1、雨花区坚持基层党建引领创立“零上访、零事故、零发案街道社区的调查与思考喻军：坚持基层党建引领创立“零上访、零事故、零发案街道社区是雨花区打造品质雨花的重要举措，经过实践，取得了较大成效。但在调查研究中发现创立的评定标准不够健全，职责不够明确，鼓励保障缺乏，宣传教育不够等问题，本课题从坚持党建引领、做好顶层设计、创新社会治理等方面对如何进一步加强“三零街道、社区创立工作提出对策建议，以便更好地稳固成果和推广经验。关键词：基层党建引领;“三零街道社区以党建引领基层治理，是将党的全面领导落实到基层的一条切实可行途径，雨花区创新方式方法，坚持基层党建引领，加强基层社会治理，创造性的提出将创立“三零（零
2、上访、零事故、零发案）街道社区，作为提质基层社会治理的重要推手，促进街道、社区的各项工作顺利推进和公共利益的最大化。一、“三零街道社区创立的根本情况雨花区作为长沙的核心区和商贸大区，全区常住人口88.64万人，其中户籍人口69万人，流动人口多，老旧社区户口挂靠多，城中村改造难度大，在信访维稳、平安防范、社会治安方面面临着较大的压力，全区共有149个村、社区（筹委会），29 318名党员，1 459个党的基层组织，呈现出城市社区多、城市党员多、城市党组织多“三多特征。雨花区把坚持党建引领、加强和创新基层社会治理，夯实群众工作，筑牢民意快线效劳联盟，坚持“党群共建、资源共享、事务共商、实事共办、难
3、题共解工作主线，注重加强辖区单位和各类组织资源整合，拓展效劳事项，强化统筹协调，加强交流互动，开展公益活动，增进彼此了解，及时倾听民声、了解民情，将基层社会矛盾第一时间在社区得到了有效的预防和化解。2023年以来，雨花区在做好群众工作的根底上，积极开展党建引领“零上访、零事故、零发案街道、社区创立的创新实践，作为推动辖区长治久安的根本举措，解决了一大批民生问题，维护了辖区和谐稳定。2023年全区共评定了1个“三零街道，93个“三零社区，在2023年的根底上增加 37个“三零社区，形成了以东塘街道七里庙社区、井湾子街道井巷社区为代表的一大批“三零社区，雨花经验得到了省市领导的高度重视。湖南省委常
4、委、长沙市委书记胡衡华在2023年调研雨花区时，高度肯定雨花区“三零街道社区的创立。二、“三零街道社区创立存在的问题在这次调查中，全区的基层社会治理工作者对创立“三零街道社区的理念高度支持，并对本辖区创立“三零社区积极性高，渴望度强。“三零街道社区创立工作有效推进，但还存在一些问题和缺乏，值得我们高度重视。（一）创立的评定标准不明，指标不够细致创立“三零社区，首先在我区提出于2023年下半年，由区委组织部牵头，民政、信访、公安、安监、食药监等部门单位联合出台了雨花区党建引领 创立“三零社区评定方案，对相关工作制定了标准和要求。但因时间仓促等原因，还存在一定的评定标准不明确，口径不统一等问题，例
5、如：在零发案的创立评定标准中的8大重大刑事案件与公安系统的8大重大刑事案件不一致等。（二）社区的原有根底不同，创立难度各异雨花区作为长沙的核心城区和商贸大区，既有老旧城区，又有开发新区，还有流动人口密集的商贸区，社区的原有根底不同，一定程度上影响了创立“三零社区成功与否，如老旧社区空挂户多、棚改型社区平安隐患多，商贸型社区流动人口多等问题，而新建社区、企事业单位型社区那么根底好、问题少，按照同一套标准来评定，在公平、公正性上将受到影响，亦会降低原有根底差的社区参与创立的积极性。（三）创立的鼓励保障缺乏，职责不够明确创立“三零街道社区是一个系统工程，仅凭街道社区一家难以支撑，需要一个区级层面的领
6、导协调机构来负责统筹领导，对政法、信访、民政、财政、公安、安监、食药监等涉及到“三零社区的职能部门的责任进行明确划分。社区工作人员工资低、任务重、压力大，参与创立“三零社区一定程度上会增加工作量，现有的鼓励标准只奖励创立成功社区的社区负责人，大局部参与创立和没创立成功的社区工作者将一定程度上产生不平衡情绪。（四）创立的宣传力度不大，教育不够有效创立“三零街道社区在我区是首次，基层工作人员和社区居民对创立“三零社区的认识还不够，对“三零内容和评价标准还需要系统学习，特别是平安生产企业负责人的自觉平安生产宣传教育问题。对创立“三零社区的重点防范对象的宣传教育上，现在还大多停留在喊喇叭、发传单的层面
7、，组织开展专门有效的学习宣传做得还不够。三、“三零街道社区创立的对策建议（一）提升党建引领，夯实创立力量东西南北中，党是领导一切的，要坚持以提升组织领导力、牵引力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结发动群众的强大核心和坚强堡垒。一是扩大党组织覆盖面。紧扣“党的组织和工作全覆盖、党员管理无盲区总目标，立足区情实际，着力抓好“四个重点，即通過将支部建在小区、建在商圈、建在楼宇、建在企业，实现党的组织和工作全覆盖。同时，推进党的基层组织设置方式创新，采取单独建、联合建、设立功能性党支部等方式，实现党组织应建尽建。二是提高党组织宣传力。加强社区党支部“五化建设，落实支部主题党日
8、、民主评议党员等制度。利用“三会一课做好对党员干部创立“三零街道社区的宣传学习教育，充分利用街（镇）、社区的宣传教育平台，有方案、有目的定期组织辖区内企业负责人、流动人口等平安维稳重点人群开展平安生产、法治纪律的专题教育。三是发挥党组织战斗力。充分发挥党员领导干部先锋模范作用，在全区开展“亮身份、强效劳、争先锋主题实践活动。深入实施结对帮扶，全面推行领导干部联点机制，区四大家和区直部门单位班子成员每人联点一个党支部，与街道、社区（村）开展结对共建和帮扶。全面开展党员兜底管理，全区在职党员到居住地社区报到和联点社区报到，每名党员开展两次以上志愿效劳。在第一时间倾听民意，了解民情、化解矛盾。（二）
9、做好顶层设计，破解创立难题完善体制机制，科学制定评价考核标准，为“三零社区的创立提供制度保障。一是完善评定考核标准。由区委组织部牵头，联合相关部门进一步调研和协商，对评定的标准口径进行统一，对现有的街道社区“三零建设标准进一步细化，根据各街道社区的原有根底情况，划分为不同类别，采取有区别的评定标准。评定标准更加灵活，对在蓝天保卫战、文明创立等完成中心工作成效突出而“三零方面有缺乏的单位，在优秀总量不低于三项的前提下亦可以纳入“三零社区的创立，有效的提高自身条件缺乏的街道社区参与创立的积极性。二是建立联动考核体系。在全区建立负责“三零社区创立评定的专门常设机构，负责抓总和统筹协调，各相关部门抽调
10、专人负责联络协调和及时处置问题。成立由相关责任部门组成的联合评定小组，严格按照“三零街道社区创立目标，对标进行集中考核，进行区、街道、社区三级联评联考，开展周督查、月通报、季度讲评。提高民意测评在考核中的权重，引入第三方机构开展 民意测评，将测评结果按照30%的比例计入基层党建述职评议考核成绩。三是强化鼓励保障机制。加大创立“三零街道社区的资金投入和人员配备，建立“三零街道社区相关区直单位人员联点报道制度，在街道和社区设立“三零社区创立专干，专人负责创立工作，给以专项补贴。优化奖惩机制，突出正向鼓励，评定为年度“三零街道社区的单位，在年度绩效考核中优先评定为一类单位，负责人及工作人员按照比例增
11、加年终绩效奖金。适当增加评定单位和人员的名额，提高创立成功的鼓励，对没有创立成功的街道社区，视其考核得分情况，给予一定的创立经费。同时，加大问责处置力度，对问题化解不到位的视情况进行通报、整顿、约谈、乃至问责。（三）创新社会治理，增强创立活力积极引导居民群众参与社区治理，创新工作机制模式，提升社会效劳效力，深入摸排及时化解矛盾。一是共建共享，加强基层治理力。积极引导居民群众参与社区治理，搭建居民议事平台，实现了“大家事大家议。如122社区协商工作模式，通过“一提两议两评（网格提案需求评估民主商议集体决议效果评估）。扶持居民自治组织，实现“大家事大家办，如侯家塘广济桥社区的“1+N党建联盟机制，
12、建立了八个自治队伍，整合了五个红袖章岗亭，齐抓共管社区环境卫生、平安巡逻和矛盾纠纷等。二是便民惠民，增强社会效劳力。为民效劳是基层组织的根本职能，创新工作机制模式，做到为民效劳零距离。如侯家塘街道推行社区“错时工作制，在保证工作人员工作时间总量不变的前提下，延长社区效劳时间，实行双休日、节假日值班办公和上门效劳。推行“三方联动效劳模式，丰富效劳内容，推行“党组织+志愿者+社会组织志愿效劳模式。三是多管齐下，强化矛盾化解力。坚持深入摸排及时化解，实现矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小。对辖区的困难家庭及时开展慰问，了解困难，解决问题。普及网格化管理，及时早发现问题隐患。坚持关口前移，矛盾化解在
13、小，做到矛盾纠纷零激化。如侯家塘街道推行“110非警务分流机制，2023年在全区率先成立“社会治安综合治理中心，探索建立110非警务警情分流事项处理機制，承接处理求助类或一般纠纷，联合解决涉及多部门的重大复杂纠纷。截至目前，受理物业纠纷、家庭矛盾等非警务警情2 119起，占全部警情的三成，矛盾调解成功率达97%。参考文献：1沈跃春.以社区党建创新为引领 推进社区治理现代化J.唯实，2023（10）.2吴欣.以基层党建引领城乡社区治理的成都探索与思考J.中共四川省委党校学报，2023（9）.3徐振光.党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践以上海市静安区临汾街道为例J.上海党史与党建，2023（3）.
