1、政府深化农村综合改革的工作方案 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局： 为进一步稳固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，力争在“x期间或用更长时间，根本完成乡镇机构、农村义务教育、县（市）乡财政体制等改革任务，建立精干高效的行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政体制，促进农民减负增收，加快农村社会事业建设，为农村经济社会开展提供体制、机制保障，扎实推进社会主义新农村建设，根据中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定、国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知（国发（x号）和XX省人民政府关于全面推进农村综合改革工作的意见（黑政发x号）要求，结合我市实际
2、，经市委同意，提出如下意见： 一、指导思想 和根本原那么 （一）指导思想。以党的x届x中全会精神为指导，按照市委x届x次全会要求，深入贯彻落实科学开展观，以促进和谐社会建设和农村经济社会开展为目标，稳固农村税费改革成果，落实党的各项惠农政策，通过深化乡镇机构、农村义务教育体制和财政体制为核心内容的各项改革，推进城乡统筹，构建农村经济社会管理的新框架、新体制，为农村经济社会开展注入活力。 （二）根本原那么。一是促进开展，构建和谐。实行有利于农村经济开展和促进和谐社会建设的政策措施，兼顾各方面的利益关系，推进基层民主建设，发挥村民自治组织作用，减少和化解改革中的各种矛盾，确保改革平稳进行，促进农村
3、社会稳定。二是积极探索，创新机制。从实际出发，解放思想，大胆创新，力求突破。x是突出重点，统筹推进。以国家确定的乡镇机构、义务教育、财政体制改革为重点，兼顾农村其他方面改革，做到各项改革共同推进。四是关注民生，强化效劳。从维护农民群众利益出发，改进乡镇政府和村级组织为农民效劳方式、方法，提高效劳水平，用最低本钱提供最优质效劳，帮助农民解决生产生活中的实际问题，促进农业增产、农民增收、农村和谐。 二、以强化效劳为目标，转变乡镇政府职能 按照因地制宜、精简、效能、责权一致的原那么，进一步转变政府职能，稳固乡镇机构改革成果，提高为农民效劳水平和行政效率，建立行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的基
4、层行政管理体制和运行机制。 （一）强化乡镇政府效劳功能。乡镇政府要着力推进职能转变，强化为农民效劳和社会管理职能，打造农民依靠、农民信任、农民满意的基层政府。今后乡镇政府的主要任务：一是促进经济开展，增加农民收入。稳定农村根本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和效劳，探索集体经济有效实现形式，深化村集体组织产权制度改革，开展农民专业合作经济组织，健全农村市场和农业效劳体系；保护根本农田，组织开展农业根底设施建设，推广农业技术，抓好粮食生产，提高农业综合生产能力和农产品质量平安水平；推动农村经济结构调整，促进开展乡镇企业，帮助农民多渠道转移就业，促进农民增收。二是强化公共效劳，着力改善民生。履
5、行农村义务教育应尽职责，加强农村职业教育与技术培训；参与组织提供农村公共卫生效劳，参与完善新型农村合作医疗制度；落实方案生育根本国策，提高农村人口素质；指导农村文化体育活动，丰富农民业余生活；指导村镇规划与建设，改善农村人畜饮水和道路等根底设施，加强生态建设和环境保护；做好防灾减灾、扶贫开发、社会救助等工作，确保农民分享改革开展成果。x是加强社会管理，维护农村稳定。维护农村社会公平正义，保障农民合法权益；开展普法教育，增强广阔农民的法制意识；及时上报社情民意，排查调解群众纠纷；实施应急管理，处理突发事件；搞好社会治安综合治理，化解农村社会矛盾等。四是推进农村基层民主，促进农村和谐。加强农村党的
6、基层组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，促进社会组织健康开展。 要为乡镇政府转变职能创造条件，增加投入，保障工作经费，增强乡镇政府履行职责的能力，依法赋予经济开展快、人口吸纳能力强的小城镇相应管理权限，上级部门派驻或设在乡镇的机构要接受镇党委和政府的统一指导和协调。 （二）积极探索新的效劳管理方式。一是实行效劳代理制。乡村要搭建涉农效劳平台，建立全程效劳网络，实行“一站式效劳，帮助农民解决生产、生活中的难题，农民对乡镇的效劳要求由村干部代理，对县（市）以上效劳要求由乡镇干部代理。乡镇逐步建立政务效劳中心，村级建立代理站点，更加便捷地为农民效劳。二是建立效劳绩效考核评价体系。将
7、对乡村干部奖惩和使用由单独考核经济指标转向效劳指标和经济指标一并考核，把为农民效劳的内容和质量作为考核评价干部的重要标准，把农民满意度作为提拔使用干部的重要依据，引导干部树立正确的政绩观，真正为农民服好务。x是优化乡村干部队伍。注重从复转军人、回乡青年、外出务工人员当中选拔村干部，选聘和优先录用优秀大学生到乡镇或村级组织任职，将优秀乡镇干部下派到村级任职，将优秀村干部优先选拔到乡镇任职，尽快改变乡村干部队伍的文化结构和年龄结构。四是积极推进乡镇事业单位改革。对乡镇事业单位进行进一步整合，实行分类管理，公益性机构加强财政保障，经营性机构可转为经济实体，今后乡镇不再兴办自收自支事业单位。探索由县（
8、市）按专业整合技术力量，分区域设立专业性综合效劳中心，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构。建立“以钱养事的新机制，做到“养事不养人。事业单位人员一律竞聘上岗，按岗聘用，合同管理。x是严格控制机构和人员增长。乡镇机构数量在确定数额内，可设假设干综合办公室，也可只设假设干综合性岗位。乡镇行政事业单位编制在“x期间只减不增，建立编制、人事和财政部门沟通协调机制，实行编制、经费双向管理，对现有财政供养人员进行全面清理，采取编制实名制和工资卡制度，杜绝超编进人和“吃空饷问题。清退临时用工。乡镇政府及事业单位确需增补人员的，必须在编制控制数额内按相关规定进行聘用或录
9、用。六是继续实行乡镇“党政合一。进一步总结完善试点经验，继续扩大“党政合一试点范围。乡镇党政领导的配备，在规定职数内，由党委书记兼任乡镇长，其他岗位均实行兼职。 （x）进一步优化乡村布局。按照统筹城乡开展和新农村建设规划要求，根据人口数量、区域面积、财政收入水平和经济开展状况，对乡村布局进行调整，适当扩大管理半径，形成适当集中、布局科学、有利于小城镇开展的行政区划，着力解决已撤并乡镇和村屯的遗留问题，做好资产、人员、财务划转工作，重点解决原有行政村合并后的整合和明合实未合问题。 大力推进林地共建。打破地方和林区区域界限，统筹林地开展，推进林地经济和产业一体化、城乡建设一体化、社会公共事业一体化
10、、旅游开发一体化、生态环境保护与资源开发利用一体化，着力打造林地互促共建样板区、体制机制创新先行区、全面建设小康社会示范区，实现地方和林区的统筹协调开展。 x、以农村义务教育均衡开展为重点，深化农村教育体制改革 坚持统筹城乡和区域教育开展，以加强农村中小学标准化建设、提高农村教育质量和加快农村中等职业技术教育开展为重点，合理利用教育资源，标准办学行为，缩小城乡办学差距，促进义务教育均衡开展，实现教育公平，办好让人民满意的教育。 （一）继续落实“以县为主的教育管理体制和农村义务教育经费保障机制。切实完善“以县为主的教育管理体制，落实教育行政部门对中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、
11、培训考核等管理职责，严格中小学教师编制管理和教师资格准入制度，创新教师补充机制，加强教师队伍培训，切实提高农村教师素质。不断提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。深化城乡教育对口支援工作，逐步建立起推进农村教育均衡开展的有效机制。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，搞好农村中小学校标准化建设。 （二）加快农村教育布局调整和农村寄宿制学校建设。有方案、分步骤地调整农村学校网点布局，对不具备办学规模的学校要逐步通过调整使其具备适度办学规模。乡镇初中和有条件的乡镇中心小学都要建成寄宿制学校，为学生提供良好的食宿条件和学习环境，确保学生平安。 （x）加大贫困学生资助力度。逐步提高贫困家庭寄宿
12、学生生活补助标准，发动社会力量扶助贫困家庭学生。对进城农民工子女也要纳入贫困助学范围，使其享有同城市子女同等接受义务教育的权利。县（市）乡政府、村级组织和教育行政管理部门对本地区的贫困家庭学生都要承担扶助责任，保证每个贫困家庭的学生不因贫困而失学。 （四）大力开展农村职业教育。加大对农村职业教育的投入，加强职业教育根底能力建设，继续推广“x教统筹农科教结合经验，促进根底教育、职业教育和成人教育相互促进、协调开展。农村初中毕业生除升入高中外，应全部参加多种形式的职业教育技能培训。 （x）继续清理化解农村义务教育债务。在化解“普九债务工作的根底上，积极化解其他义务教育债务。对义务教育债务逐笔进行核
13、实，并经审计认定，确定债权人和债务人，建立专门账户，采用国库集中支付的形式直接归还给债权人。要严格财政管理和审计监督，建立债务监控系统，坚决取消一切不切实际的达标评比活动。坚持谁举债谁归还的原那么，对盲目举债搞形象工程、政绩工程的，要追究有关领导的责任。 四、推进县乡财政管理体制改革，加快农村公共财政建设 （一）合理确定乡镇财政体制。按照财权与事权相统一、兼顾县（市）乡利益、保证事业开展的原那么，合理划分县（市）乡两级政府的事权范围和支出责任，扩大公共财政覆盖范围。乡镇财政体制确实定，要充分考虑乡镇的经济开展水平和增收潜力，调动乡镇当家理财的积极性。乡镇新增的收入原那么上全部留给乡镇。对经济欠
14、兴旺、收入数额较少的乡镇，支出可由区、县（市）统筹安排。对经济较兴旺、收入数额较大、增收潜力明显的乡镇，可实行完整的分税制财政体制，调动其开辟财源、增收节支的积极性，鼓励乡镇多上工程、上大工程，为财政收入提供稳定来源。凡属县（市）级政府承担的支出，不得以任何借口转嫁到乡镇，乡镇的应得财力，不得以任何借口截留。 （二）完善“乡财县管和“村财乡理方法。要进一步总结“乡财乡用县监管和“村财民理乡代管的改革经验，进一步标准预算代理、账户统设、资金统调、集中收付等管理方法。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和审批权不变的前提下，加强乡镇预算编制的指导与预算执行的监督。加强乡村转移支付资金管理，专项转移支付
15、应保证用于规定工程。要建立监督制约机制，完善管理措施，实行参与式预算管理，确保资金的有效使用。村级“x项经费要坚持总量不变，按标准核拨到位，防止截留、挪用，同时要充分保证村级经费使用，防止村财乡用，平调村级转移支付资金。 （x）切实保证以社会保障制度为重点的各项支出。一是认真落实x保供养政策。建立完善x保供养动态管理机制，切实做到应保尽保，并根据经济开展和保障能力逐步提高供养标准。分散供养对象生活费标准每人每年1920元，集中供养对象生活费标准每人每年2720元。x保户已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造农村敬老院力度，改善农村养老条件，逐步扩大集中供养范围，到“x期末，集中供养率
16、要到达50%以上。建设农村敬老效劳中心20所，维修改造原有敬老院30所。二是不断提高农村医疗救助水平。加大资金投入，扩大救助面，提高救助标准，切实做好与新型农村合作医疗制度的衔接。x是完善农村最低生活保障制度。进一步完善制度，加强资金管理，提高保障水平，扩大保障面，使更多困难群众得到救助，做到应保尽保。四是推进新型农村合作医疗工作。认真抓好新型农村合作医疗制度的普及，提高农民参合率，逐步完善有关政策，科学确定起付线、封顶线和补偿比例，使参合农民广泛受益。x是开展农村公共卫生事业。加大对农村卫生的投入，支持农村医疗卫生根底设施建设、人才培养、初级卫生保健和公共卫生效劳，尽快建立起功能完善、覆盖城乡居民的公共卫生体系、根本医疗效劳体系。加强农村动物疫病防疫员队伍建设，落
