1、冯正霖副部长和国家安监总局苏洁司长在全国公路水运工程平安工地建设推进会上的讲话 落实责任强化监管全力打造平安交通行业 冯正霖副部长在全国公路水运工程平安工地建设推进会上的讲 话 （2023年6月21日） 同志们： 部组织召开的全国公路水运工程“平安工地建设推进会，今天就要结束了。这次会议实际上是以现场会、经验交流会的方式，研究推广“平安工地建设活动开展以来涌现出来的好典型、好做法，推进“平安工地建设取得更好的成效。国家安监总局苏洁司长代表总局专程到会指导，刚刚在讲话中充分肯定了交通建设行业在平安生产领域取得的成绩，结合全国平安生产状况，有针对性的指出了交通运输行业存在的问题和下一步工作努力的方
2、向，我们要认真组织落实好。下面，结合会议有关内容和讨论情况，我讲三点意见。 一、平安工地建设活动扎实有效开展 为贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的一系列决策部署，部党组决定从202223年3月起，在全国交通建设领域开展为期两年的公路水运工程“平安工地建设活动。各级交通运输主管部门高度重视，一把手或分管领导亲自挂帅，因地制宜组织活动实施。通过广泛宣传、强化基层、夯实根底、树立典型、确定标准，形成了各方联动、整体推进的工作格局，应该讲，活动取得了阶段性成效，交通建设生产平安事故上升的势头得到有效遏制。202223年，全年事故死亡人数首次控制在20230人以下，交通建设行业百亿元投资死亡率
3、指标低于全国建筑业平均水平，有力的促进了交通运输业快速开展、科学开展、平安开展和协调开展。 平安生产意识明显增强。通过召开发动会、现场交流会，举办培训班，发放宣传资料，组织知识抢答赛，在官方网站和平面媒体上开设专栏，发送平安生产 短信等多种形式，大力宣传“平安工地建设活动的意义，营造“关爱生命，关注平安的良好气氛。参建单位和从业人员的平安意识明显增强，工地上按章作业的多了，违规操作的少了；对事故隐患敏感性强的多了，无动于衷的少了；逢事必想平安的多了，平安意识“疲劳的少了，逐步形成了“我要平安、“我会平安的交通根底设施建设行业新气象。 平安监管制度进一步完善。制定实施了一系列平安管理制度和措施，
4、对施工现场的平安设备配置、平安生产费用的使用管理等方面进行标准，实现了平安监管从静态到动态转变，从粗放式到精细化转变，从被动、滞后向主动、超前转变。安徽积极推行“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化，先后创立了“一校、一志、一会、和“三阶段风险分析与预防的平安管理模式；马鞍山大桥工程推行“单元预警法，划小管理单元，实现提前预警、有效预防，提高了平安系数。云南出台了职（民）工驻地管理方法，将平安监管的关口前移。湖南全面推行平安“分区管理制度，提高了行业平安监管工作的针对性和有效性。辽宁积极推进平安生产信用“双联建设，提高了事故隐患排查治理力度，在施工单位引起较大反响。 平安管理手段不断
5、创新。一是充分利用信息技术加强对平安生产薄弱环节和工程关键部位的防控，取得明显效果。甘肃武罐高速公路在隧道二衬台车上安装摄像探头，对所有隧道施工人员配备芯片平安帽，实现进出洞人员的跟踪定位管理。湖南汝郴高速公路利用“电子眼对全线重点、危险部位的137个监控点位实行全过程、全天候的远程视频监控，增强了平安管理的时效性。广东博深高速公路将中国移动通信信号引进隧道掌子面，实现了应急抢险的通信畅通。二是改进平安管理方法与技术举措，取得实效。云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管，配备应急食品箱，提升了应急救援能力。隧道逃生管的安放虽然麻烦，但确实是应急救援的有效措施，保证在隧道关门等突发事件发生时，作业
6、工人有逃生的空间，赢得珍贵的营救时间，实现有序逃生。这项措施以及电子门禁、人员定位监控等手段，在有条件的地区和工程上应当大力推广。南京四桥n3标以平安帽编号作为识别码，设立“一站式台账，实现了一线工作人员岗位教育全覆盖，实施“家庭式和“军营式相结合的队伍管理模式，实现了日常管理的刚柔并济。安徽泗浒高速公路将工地成功的专项方案作为教材，增强了平安教育的实用性。 平安标准化建设明显加强。大力推进行业平安监管标准化建设，在隐患治理、平安防护、应急工作、平安教育、平安管理信息化等方面都提出标准化要求，改善了平安生产设施设备和工艺，标准平安生产行为。全国已有河北等14个省市制定了“平安工地创立标准，大多
7、数地区陆续对省级示范工程进行了阶段性达标验收，积极推行平安防护措施“工具化、定型化、标准化。福建落实临边洞口防护、桥隧工程施工等平安生产标准化要求；上海实现了公路工程“根底管理精细化、平安设施标准化、管理手段信息化；江苏、重庆等省市按照“标准先行、内业指导外业，示范引导、以点带面的原那么，制定达标验收标准和评分细那么，严格达标考核，充分发挥了标准化建设的根底性作用。 回忆一年来的“平安工地建设活动实践，我们有几点深刻体会： 一是始终抓住责任落实这个关键，增强制度的执行力。明确责任分工，强化责任落实，严肃责任追究，是做好平安生产工作的有效方法。要落实各级交通运输主管部门的监管责任，强化现场检查和
8、责任追究；要强化工程业主总负责的意识，进一步完善“四级平安保证体系，确保平安管理各项措施落到实处，切实提高制度的执行力；要落实企业平安生产主体责任，提升企业平安生产的责任感和使命感。责任落实问题实质上就是制度执行力的问题。我们不缺制度，核心是制度的执行力。制度不在于多，而在于是否有效、是否能落实到一线岗位。 二是紧紧依靠管理创新这个手段，增强监管的有效性。抓好“平安工地建设活动，要创新工作方式方法，切实加大建设工地的平安监管执法力度，促使相关法律法规和技术标准的贯彻执行，促进各项工作全面落实。要创新督查方式，按照层级管理原那么，抓住平安责任链，加大督查力度，加强整改情况跟踪，增强督查效果。要创
9、新市场监管模式，充分利用信用评价结果，发挥市场对工程平安行为的约束和引导作用。 三是大力推广典型示范这个做法，发挥标杆的示范效应。全国公路水运工程点多面广，通过确定示范工程和示范工地，集中精力和资源，探索创新，抓好示范标杆的创立工作，积累经验，总结规律，完善标准，丰富内涵，以点带面，推动公路水运工程平安生产工作水平的提升。我部与国家安监总局联合对浙江杭州湾跨海大桥和福建翔安海底隧道等工程工程进行表彰，发挥了很好的示范引领作用。 四是全力营造平安开展这个气氛，提升平安文化的软实力。平安开展是科学开展观的重要内容，平安开展离不开平安文化的支撑。要通过培训教育，营造浓厚的平安文化气氛，让一线工人的平
10、安生产行为成为习惯，增强“防微杜渐、“防患于未然、“防范胜于抢险的意识；让参建各方，特别是施工单位摒弃“平安靠运气的思想，认识到抓平安也能出效益、保质量、保进度，实现制度管人、文化育人、细化到人，把“打造百年平安企业作为不懈追求和开展愿景。 一年来的“平安工地建设活动取得了阶段性成效，这是我们认真贯彻国务院平安生产一系列指示要求的结果，是各级安监部门指导和大力支持的结果，更是各级交通运输主管部门精心组织，各从业单位和全体建设者辛勤努力、扎实工作的结果，在此，我代表交通运输部，向为公路水运工程平安生产做出奉献的各有关部门，向奋战在工程一线的全体建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢。 在肯定成绩的同时
11、，我们也要看到，当前“平安工地建设活动的开展与我们的目标要求还有一定差距。地区间、工程间活动开展不均衡，有的地方和工程仍存在平安投入缺乏，平安保证措施跟不上实际工作需要，平安管理活动必需的费用难以落实的情况。一些施工单位仍然以不合理低价中标，然后压缩平安投入换取利润空间；一些工程没有建立健全隐患排查机制，对存在的平安隐患排查不彻底、发现不及时、处理不到位；局部工程施工机械设备管理不到位，机械设备陈旧老化，平安性能差，台账不齐全，进出场报验制度执行不严，特别是大型非标设备未主动向质量技术监督部门报验，租赁的施工设备管理存在较多漏洞，埋下平安隐患。这些都要在下一阶段“平安工地建设活动中重点予以整改
12、。 二、交通建设生产平安形势依然严峻 “十二五期间，我国交通将继续保持大建设、大开展的态势，建设资源供应与建设规模需求不适应的矛盾依然突出，影响平安生产的深层次问题不断累积，经济社会进步和开展方式转变对工程平安又提出了新的更高要求，工程质量平安面临着前所未有的压力和挑战，形势依然严峻。 （一）平安事故有所抬头。从202223年全国交通建设领域生产平安事故统计分析来看，虽然通过“平安工地建设，事故总量同比降幅明显，但平安形势依然不容乐观，表现在：一是较大事故上升较快。死亡3-9人的较大事故同比分别增加37.5%和16.7%，分别占事故总量的21.2%和43.3%。较大事故增长与建设规模的增长有关
13、，但绝不能成为我们容忍较大事故上升的理由。二是非主体工程事故有所增加。附属临时工程、效劳区及收费大棚、临时施工便道和边坡防护工程等非主体工程全年共发生事故14起，死亡26人，分别占事故总量的26.9%和26.8%。三是非现场死亡率居高不下。全年事故涉险人数163人，其中事故发生时当场死亡46人，占涉险人数的28.2%；因抢救无效死亡51人，占涉险人数的31.3%。说明现场应急处置和保全生命的救援能力仍然缺乏。今年1月至6月15日，全国交通建设工程领域共发生生产平安事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的较大事故2023起，死亡41人，同比分别增加25
14、%和32.3%。桥梁工程的事故居第一位，集中在桥梁桩柱，多为坍塌、高处坠落，死亡人数占事故总量的50.7%，管理不到位和人员违规误操作是诱发事故的主要原因。从部质监局的事故分析报告看，今年上半年的事故特征有三点值得注意：一是事故发生的时间节点比较集中，大多在作业人员吃饭、交接班和作业疲劳、夜间休息等时段。这个规律值得分析，根据各地区实际，有针对性采取措施加以预防。二是模板、支架事故比较突出，此类事故今年上半年已发生9起、死亡27人，分别占事故总量的25.7%和40.3%；其中，较大事故6起、死亡24人。进一步分析可以看出，高墩模板爆裂、支架（或脚手架）垮塌、隧道坍塌、特种设备使用不当等易导致较
15、大事故发生，必须引起高度关注。三是地质灾害事故时有发生，除西藏墨脱公路雪崩事件外，今年上半年因地质灾害引发的生产平安事故共7起，死亡21人，多为突发暴雨山洪或坡体长期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起的泥石流或坡体滑塌。这说明我们在工程某些区域、时间段上还存在平安管理的死角和盲区，必须针对这些因素作出明确要求，切实加强对重点部位、重点时段的平安管理。 （二）工程施工的平安风险增大。一是近年来工程建设本钱不断攀升，一些工程出现资金紧缺，给平安监管带来了新的挑战。二是工程建设大都转入工程条件更为复杂的山岭和水域，桥隧施工比例增大，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，
16、加之极端天气的频繁出现，地质灾害时有发生，使得质量平安风险更为突出。三是一些地方盲目缩短建设工期，有的工程前期工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响，合理工期无法保证。此外，跨越已有公路、铁路的跨线施工工程显著增多，也使得平安风险叠加。四是民营投资的工程市场份额逐步增大，bt、bot、epc、工程代建等多种工程管理模式并存，导致工程业主的建设管理能力参差不齐，工程建设目标的价值取向差异性大，平安生产经常被无视。五是有的建设单位管理行为不标准；有的企业投标弄虚作假、围标串标、低价抢标；有的招投标代理机构参与合谋围标串标。市场行为的不标准，导致中标企业特别是实质性承担施工任务的企业平安生产能力和条件得不到保证。
