1、主任在法制汇报工作会发言 同志们： 经市政府领导同意，今天在这里召开全市政府法制工作会议。会议的主要任务是：回忆总结去年政府法制工作，研究部署今年的工作任务。市政府对政府法制工作高度重视，等一下，市委常委、市政府常务副市长同志将要作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，我代表市政府法制办向大会作工作报告。 一、2023年全市政府法制工作的简要回忆 2023年，是中国共产党建党101周年，也是我市“十二五方案的开局之年。我市各级政府法制机构紧紧围绕全市中心工作，坚持务实创新，认真履行职责，全市政府法制工作取得了新成绩。 一以建设法治政府为目标，推进依法行政工作进一步深
2、入 2023年，我们紧紧围绕建设法治政府目标，全面推进依法行政，取得了良好的效果。我办作为市推进依法行政领导小组办公室所在单位，积极履行职责，主要是做到了“四个一。拟定了一份?工作要点?。市和县、区普遍根据上级要求，充分结合本地实际，在认真调查研究的根底上，草拟了?2023年推进依法行政工作要点?。市里的要点在4月召开的市推进依法行政工作领导小组第五次会议上获得通过。?要点?明确了十项重点工作，并分别明确了工作的责任单位，为完成全年工作目标奠定了根底。代拟了一份?实施意见?。2023年，国务院发布?国务院关于加强法治政府建设的意见?，就法治政府建设提出了明确要求。为了使我市法治政府建设落在实处
3、，我办代拟了?市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见?，将法治政府建设的目标、任务和要求与我市实际结合，提出了符合我市依法行政现状、具有本市特色的具体措施和方法。落实了一项学法制度。领导干部学法是推进依法行政工作的一项重要制度，我办积极协助落实。在春节长假之后的第一个工作日举办了全市领导干部法制讲座，市政府常务会议先后安排学习了?国有土地上房屋征收与补偿条例?、?中华人民共和国社会保险法?和?国务院关于加强法治政府建设的意见?等法律、法规，举办了一期全市领导干部依法行政专题研讨班，全市50余名副县级以上领导干部参加。各县区和不少部门也开展了内容丰富、形式多样的领导干部学法活动。抓好了一项考核
4、。将依法行政工作纳入全市综合目标管理考评，是推进依法行政工作的一个重要抓手。我办高度重视，根据市考核办统一部署，组织对各县区、开发区新区和市直部门等100多个被考核单位2023年度依法行政工作进行了考核，实事求是确定考评分数。县区、开发区新区也普遍将依法行政纳入了对乡镇、街办和部门综合目标管理考核内容。东湖区还印发了2023年依法行政工作执行力情况考核工作推进表，细化依法行政工作任务，明确责任部门；西湖区对依法行政工作进行量化，实行每季度考核等。经过努力，2023年全市推进依法行政的重点工作根本落实，重大行政决策工作机制进一步完善，政府信息进一步公开透明，政府职能进一步转变，化解社会矛盾纠纷工
5、作取得成效。 二以完善制度建设为重点，政府立法工作质量进一步提高 2023年，市政府制度建设做到立、改、废并举，维护了社会主义法制统一，为我市经济社会建设提供了制度支持。按照市政府立法工作方案，完成了地方性法规草案?市城乡规划管理规定?的审核；完成了?市医疗纠纷预防与处理方法?、?市人民政府关于修改市农村社会养老保险暂行方法等14件规章的决定?、?市人民政府关于修改市户外广告设置管理方法的决定?等3件市政府规章草案的审核；完成了?市廉租住房实物配租管理方法?、?市城市公交专用车道通行管理规定?等12件市政府标准性文件的审核，对县区、开发区新区和市政府部门制定的45件标准性文件进行了备案审查。在
6、开展立法工作的同时，我们还开展了地方性法规、规章和标准性文件的清理工作。一是有关征地拆迁的规章和标准性文件专项清理；二是我市52件地方性法规有关行政强制规定清理的初审；三是我市规章和标准性文件有关行政强制规定的专项清理。审查规章60件，修改14件；市政府标准性文件326件，修改15件。各县区、开发区新区、各部门也开展了有关清理，共清理标准性文件481件，对不符合行政强制法规定的内容全部予以了修改或删除，为行政强制法的顺利实施提供了制度保障。 为了提高制度建设质量，我们采取了三项措施。一是围绕中心突出重点。2023年出台的立法项目和标准性文件大都是为创立办会、整治市容环境和改善民生、创新社会管理
7、、化解矛盾纠纷等中心工作提供制度支撑，有效地促进了我市经济社会全面协调可持续开展，具有明显的地方特色。规章?市医疗纠纷预防与处理方法?公布实施后，对调处我市医患纠纷搭建了更为公开公正的新平台，也在国内引起很大反响，?人民日报?、?日报?、新华网等数十家新闻媒体作了大篇幅的报道。二是创新方法贵在坚持。提高公众参与政府立法的机制我市已实行多年，去年我们继续完善、坚持，全部立法项目通过网络面向公众和社会公开征求意见，通过网络和电视台向社会公开征集2023年立法建议项目。每件立法项目都认真开展调研，做到调研前与部门进行沟通，共同研究讨论立法项目中的重大问题；调研过程中注重征求有关部门、下级政府和基层单
8、位、人民群众的意见，提高调研的针对性和有效性。在审查过程之中，积极主动与相关部门沟通协调，力争将分歧、争议解决在审查修改正程之中，提高立法工作效率。三是开展评估积累经验。2023年，我办会同市农业局对?市家畜违禁药物监督管理方法?实施4年来的情况进行了立法后评估，通过问卷调查、召开执法人员和行政管理部门以及行政管理相对人座谈会等形式，认真听取意见建议，分析评价规章实施情况，对实施的成效和问题有了全面了解，归纳总结了立法中的经验。 三以标准行政执法行为为抓手，行政执法监督成效进一步提升 2023年，我们以四项工作为抓手，进一步标准行政执法行为：一是标准行政检查行为。代拟了?市行政检查方法?，对实
9、施行政检查行为作了全面、具体的标准。为推进?方法?的施行，我办对贯彻实施?方法?作了统一部署，对部门法制机构工作人员进行了培训，对行政检查文书统一了格式，催促部门及时上报贯彻落实?方法?情况，并对贯彻落实情况进行了检查。?方法?实施以来，乱检查现象有了明显改善，我市投资环境进一步优化。二是执法案卷评查。我办进一步创新执法案卷评查方式，先由各部门对本部门的执法案卷进行全面自评，自己发现问题。之后我办对部门自评情况进行检查，总结规律性的问题，讨论解决方法和措施，提高自评质量。最后市办抽取69宗行政处分案卷和55宗行政许可案卷，组织了33个部门分成四片进行交叉互评，确定质量等级并予以通报。我们还积极
10、组织县区政府、市政府各部门参加全省优秀行政执法案卷评选活动，我市共有9宗案卷获奖，市办、县、进贤县、东湖区、青山湖区政府法制办被评为优秀组织单位。县区政府和有关部门也结合本地、本部门特点开展了行政执法案卷评查活动，亮点频出。如进贤县对行政执法案卷进行集中评查，并对典型案件进行点评；市国税局在全市范围内组织执法案卷交叉互评。三是标准性文件备案审查。2023年报送市政府备案的标准性文件共45件。从报送的情况来看，大多数县区政府、开发区新区和市政府部门都比拟重视标准性文件报备工作，能够按照法律规定及时向市政府报备标准性文件，报备时限合格率达93.3%；新建县、青山湖区、市建委、市公安局、市交通局等单
11、位报备的标准性文件质量较高，都在规定的15日内及时报备，做到出台一件，报备一件。经审查，也发现有3件标准性文件存在制定程序不到位、内容违法、报备不标准等问题，我们已责成报备单位予以纠正。四是行政处分自由裁量权细化。自2023年开展标准行政处分自由裁量权以来，我市已将这一工作纳入常态化工作机制。2023年，市办催促市城管委、市质监局对2023年出台的规章中的行政处分自由裁量权进行了细化，从源头上保证实施行政处分的公平公正。 四以维护社会和谐稳定为目的，化解行政争议能力进一步增强 2023年，我们进一步加强宣传，畅通行政复议渠道，引导群众通过行政复议途径解决行政争议。广泛通过网站、宣传栏、宣传单等
12、形式宣传行政复议知识，市办分别联合县政府法制办和东湖区政府法制办举办了“法制进村和“行政复议进社区宣传咨询活动。全市各级政府法制机构认真落实行政争议信访案件转办机制，积极参与信访接待和信访协调，主动将涉及行政争议的信访事项转至法制机构办理。我们还进一步丰富办案方式，提高办案效率和质量。对事实清楚、证据确凿的案件，采取书面审理方式；对案情简单、争议不大的案件，适用简易程序审理；对重大、复杂的案件，进行实地调查，必要时采取听证质证、专家论证的审理方式；注重运用调解方式，对事关人民群众切身利益的纠纷和问题，在不违反法律原那么的前提下进行调解，促成双方和解。 通过扎实有效的工作，我市行政复议工作取得优
13、秀成绩。全市各级行政复议机关共收到行政复议申请238件，受理228件，审结251件含2023年结转的37件。其中，驳回申请的5件，占审结总数的1.99%；维持72件，占28.69%；撤销1件，作其他处理3件，占1.19%；经协调后行政机关自行纠错，或当事人协商达成一致申请人撤回申请案件终止的170件，占68.13%。通过行政复议，化解了一大批行政争议，做到了定纷止争，案结事了，效率高、本钱低，为维护社会和谐稳定做出了奉献。 五以提高依法行政水平为要旨，法制机构参谋、助手和法律参谋作用进一步彰显 2023年，受全市政府机构改革影响，不少县区和部门法制机构有所调整，人员有所变动，但各级政府法制机构
14、在人手紧、任务重的情况下，化压力为动力，充分发挥政府和部门的参谋、助手和法律参谋作用，做到了干劲不减，标准不降，为本级政府、本部门的重大决策提供法律意见，办理涉法事务。市办去年审查各类材料136件，其中围绕举办“七城会，先后审查了?招商委托代理协议?、?竞赛器材采购合同?、?开幕式承办合同?等6件相关合同。为解决我市停车难问题，根据市委王文涛书记的批示，我办就“私设停车位并擅自收费和“收费不给票据并进个人口袋行为提供了法律定性意见，被市委完全采纳；参与解决了八一广场周边大型购物商场地下停车场违法建设问题，标准了我市停车场地建设。市办还屡次参加全市重大事项协调会和信访事项复核会，对标准河道砂石资
15、源管理等重大事项提供了法律意见。 2023年，通过大家的共同努力，我市政府法制工作取得了一定的成绩，得到了上级的肯定和表彰。市办被国务院法制办授予全国行政复议工作先进单位，在省政府法制办组织的全省政府法制工作评比中，市办被评为行政复议工作先进单位，新建县、县政府法制办分别被评为标准性文件备案审查和法律事务工作先进单位。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前，我市正在全力打造“带动全省开展的核心增长极，在大投入、大建设、大开展的背景下，我市政府法制工作还存在一些缺乏，主要是一些县区和部门对政府法制工作不够重视，法制机构和人员比拟薄弱，影响了政府法制工作的开展；制度建设质量还有待进一步提高；
16、标准行政执法的措施还不够有力，等等。对此，我们要创新思路，拿出措施，切实改良。 二、关于2023年的主要工作任务 2023年将召开党的十九大，也是将打造成为“带动全省开展的核心增长极的开局之年。全市政府法制工作要紧紧围绕市委市政府的决策部署，主动贴近全市中心工作，进一步加强和改良政府立法，切实强化行政执法监督，着力化解行政争议，全面推进依法行政，为我市“核心增长极战略打造优良的法治环境，提供法治保障。 一要在履行职责上下功夫，着力加强依法行政工作 ?市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见?已经开始实施，?市2023年推进依法行政工作要点?也将要印发。各级政府法制工作机构要切实围绕贯彻落实?实施意见?和?工作要点?，认真做好统筹规划、综合协调、催促指导、政策研究、情况交流等工作，对今后一段时期推进依法行政、建设法
