、大田作物，扩大精细栽培作物；压缩资源密集型作物，扩大劳动密集型和技术密集性作物，全力增长主导产业。同时，要立足于本地资源优势，重点开展具有市场潜力和地区特色的绿色农业和无公害农产品，不断优化农产品品质，加快农产品更新换代步伐，从而增强市场竞争力。二要优化农业布局，按照“一乡一业、一村一品和“特色+规模、“公司+农户的开展思路，注重发挥各地的传统优势和比较优势，科学配置资源优势，加快开展区域性特色优势产业。三要开展农产品精深加工，推进农业产业化经营，实现农产品的屡次加工增值，从而提高农产品的资源利用率，提高农业的经济效益和乡村集体的自身积累。同时，乡村要积极鼓励农民大力开展建筑业、交通运输业、商
8、业、饮食效劳业、旅游业等二、三产业，进一步拓宽财政增收渠道。 3、要扩大招商引资，培育新的经济增长点。加大招商引资工作力度，培育新的经济增长点，是农村税费改革后增强农村基层组织办大事能力的有效手段。要坚持以加强宣传为窗口，展示区域资源优势，吸引外资兴办企业，从事生产开发，解决乡村在农村经济开展中资金短缺的困难，不断壮大集体经济，增加乡村集体收入。为此，乡村基层组织要教育干部群众克服因循守旧、安于现状、墨守成规、不思进取的落后思想，打破“根底薄弱难作为、资金短缺难开展的陈旧观念，通过“走出去、请进来的方式，进一步解放思想，更新观念，使基层干部强化前沿意识，淡化边缘意识，树立开放攻坚、只争朝夕的责
9、任感和使命感。同时，乡村基层组织要“软硬兼施，努力营造亲商、安商、富商的良好环境：一方面，在硬环境建设方面，乡村要加强交通运输、水电供应、通信网络等根底设施的建设，为外商的投资经营创造一切有利条件。另一方面，在软环境建设方面，乡村组织要在广阔干部群众中开展“人人是投资环境，个个是投资形象的教育，形成“你开展我铺路、你挣钱我保护、你纳税我效劳、你有难我帮助的良好气氛。要想为外商之所想，急为外商之所急，切实维护外商合法权益，做到诚心引商、热情助商、守信安商，使外资引得进，留得住，开展快。 二、在压缩财政支出中精减人员，激活基层组织的内在动力 当前，在乡村基层组织中，机构臃肿、人浮于事、超编严重是导
10、致财政赤字严重、农民负担加重的重要因素。为了确保农村税费改革的顺利进行，采取配套措施压缩对乡村干部进行的财政负担，进行机构改革、精减人员势在必行。因此，充分抓住税费改革的有利时机，搞好村级规模调整和乡镇机构改革等配套工作，建设一支精干高效的农村基层干部队伍，是当前加强农村基层组织建设的主要内容。 1、以乡镇机构改革为动力，加强领导班子建设。根据税费改革有关政策的规定，一方面要精减乡镇党政机构，归并设置过多、过散的事业单位，并对现有乡镇机构和财政负担人员进行认真清理，精减乡镇行政事业总编制的25%；另一方面，采取撤乡并镇措施，对人口数量少、地域面积小的乡镇进行合并，裁减乡镇数量。在采取税费改革的
11、配套措施中，要以实行乡镇机构改革为动力，大力加强乡镇班子建设，把乡镇机构改革与加强乡镇领导班子建设有机地结合起来，通过引入竞争机制，优化结构，努力提高乡镇班子整体素质，增强整体功能。为了建设一个公正廉洁、团结合作、作风过硬、战斗力强的领导班子，在精简工作中，要建立优胜劣汰的用人机制，有意识地鼓励竞争，在竞争中发现和选拔人才，调整班子成员。同时，在乡镇机构改革中，要从整体和动态的角度研究乡镇班子的状况与开展趋势，配备干部要做到干部素质与岗位要求的最正确组合，做到从岗位需要出发，配上最适宜的干部，因事设人，事得其人。 2、以调整村级规模为契机，整顿软弱松散组织。农村基层组织建设，包括乡镇，重点在村
12、。在这次税费改革中，根据村民委员会组织法的规定，可以对村级规模偏小、实力偏弱的行政村，在征得绝大多数村民同意的前提下，实行小村并大村。同时，要裁减村组干部人数，每个行政村按35人配备村干部。实行交叉任职，组干部一般由村干部兼任，减少组干部的补贴人数和补贴标准，压缩村级支出。以此为契机，要对一些处于软弱松散和瘫痪状态的村级组织进行集中整顿。在整顿过程中，必须围绕开展经济、奔小康这个中心任务进行，帮助贫困后进村选准一条符合本地实际的开展经济的路子。在班子建设上，可以通过采取“两推一选等方法，把那些能认真贯彻党的路线方针政策、懂经济，善管理，会经营，群众拥护的人才选拔担任“一把手；同时通过调整和精减
13、班子人员，做到整顿后进的软班子，选举群众信任的新班子，建设民主管理的好班子，从而增强农村基层组织的凝聚力、吸引力和战斗力。 3、以创办示范基地为依托，妥善安置分流人员。进行撤乡并镇、调整村级规模和乡镇机构改革之后，必然出现一局部充裕人员。对他们分流和安置得如何，将直接影响到税费改革和基层组织建设。因此，应当将分流和安置好充裕人员作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓。一方面，各乡镇要组建为农村、农业、农民效劳的社会效劳中心，对分流人员进行专业知识培训，有针对性地提高他们的理论素养，扩大他们的知识面，增强他们的适应能力。在此根底上，将有一技之长的人员挑选充实到经济实体中去，充分发挥分流人员的
14、经济建设中的作用。另一方面，鼓励分流干部去领办、创办一批面向新品种和新技术推广的示范效劳基地，或兴办农村各种经济实体。通过基地“做给群众看，带着群众干的示范作用，既引导和帮助农民积极调整产业结构，开展农村经济，又锻炼和培养了一大批适应新时期农村经济开展要求的各类人才，同时，也到达了分流干部、压缩支出、建设一支精干高效的农村基层干部队伍的目的。 三、在标准征收方式中改进工作，增强基层组织的整体效能 建设一支素质优良、群众拥护、战斗力强、能身体力行“三个代表的干部队伍，是加强农村基层组织建设的重要内容。当前，农村基层干部队伍存在着许多不容无视的问题，突出地表现为：六难：村级干部选配难，集体经济薄弱
15、办事难，群众工作开展难，干部待遇兑现难，旧欠沉积还债难，带着群众致富难。“七不够：一是队伍不够稳定。有些乡镇党委对村支部书记调整频繁，甚至有些村出现几名党员轮流担任村支部书记的现象；二是素质不够高。少数村支部书记与村委会主任缺乏市场经济知识，工作方法简单，习惯于“乡下狮子乡下舞；三是思想不够解放。因循守理，安于现状，工作被动，“怕字当头，不敢大胆尝试大胆闯；四是法制观念不强。一些村干部认为，农村很多工作合法的不合理，合理的不合法，从而导致有些做法超出了政策法规所规定的范围；五是式作作风不够扎实。少数村干部作风漂浮，办事拖拉，“两委之间互相扯皮，工作上虎头蛇尾，落实上抓不到位；六是对经济开展的思
16、想不够开阔。面对自然条件差、经济根底薄弱的现状，找不到一条立足于本村实际以展经济的思路；七是工作积极性不高。由于村级工作任务重、涉及面广、难度大、易得罪人，加之工资待遇又很低，导致局部村干部情绪低落，工作缺乏主动性，有的甚至想撂担子。农村税费改革后，农业税费实行简便易行的征收方式，农业税征收管理工作纳入到科学化、标准化、法制化的轨道。面对税改后的这一形势，农村基层干部的工作标准是降低了还是提高了，工作任务是减轻了还是加重了，农村基层干部如何适应税费改革后的新形势、新任务、新要求，这是在税费改革中加强农村基层干部队伍建设必须正确认识的问题。 一是要进一步提高宗旨意识。增进对群众的感情，密切同群众的联系，强化为群众效劳的意识，是农村基层干部开展好各项工作的前提。农村税费改革后，由于农民负担的减轻，极大地提高了农民履行义务的自觉性和积极性。以往催粮收款工作
