1、怀化市第五届纪律检查委员会在中国共产党怀化市第六次代表大会围绕中心服务大局着力推进清廉建设为加快实现现代化新怀化宏伟目标提供坚强保障中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会在中国共产党怀化市第六次代表大会上的报告怀化市纪委书记 贺遵庆（2021年10月23日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会，向中国共产党怀化市第六次代表大会报告工作，请予审议。一、过去五年的工作回顾市第五次党代会以来，在省纪委和市委的坚强领导下，市纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争取得压倒性胜利并
2、巩固发展。始终践行“两个维护”，政治监督精准高效。围绕落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神、护航“三大攻坚战”、疫情防控、安全生产、换届风气等重点聚焦监督，强力督促清欠助推怀化农商行退出人民银行问题机构名单库，有力督促禁捕退捕、“洞庭清波”行动落地落实，出台“四个一律”“九个严禁”筑牢疫情防控纪律屏障，从严从快从实推动做好社保基金清理核查，县市区党委换届提名人选全部满票当选，严查违反政治纪律案件116起、处分116人，督促全市各级党组织统一意志、统一行动、统一步调。始终狠抓干部作风，清风正气不断弘扬。狠刹违规吃喝、餐饮浪费、大操大办、“酒风”“赌风”等歪风陋习，狠抓党员干部纪律作风整
3、顿和优化营商环境“旋风行动”，狠打恶意举报诬告陷害行为，攀比风、人情风得到遏制，党员干部干事创业展现新风貌。全市严肃查处违反中央八项规定精神问题1489起、处分1866人，查处形式主义官僚主义问题636起、处分1000人。始终一体推进“三不”，综合效应逐步显现。旗帜鲜明支持、协助和配合查处易贵长、曾佑光等省管干部，积极查办上级纪委交办的国有企业、金融机构等案件，严肃查处彭章南、曾红卫、杨俊、林安凤、赵跃清、梁春生等处级干部，共立案10953件，其中处级干部案件225件；结案10734件，其中处级干部案件214件；处分10173人，其中处级干部175人，较前五年同比分别增长165%、89.1%，
4、174.6%、87.7%，160.2%、65.1%，挽回直接经济损失5.8亿元。运用四种形态处理41174人次，分别占比73.5%、20.7%、3.9%、1.9%，辰溪县人大常委会原主任唐晓军等24人主动投案，870人主动交代问题。扎实开展追逃追赃，成功将红通人员郑泉官、潜逃14年的危月蒙、外逃15年的赵玉忠抓获归案。做实以案示警、以案促改，以身边人身边事拍摄护卫政治生态等8部警示教育片，认真开展领导干部违规插手国土领域、工程建设项目招投标、人防系统腐败等专项整治，怀化政治生态持续向好。始终守护民生民利，公平正义得以捍卫。全力护航脱贫攻坚，共立案4946件，处分4473人，退还群众资金5210
5、.78万元，扶贫领域腐败和作风问题专项整治连续三年排全省一类。探索建立“互联网+监督”平台并在全省推广，获湖南省政府首届管理创新奖。创新思路打造“怀化版”监督服务微信群，建立覆盖纪检监察系统的检举举报平台，组织开展“清廉医保”“一卡通”专项监督，狠抓违规征订教辅资料、房地产历史遗留问题等20个领域“群众烦心事”专项治理，处分1204人。保持凌厉攻势“打伞破网”，涉黑涉恶腐败和“保护伞”立案数、处理人数连续三年位居全省前列，覃善云黑社会性质组织犯罪、向杰恶势力犯罪团伙等一批案情重大、民愤极大的涉黑涉恶案件“保护伞”得到有力查处；深挖彻查“操场埋尸案”，人民日报评论“为处理类似案件树立标杆”。协同
6、推进政法队伍教育整顿，立案212件，处理处分563人，适用宽严政策217人，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。始终落实落细要求，监督质效大幅提升。协助市委出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任“清单”，制定加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施，探索开展政治生态会商研判，在全省率先出台“廉政画像”操作办法，为在职市管干部建立电子廉政档案，推行村（社区）两委主要负责人提级监督机制，精准抓早抓小的效果不断提升。始终上下联动发力，利剑作用充分彰显。健全巡视巡察上下联动、协作配合、整改监督等制度，探索交叉巡察、提级巡察、混合巡察、巡督结合、巡审结合，一体推进巡乡带村，市县两级实现一届任期
7、内巡察全覆盖。扎实推进巡视反馈问题整改，推动未巡先改、边巡边改、严巡实改，做好巡察“后半篇文章”。五届市委巡察共反馈重点问题3648个，移交问题线索672条，推动完善制度2034项，挽回经济损失4.31亿元，问责追责261人。始终深化改革创新，制度优势有效释放。市县两级监委率先在全省成建制挂牌成立，洪江市监委在全省第一个挂牌成立。稳步推进派驻机构和市管企业、乡镇（街道）纪检监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。推行一体化“四联”，乡镇纪委片区协作，实现内涵式发展。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强与审判、检察、公安、审计、财政、税务等单位的协作配合，反腐败治理合力不断增
8、强。始终做到刀刃向内，队伍建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真抓好“我为群众办实事”活动，市纪委监委机关荣获全国总工会“职工书屋示范点”“湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体”“湖南省文明标兵单位”“全省纪检监察系统先进集体”。开设“清源大讲堂”、实战业务培训班，提升队伍素质。市监委依法向市人大常委会报告扫黑除恶“打伞破网”专项工作。聘请12名特约监察员开展综合监督。坚持关口前移、从严约束，查处纪检监察干部66人，坚决清除“害群之马”，严防“灯下黑”。回顾五年来的工作，我们深刻认识到，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，精准有
9、力开展政治监督，坚决做到“两个维护”；必须坚持党对纪检监察工作的全面领导，自觉把党的领导贯穿到纪检监察工作全过程、各方面；必须坚持人民至上根本立场，围绕中心、服务大局，在党和人民最需要的地方知重负重、担当作为；必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，一体推进“三不”，推动纪检监察工作高质量发展；必须坚持提高政治能力和专业化水平，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联。与党中央要求和
10、人民群众期待相比，有的党组织管党治党不力，少数干部不收敛不收手；有的干部为官不正、为官不为、为官慢为、为官乱为，群众身边腐败和不正之风时有发生；有的纪检监察干部能力素质有待提高、担当斗争精神有待加强等等。对此，必须高度重视，认真加以解决。二、今后五年的工作建议今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“两个大局”深刻演进期，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的关键期，是我省“三高四新”战略、怀化“三城一区”建设实施攻坚期。同时，怀化党风廉政建设与反腐败斗争呈现“三期”叠加的阶段性特征，即腐败减存量遏增量深入推进期、“四风”和腐败行为隐形变异期、亲清政商关系
11、优化提升期。处在这样的历史方位和发展阶段，必须充分发挥全面从严治党引领保障作用，作出纪检监察机关应有的贡献。今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以清廉怀化建设为总揽，以“围绕中心、服务大局、促进发展、保障安全”为总定位，实事求是、忠诚履职，守正创新、担当作为，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快实现现代化新怀化宏伟目标提供坚强的纪法监督保障。今后五年工作的主要目标是：通过五年的努力，清廉怀化积厚成势，管党治党责任落实更加到位、廉洁自律更加
12、自觉、权力运行更加规范、清风正气更加充盈、发展环境更加改善、政治生态更加优化，群众检举控告数、党纪政务立案数、严重违纪违法人数明显下降，群众满意度明显提升。（一）坚定不移强化政治监督，全力做到“两个维护”坚决推动一贯到底。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对“国之大者”心中有数。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，聚焦政治上不关心、不上心、不用心，工作上不深入、不求真、不务实等问题加强监督检查。督促落实全面从严治党责任，坚决扫除阻碍重大战略推进的“拦路虎”，努力打通“最后一步路”，坚决做到“总书记有号令、党中央有号召、党委有部署、纪检监察见行动”，确保党中央
13、重大决策一贯到底，省委、市委部署落地见效。坚决贯彻新发展理念。坚持既抓结果也抓过程、既抓过程也抓执行、既抓执行也抓成效，对贯彻落实新发展理念做选择、搞变通、打折扣，搞形象工程、政绩工程，搞上有政策、下有对策，空泛表态、敷衍应付、应景造势等行为坚决查处，让新发展理念在怀化完整、准确、全面贯彻。坚决防范风险挑战。统筹抓好发展和安全，从维护党和国家政治安全的高度，一体推进惩治腐败和风险防控。坚决查处金融、国企、政法、粮食购销、涉众型非法经营活动等各类风险背后的腐败问题，督促防火防汛、交通运输、非煤矿山、生态环境、食品药品等领域安全责任落实，以严密监督体系防范风险挑战，不断推进区域治理体系和治理能力现
14、代化。（二）坚定不移激励担当作为，竭力促进完善发展把促进发展作为监督之要。紧紧围绕贯彻落实市第六次党代会关于大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快实现现代化新怀化宏伟目标的决策部署，围绕“高标建市、产业立市、创新兴市、开放活市、生态美市、富民强市”的发展路径，加强监督检查，不断增强促进完善发展的自觉性、坚定性和实效性。谁阻碍了怀化的发展，谁就是怀化的“罪人”，谁就是纪检监察机关重点关注甚至严肃查处的对象！把优化营商环境作为重中之重。严格落实中央、省委和市委关于整顿纪律作风、优化营商环境的措施规定，推动“放管服”“一件事一次办”等改革，持续以风雷之势、雷霆之力狠抓纪律作风，督促全市
15、党员干部以敢“拼”的精神状态、争“抢”的时间观念、扎“实”的工作作风、求“进”的进取精神，更好保护和激发市场主体活力，让一流营商环境成为怀化的“金字招牌”和“招商名片”！把激励担当作为硬核之举。把“让吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位”的导向贯穿纪检监察工作始终，用好“四种形态”，坚持“三个区分开来”，敢纠错真容错、讲公私分善恶，旗帜鲜明力挺实干者、严惩诬告者、正名清白者、宽容失误者，让实干者心无旁骛、让创新者放开手脚、让开拓者奋勇前行，推动形成争先恐后、担当作为的干事创业良好局面！（三）坚定不移做到同向发力，大力推进清廉怀化建设全面压实清廉建设主责。坚持“党委主抓、系统主导、单位
16、主责、纪委主推”，把清廉怀化建设与落实全面从严治党“两个责任”、推动经济社会高质量发展、推进改革创新结合起来，一体谋划、一体推进、一体考评，凝聚各方合力，激发内生动力，让“以清为美、以廉为荣”成为怀化新风尚。全线推进“清廉单元”创建。按照分级分类分系统推进原则，设定创建标准、建立评审指标、强化结果运用，坚持清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉文化等一体推进，清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村（社区）、清廉园区、清廉家庭等同步创建，不断营造干部清正、政府清廉、政商亲清、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。全力打造清廉监督预警平台。坚持实用至上、节约利旧、统筹规划、分步推进，汇聚各类监督数据资源，围绕关键对象、关键岗位、关键部门、关键环节、关键区域建立廉政预警模型，对公权力运行实行全流程监管、全维度评估，为精准监督、主动监督、精准预警提供有力抓手，用数据赋能监督，用监督推动治理，用预警遏制
