1、四议两公开实施方案 工作法实施方案 为认真贯彻落实党的十八大会议精神，加强和改进新形势下的农村基层党建工作，完善党领导的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，经村党支部研究决定，在全村全面推行“四议两公开工作法。现制定如下实施方案： 一、目标要求 通过推行“四议两公开工作法，稳固村党支部的领导核心地位，增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力；加强村配套建设，形成强大工作合力；探索农村基层党组织领导新方法，促进社会和谐开展；拓展党员群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民主管理新机制，调动广阔党员群众干事创业热情，推进石羊河流域重
2、点治理，为全村经济社会又好又快开展提供坚强保证。 一是坚持以党的领导为核心。在推行“四议两公开工作法过程中，要坚持村党支部这个领导核心，确保村党支部既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，也是决策实施的推动者，切实表达村党支部在村级各项工作中的领导核心地位。 二是坚持以发扬民主为根本。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。 三是坚持以严格程序为关键。在具体工作中，要严格遵循“四议两公开的程序，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个程序 不能乱
3、，确保发挥最大效应。 四是坚持以推动科学开展为目的。运用“四议两公开工作法，解决群众关心的难点、热点问题，破解农村开展中的难题。同时，注重反复实践，注重总结经验，不断深化完善，建立长效机制，推动农村科学开展、和谐开展。 二、主要内容和程序 （一）“四议两公开工作法决策的主要内容。但凡村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作方案；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济工程的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、村机动地和林地的承包经营；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅
4、基地审报；方案生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放；对全村经济开展、社会稳定有重大影响的事项，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 （二）“四议两公开工作法的程序。对应运用“四议两公开工作法决议的事项，必须全部列入，不通过“四议两公开工作法作出的决议一律无效。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤实施： 1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部通过“村情民意恳谈会和“村干部约谈等方式广泛征求意见，在认真调查论证的根底上，集体研究后慎重提出初步意见和方案报镇党委，由镇2 党委会议认真研究审查村党支部提议
5、事项，使提议符合中央和省、市、县区的要求，符合本村开展实际，符合群众意愿。 2、村“两委会商议。根据村党支部的提议，组织“两委班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原那么形成商议意见。商议比较专业的事项要邀请专家进行可行性论证。 3、党员大会审议。对村“两委会商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的4/5以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“
6、两委要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。 4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经2/3以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。表决之后，对通过的事项，注意做好引导发开工作，减少执行阻力。对未通过事项，分析原因，确实有误的即时中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公开工作法程序。 5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民
7、小组公告，公告时间原那么上不少于7天。 6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村支部按“四议两公开工作法程序解决。 三、工作措施 1、加强农村基层党组织建设。坚强有力的村级党组织是确保“四议两公开工作法顺利推行的根本保证。要大力加强农村基层党组织领导班子和党员队伍建设，充分发挥到村任职工作的选派机关干部和大学生“村官的作用，健全培训、管理、鼓励等方面的制度，使他们成为推行“四议两公开的工作骨干。 2、依法推选村民代表。把好政治关、能力关和结构关，把素质高、声誉好、
8、懂村务，既能代表农户发表意见，又能确保通过的事项在所代表农户中落实的人推选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委班子的智囊团、监督员。推选村民代表的具体要求是，农户每户确定一名户代表，5-15名户代表推选产生1名村民代表，代表总数不能少于30名。 3、加强工作指导员、监督员队伍建设。积极配合镇党委为每个村确定的“四议两公开工作法工作员，对本村运用“四议两公开工作法议事决策进行监督指导。 4、建立健全配套制度。适应实施“四议两公开工作法的需要，研究制定村民代表推选方法、党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、事项论证制度、重大事项村党支部提议制度、村“两委
9、班子议事规那么、党员代表大会审议方法、村民代表大会决议规程等制度，确保“四议两公开工作有据可依，有章可循。 5、依托农村党员活动日集中组织实施。确定每月15日为党员活动日。村党支部组织党员在党员活动日对村“两委商议的事项进行讨论审议。对达成共识的，依法适时组织村民代表或村民会议进行表决，形成决议。 第二篇：四议两公开实施方案篇一：四议两公开实施方案 为进一步加强党对农村工作的领导，不断拓宽党员群众参政议事渠道，充分发挥村党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经乡党委研究决定在全乡推行四议两公开工作制度。现就有关事宜安排如下： 一、实行四议两公开工作制度的重要性和必要性 实行四议两
10、公开制度，是激发党员参政议政主体意识的有效载体，是提高村级事务民主决策和民主管理水平的重要手段，是不断强化党对农村工作领导的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要途径。 一是强化村党组织发挥领导核心作用的需要。如何更好的发挥村级党组织的领导核心作用，是加强基层组织建设最重要的内容。实行四议两公开制度，为村两委之间搭建起经常性沟通的平台，对进一步理顺村两委关系，强化村级党组织领导核心作用起到积极的推动作用。 二是保障农牧民党员主体地位的需要。党员是基层党组织的主体，党员的主体地位要通过党内生活和工作实践来得以表达。四议两公开制度，给党员参与党内生活和工作实践提供了平台，创造了空间，让农民党员成为
11、动议、议事及监督的主体，通过党员主体地位的发挥，对唤起党员的责任意识、政治意识，激发活力，增强使命感和责任感起到积极的推动作用。 三是促进基层民主政治建设的需要。四议两公开制度将基层党的建设与村级事务管理在方式和途径上相统一，有效强化村党组织核心地位，协调两委关系，尊重群众意见，增强村级事务的透明度，促进三务公开，不断推进村各项工作向科学化、民主化、制度化方面开展。 四是密切党群、干群关系的需要。通过四议两公开制度决定的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关心最需要去办的事。通过实行四议两公开制度，促使村干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变成现在村干部经常下访，增强村干部深入
12、党员群众征求意见的意识，监督村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，使村里的重大决策始终处于党员群众的监督之下，他们的满意程度将决定村干部动议的事项能否实现。 五是维护人民群众根本利益的需要。实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益，是党领导和开展农村工作的根本出发点和最终落脚点。通过四议两公开制度来集中人民群众的智慧，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，提高村务决策的运行质量，切实维护人民群众的根本利益。 二、四议两公开的内容和范围 四议两公开即。支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会开展规
13、划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济开展和农民切身利益等重大事项，均纳入四议两公开工作范围。 三、四议两公开的程序 （一）支部提议。所有村重大事项的决策实施，由村党（总）支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持三个原那么：一是依法提议原那么。村党（总）支部要认真学习贯彻党的各项法规政策，准确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原那么。村党（总）支部要充分考虑本村经济根底、社情民意、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原那么。从群众最关心最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、
14、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。 （二）两委商议。由村两委成员共同对村党（总）支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。两委商议必须把握三个环节：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党（总）支部将中心议题发至两委班子成员，给两委成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开两委成员会议进行讨论，两委班子成员充分发表意见，商议时可邀请包村领导、驻村干部等有关人员参加，进行论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求两委成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。 （三）党员大会审议。把两委的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。党员大会审议要把握三个环节：一
15、是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原那么，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议；对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议；对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或 联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、发动群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定根底。 （四）村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的三个环节：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决
