1、探讨乡镇财政财务管理中的问题及措施探讨乡镇财政财务管理中的问题及措施 朱华军 摘 要：国家高度重视基层政权的巩固和发展，关心广大群众的生产生活，脱贫攻坚、乡村振兴的相继推进，大量财政资金向乡镇基层集聚，如何管好、用好政府每一份阳光雨露，让每一份财政资金发挥应有的政策效益，乡镇财政财务管理工作变得尤为突出和重要，近年来，乡镇的财务管理水平虽然得到了很大提高升，但人员力量不足、制度不健全、基础工作不规范等仍困扰着大多数乡镇财政管理，本文以某城乡镇财政管理为例，总结周边县市情况，从乡镇财政管理人员的视角，探讨解决乡镇财政财务管理存在的问题和应对措施。关键词：财务管理 存在问题 分析 一、乡镇财政财务
2、管理存在的问题和原因分析（一）人力不足 人员力量配备不足。乡镇财政担负着乡镇财政资金管理，乡镇财务核算、乡镇辖区内村组财务代理记账、补贴发放等职责，岗位设置有所长、行政会计、村账会计、补贴发放员，配备至少需要 4-8 个人，2018 年，某县 14 个乡镇，49个财政所业务人员，其中 2 人所 1 个，3 人所 7 个，4 人所 4 个，5 人所 2 个，工作人员不足，工作超负荷，无法满足乡镇财政管理的需要。人员结构不合理。专业水平不强。某城 49 个财政所业务人员，第一学历本科以上学历的占 16%，大专学历占 24%，高中、中专学历占 60%，中级会计师以下职称无，初级会计师职称占 27%;
3、壮年力量缺失，30 岁占 24%，30-45 岁占 10%，45 岁以上占 66%，比例明显壮年力量缺失。人员队伍不稳定。2013 年至 2018 年，某县先后招录了 53 名财政所工作人员，目前仍在乡镇财政所工作的仅剩 14 多人，流失率接近 73%。造成乡镇财政所人员的流失的主要原因是：一是乡镇财政所地处偏远，条件艰苦，二是财政精细化管理不断深入，工作内容增加，压力增大，待遇不高，三是发展空间有限，乡镇财政年青人员考走或调离财政所，大量的人员外流，使得乡镇财政财务管理水平难以稳定和提高。（二）财务基础工作欠规范 由于人员不稳，业务不熟，乡镇较为普遍存在以下问题：1、会计核算不规范。科目运用
4、不准确。乡镇在工程建设项目支付核算上直接列支出，未通过在建工程科目核算;应收应付账款未及时清理，长期挂账;固定资产管理不重视，台账登记不及时，账实、账账不相符问题存在。2、资金安全意识不强。非税票据管理不严格，票据管理和台账登记未严格分离，不属于非税收入项目开具非税收入票据，如往来款、上级拨付款开具非税票据较为普遍;印鉴管理不到位，印鉴安全措施出现等问题。3、费用支出控制不严格。乡镇不同程度存在某些费用开支较大的问题。4、预算约束力不强。预算法制意识淡薄，预算编制程序不规范，项目不够细化，权威决策，临时动议等问题，导致预算刚性不强，执行中随意调整等现象。（三）专项资金监督不到位 监督责、权不匹
5、配。根据某省乡镇财政管理条例乡镇财政对辖区内的专项资金负有就近就地监管职责，但在实际中，专项资金大多条块管理，申报、批准、分配由部门、站所直接对接，乡镇财政事前参与少，专项资金主管部门主导工程项目验收、检查，施工单位只对专项资金主管部门负责，财政所参与监督职责未被细化、量化，对专项资金监督是有其责无其权，履责只能停留事后报账审核监督，关健环节缺泛制约措施，财政监督效果泛力。监管任务重。据统计某县 2018 年乡镇级的专项资金比 2014 年增加 4 倍，人员缺少也是监管不到位的主因。光农户发放补贴，该县 2018 年补贴种类达 235 种是 2014 年的 5 倍，补贴涉及所有农居人口，种类多
6、、数据量大，乡镇财政无法一一抽查核实补贴的资金的真实性，资料与实际情况不符造成重领现象。信息传递不通达影响监督履职乡镇财政资金信息上下级沟通不畅，资金流、业务流未有效融合，资金来源性质不清楚，标准不统一，有其项目却不知其资金，有资金却不知项目，造成资金、项目错配，核算不实等管理问题，甚至有些主管部门资金拨付规则不统一，同一项目有直拨工程商的、有拨付乡镇中转工程商现象，信息传递不流畅，导致会计核算不全，竣工长期结不了账问题。二、乡镇财政财务管理工作中存在问题的应对措施（一）做好基层财务人员招录选拔工作 招录工作是做好人员管理的第一步，必须严把关卡，真正把专业能力强，素质好，能吃苦耐劳的优秀青年招
7、录进来;要加强在职人员职业道德素质培养，建立县乡财政人员交流机制，畅通乡镇财政所人员晋升通道，客观公正选拨业务优秀，能力突出的人员提升到重要岗位或县财政部门工作，打造一支业务精良，素质过硬，结构合理的乡镇财政队伍。（二）做好业务培训工作 培训内容紧贴工作实际，紧跟政策变化和改革需要开展业务培训，加强预算管理、国库集中支付、新政府会计制度、补贴发放、资金监管方面的业务培训。培训要有针对性。对乡镇领导、财政所长适当加强法规、廉政纪律的培训，培训方法要讲求灵活性，鼓励在职人员参加学历教育、资格考试提高业务素质;采取集中培训、网络交流、会议座谈、个别辅导等灵活机动方式开展培训，也可把专家请进来授课，或
8、组织人员到高校科研机构去学习。（三）健全完善财务管理机制 没有规矩，不成方圆，规范财务管理必须要有科学完善规章制度。基层财政要加强执行层面的制度建立。一是要完善操作程序的办法规定。对资金支付，要明确支付的条件，对业务处理做统一规定，二是制定完善内部控制管理制度，不相容岗位职责严格分离，建立权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的内控机制，实现授权与执行分离、执行与审查分离。严格印鉴管理，规范非税票据使用，确保财政资金安全完整;三是进一步加强预算管理，将乡镇所有资金纳入预算，细化预算编制，严格控制多种公费的一切生产性开支，加强项目预算可行性论证，确保预算的决策科学，程序规范，严格预算支出执行，无
9、预算不开支，有预算不超支，确实需要增加预算的必须集体决议，形成预算调整方案。（四）加强专项资金监督管理工作 一是实行专项资金监管全覆盖。将乡镇辖区内所有工程建设资金、上级财政补助资金、鄉镇村组自身组织的收入纳入监督范围;要善于利用组织结构，实行网格管理，压实工作职责权限。二是加强监督的四个关键环节。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，协助站、所资金项目申报，并向县级财政提出项目资金安排意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报
10、告，按照县级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。会同项目主管部门、业务站所开展好项目评估验收，做好工程竣工结算工作。提出项目运转和维护管理建议，做好固定资产交接和台账登记工作。三是严格项目预算管理。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，细化编制预算到具体的项目，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理，严禁不按规定程序擅自调整预算。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。四是要建立信息通报和反馈机制。上级财政在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。
