1、市政办老龄事业开展指导意见 为进一步加快我县老龄事业开展，切实维护广阔老年人的合法权益，提高老年人生活质量，促进社会和谐稳定，根据中共市委、市人民政府关于进一步加快老龄事业开展的意见，结合我县实际，现提出如下实施意见： 一、认清加快老龄事业开展的重要意义和总体要求 （一）重大意义。 人口老龄化既会推进产业转型升级，促进就业岗位增加，又会对经济开展、社会保障、养老效劳、代际关系以及社会和谐等产生不利影响。我县自1982年进入人口老龄化社会，截至年底，全县60岁及以上老年人口8.1万，占全县人口总数的16.3%，预计到2023年，全县60岁及以上老年人口将按每年3.5%的速度递增。我县人口老龄化呈
2、现开展速度快、高龄化明显、空巢比例大、农村老龄化比例高于城镇、老年人物质文化生活需求日趋多元化等特点。人口老龄化问题已经成为我县经济社会开展中迫切需要解决的重大问题。近年来，全县各级高度重视老龄事业开展，不断加大工作力度，老龄工作取得了显著成绩。但是，目前我县老龄事业开展与老年人的实际需求、与人口老龄化开展趋势、与全面建设小康社会还有一定的差距。主要表现在：对老龄问题的认识和重视程度不够充分，应对人口老龄化的措施不够得力，社会养老效劳体系尚不配套，老龄工作体制机制不够完善等。各乡镇（街道、县经济开发区，下同）XX县区直有关部门要高度重视并认真解决这些问题，切实增强加快开展老龄事业的责任感、紧迫
3、感和使命感，推动老龄事业加快开展。 （二）总体要求。 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持党政主导、社会参与、全民关心的老龄工作方针，坚持老龄事业开展与经济社会开展相协调，围绕养老保障、养老效劳、老年文化教育、老有所为管理效劳、老年人权益保障等体系建设，突出社会养老效劳、银龄行动、权益保障、敬老文化等重点，持续提高老年人生活水平和生活质量，不断满足老年人日益增长的物质文化生活需求，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，促进社会更加文明、和谐。 二、完善社会养老保障体系 （一）提高老年人养老和医疗保障水平。 全面开展城乡居民
4、社会养老保险工作。高度重视退休人员社会化管理效劳工作，将企业退休人员全部纳入社区管理效劳。进一步提高老年人医疗保障水平，确保到2023年参加城镇职工根本医疗保险和城镇居民根本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别不低于75%和70%。统筹区域内新型农村合作医疗参合老年人政策范围内住院费用支付比例不低于70%，门诊支付比例不低于50%。70岁及以上老年居民参加医疗保险个人缴纳局部由财政承担。推广老年人意外伤害保险，探索建立老年人长期护理保险。 （二）提高老年人社会福利水平和救助水平。 根据我县实际，逐步建立高龄津贴制度。完善老年人生活救助金发放制度，进一步扩大救助范围，提高救助标准，到2023年
5、，对农村和城镇无固定退休收入的老人，70-74岁的每人每年发放救助金不低于500元；75-89岁的每人每年发放救助金不低于730元；90岁以上的每人每年发放救助金不低于120230元。完善长寿补贴金发放制度，从2023年起，按每人每月300元标准为百岁老人发放长寿补贴金。逐步建立政府为孤寡、贫困、高龄老年人购置养老效劳制度。建立城市“三无和农村“五保老人供养标准合理增长机制，到2023年，农村“五保供养对象供养标准到达6000元左右。60岁及以上老年人凭优待证免费进入县内政府支持和兴办的旅游景点、公共体育健身场所；政府举办的医疗机构免收普通门诊挂号费；逐步落实有线电视收视费优惠政策；持老年乘车
6、优待卡免费乘坐城市公共汽车；免除农村老年人“一事一议筹资义务。根据城市居民人均可支配收入水平，将生活困难老年人特别是鳏寡孤独老人作为临时生活救助、医疗救助、法律援助重点对象，加大救助力度。在廉租房保障、农村危房改造时，优先解决困难老年人的需要。 （三）提高老年人医疗保健水平。 建立完善老年人健康档案，为全县60岁及以上老年人免费体检，并建立电子健康档案。扶持老年医疗设施建设，确定县人民医院、县中医院、市第二人民医院为老年病防治中心，加强根底设施和人才队伍建设，不断提高老年病防治能力；加强对老年人慢性病的随访管理，使老年人慢性病随访管理和高血压、糖尿病患者的标准管理率达90%以上。建立健全以社区
7、卫生效劳为根底的老年医疗保健效劳体系，提高老年人自我保健能力，促进健康老龄化。 三、完善社会化养老效劳体系 （一）大力开展养老效劳机构。将养老效劳设施建设纳入城乡建设开展规划。本着政府主导、社会参与、市场运作的原那么，加大养老效劳机构建设力度，今后5年养老床位数增常年均保持在2023%以上，建设1处公办示范性养老机构，各乡镇敬老院（社会福利中心）的床位数要在满足“五保对象20230%入住需要的前提下，建设一定数量的社会代养床位；各城市社区建设规模适度、功能完善的老年人日间照料中心。逐步提高城乡养老床位数占老年人口的比例，到2023年，城乡养老床位数占老年人口比例到达3%以上。政府兴办的福利性养
8、老机构，在完成政府供养任务的前提下，面向社会老年人开放，弥补社会养老资源的缺乏。 （二）加大对养老效劳机构扶持力度。根据上级规定，各级可通过床位建设补贴、床位运营补贴以及购置效劳、入院老人意外伤害保险补贴等方式，吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性或非营利性的老年公寓、社区老年人日间照料中心、老年康复中心（站、点）、托老所、老年护理院等养老效劳机构。政府投资建设的养老效劳机构，根据有关规定，符合划拨土地目录的，建设用地可以采取划拨供地方式并实行规费减免；社会投资兴建的其他养老效劳机构，优先安排建设用地指标，免交城市根底设施配套费。新建养老院减半征收防空地下室易地建设费。鼓励民办养老效劳机构扩大建设
9、规模，对床位数到达20230张以上、管理标准、入住率较高的民办养老效劳机构，给予一定奖补，同时按实际运营床位给予适当补贴。着力解决养老效劳机构老人就医难的问题，对符合医疗机构设置标准的养老效劳机构，准予申办医疗机构执业许可证。 （三）大力开展居家养老效劳。全力推进居家养老效劳设施建设，将社区养老效劳设施建设纳入社区整体建设规划。深入开展居家养老效劳试点工作，探索居家养老新模式，到2023年，全县城市社区根本建立起多形式、全覆盖的居家养老效劳网络；农村50%以上的村（社区）依托敬老院、社区效劳中心、村级组织活动场所等现有设施资源，建设综合性老年人日间照料中心或效劳中心（站）。加强居家养老效劳信息
10、化建设，到2023年，城市社区实现居家养老信息和呼叫效劳网络全覆盖。建立居家养老效劳补贴制度，提升居家养老效劳质量。自2023年起，对到达一定规模且效劳标准的老年人日间照料中心或效劳中心（站）给予适当补助。对特殊困难老年人实行政府购置居家养老效劳。 （四）大力开展老年人心理关爱效劳。各级政府要扶持建立老年心理关爱效劳组织和效劳网络，为老年人尤其是病残、空巢、高龄、临终等特殊老年群体提供专业的心理疏导效劳。乡镇及有条件的村（社区）设立聊天、心理咨询等效劳场所，开展心理健康等咨询效劳。到2023年，建设一处县级“爱心护理院，各乡镇也要分别确定1所“爱心护理院，为老年人开展长期护理和关心效劳。 （五
11、）大力加强养老效劳人才队伍建设。对照省示范性养老机构评估细那么、省市级文明敬老院评比标准和市农村敬老院（福利中心）标准化管理标准要求，制定完善各类养老效劳机构护理、康复、医疗、教育、娱乐、心理关爱等效劳工程的内容和标准。加强养老效劳职业教育和技能培训，制定效劳人员岗位职责，实行持证上岗，逐步实现养老效劳队伍专业化。 四、加快开展老年文体事业 （一）加强老年文体设施建设。将老年文化体育设施建设纳入城乡公共设施建设规划。坚持城乡统筹、因地制宜的原那么，加快老年活动阵地建设步伐，到2023年，县、乡镇、村（社区）都要有1处示范性老年人活动中心（站、室），使用面积分别达1500平方米、500平方米、2
12、0230平方米。所有的村（社区）和老年人居住相对集中的区域都要建有老年健身活动场所。县、乡镇要加大对老年人文化体育设施建设的投入力度，确保2023年前全面完成老年文化体育设施建设任务，为老年人开展文化体育活动提供阵地。 （二）大力开展老年文化体育教育活动。加强老年文体组织建设，重点培养一批在省、市有影响力的老年文艺、体育团体。大力开展老年教育，继续办好老年大学，扩大办学规模，改善教学设施，提高教学质量。到2023年，全县各级各类老年学校在校（注册）学员总数不低于老年人口的12%。切实加强对老年文化体育活动的组织引导。文化体育部门要积极组织开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术及体育活动，丰富老年
13、人精神文化生活。加快推进老年体协向基层覆盖延伸，实现老年人体育组织网络的全覆盖。要加大对老年文化体育活动的支持力度。在体育彩票公益金留成中每年安排一定经费，用于扶持老年体育事业的开展。 五、广泛开展老有所为活动 （一）积极开展老有所为活动。立足于效劳黄蓝两大国家战略的实施，坚持自愿和量力、社会需求同个人志趣相结合的原那么，以建设老年科研实验基地为重点，鼓励老年人开展多种形式的老有所为活动。鼓励具有专业技能的老年人开展科学研究、技术指导、经营管理、咨询效劳、非物质文化遗产传承与保护等活动。支持老年人参与基层文明城市创立、社会治安、移风易俗、民事调解、养老效劳、社区文化、低碳节能、环境保护等社会事
14、务。 （二）完善老有所为工作机制。县银龄行开工作领导小组要充分发挥职能作用，进一步加强对老有所为活动的组织领导。县人力资源社会保障部门要把老年人力资源纳入人力资源开发的总体规划，结合老年人自身的生理和心理特点，按照充分开发与合理使用的原那么，尽快制定出台相关的政策规定，鼓励老年人“二次创业。各级人力资源市场要把老年人力资源纳入效劳范围，定期举办专项的老年技术人才和工程交流活动，搭建老年人才与社会需求对接的效劳平台，用市场手段盘活老年人力资源。加强老年义工、志愿者队伍建设，支持老年人开展各种义工志愿效劳活动。从2023年起，定期评选表彰模范老人。 六、加大老年维权工作力度 （一）加大老年法律法规
15、的宣传和检查力度。各级老龄工作部门要认真履行职责，催促、协调各部门依法开展老龄工作，开展老龄事业，积极配合、协助司法部门做好维护老年人合法权益工作。大力宣传老年法规，强化维护老年人合法权益的法制观念和老年人知法守法意识，提高老年人自我保护能力，老年人普法教育率不低于80%。加强老年法律、法规落实情况的检查与监督，形成保障老年人合法权益的社会环境。 （二）建立健全老年维权网络。建立县、乡镇、村（社区）三级维护老年人合法权益的效劳组织和法律援助组织，保证老年人就地、就近、及时得到有效的法律效劳和援助。县法院、检察院和公安等部门要加大查处侵犯老年人合法权益案件的力度。法律援助和司法救助机构要扩大援助
16、和救助受益面，确保困难老年人获得法律援助和司法救助。县法院要建立健全涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度和涉老纠纷陪审员制度，严格执法，提高办案效率和质量。 七、建立健全老龄事业保障机制 （一）加强组织领导。高度重视老龄工作，将其列入重要议事日程，纳入县及乡镇经济社会开展总体规划和年度方案。各级党政领导班子中要有分管老龄工作的同志，主要领导同志要经常听取汇报，协调解决事关老龄事业开展的重大问题。将老龄事业开展情况列入对有关部门和各乡镇绩效考核重要内容。 （二）完善老龄工作推进机制。进一步完善和发挥党委政府领导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的老龄工作推进机制。各
