1、市城管局副局长挂职学习总结经验材料 同志们： 根据组织委派，我于今年3月6日至5月13日，赴xx市城市管理委员会进行了为期两个多月的挂职学习锻炼，挂职职务为xx市城管委主任助理。期间，与xx市城管委主要领导及各处负责人和委属单位领导及相关人员进行交流座谈，听取xx市城市管理工作的机构设置、职能配置和履行职责的具体做法、成效及经验介绍，积极参加xx市城管委召开的各种会议、组织的各种活动，深入各委属单位进行实地了解、现场考察、收集相关资料，其中，高局长、王局长和会中局长分两次带着同志们前去看望，与xx市城管委对接交流，对我本人提出了殷切希望，使我倍受鼓舞和感动。通过交流与对接，xx市城管委与xx市
2、城管局达成长期战略合作意向，并于5月9日在南阳签订了战略合作协议。两个多月的挂职学习锻炼，我深感受益匪浅，进一步开阔了视野，增长了见识，解放了思想，启发了思路，特别是在城市管理的理念上受到了很多启示。现将本人挂职学习情况向大家作以汇报，与同志们共勉。 一、xx市城市管理先进经验 （一）根本情况及主要特点 xx市下辖8个区、2个管委会、3个县级市、2个县，总面积16596平方公里，中心XX县区建成面积为452平方公里，绿化覆盖率为40.1%，人均道路面积14.49平方米。xx市城管委工作内容较广，主要工作职责包括：城市管理行政执法、环境卫生管理、市容秩序管理、市政设施管理、景观亮灯管理、公交供水
3、燃气行业管理、数字城管、XX县区防汛抗雪、河道管理、道路停车收费管理等职能，杭州城管目前所管辖的内容已经具有跨行业、跨部门、跨地域特点，与一般城市相比，管理的综合性相对更强，任务也更重。在城市管理指数上，XX县区清洁度、序化度达98%，景观照明、道路照明、广告亮灯率分别到达99.3%、98.96%和20230%，主XX县区垃圾分类根本实现全覆盖，数字城管立案交办问题147万件，解决率99.98%，受理群众投诉13.4万件，反响、办结率为两个20230%，满意率到达97.49%。近年来，xx市城市管理部门以打造“东方品质之城、建设“幸福和谐杭州为目标，扎实推进“美丽杭州建设，不断提高“洁化、绿化
4、、亮化、序化水准与品质，并积极拓展“净化、美化管理，在城市管理体制、机制、手段和方法等方面走出了一条具有杭州特色的城市管理之路，城管工作的力度、广度、深度前所未有，真正实现了“城市管理，让生活更美好的愿景，得到了广阔市民和中外游客的充分认可，尤其是对杭州打造“国内最清洁城市、城市绿化、内河治理、道路停车、免费单车、垃圾分类、背街小巷和庭院改善、数字城管等工作取得的成效赞不绝口。 （二）xx市城市管理主要特点 1、城市管理理念比较新。xx市提出建设与世界名城相媲美的“生活品质之城的目标。城市管理定位比较高，而且不断创新管理理念，以理念创新推进思路创新、举措创新。一是坚持“民本管理理念，城市管理由
5、“管制型向“效劳型转变，围绕“为了人做文章。二是坚持“从严管理理念。树立“严管是尽职、宽管是失职、失管是渎职的理念，坚持严管重罚和“零容忍。三是坚持“依法管理理念。围绕城市管理各个方面，xx市人大、市政府出台了大量城市管理地方性法规、规章、标准性文件，构建了完善的xx市城市管理法律制度体系。四是坚持“标化管理理念。在城市管理工作中，既拉高标杆，又严格标准。五是坚持“长效管理理念。由突击性向日常化管理转变，由静态型管理向动态化管理转变，由主要道路管理向背街小巷延伸，由主XX县区管理为主向副城、xx区管理拓展。六是坚持“精细管理理念。提出打造“国内最清洁城市，每一项工作都讲一流、争第一，追求完美，
6、强调细节决定成败。 2、城市管理体制比较健全。xx市按照“两级政府、三级管理、四级效劳的体制，建立了“城市政府统一领导、XX县区政府全面负责，街道乡镇具体实施、社区居民共同参与的城市管理体制，通过各级城市管理机构设立和力量配备，形成了“条块结合，以块为主，职责明确，协调配合，统分结合，高效运行的城市管理格局。具体讲，横向上，成立了由市委书记（或市长、分管副市长）挂帅的城市管理领导小组，成员为36位辖区政府和市级相关部门负责人，建立了定期例会制度，实行城市管理问题的统一发现和分头处置。纵向上，建立了“市、区、街、社四级管理网络，市级有城管委，区级有城管局（城管执法中队），街道（乡镇）有城管科，社
7、区有城管效劳室。xx市城管委内设15个处室（办公室、组织人事处、政策法规处、计财装备处、规划科技处、根底设施运行管理处、市场管理处、景观管理处、环境卫生管理处、市容秩序管理处、综合协调处、统筹指导处、执法督查处、城市抗灾防灾处、宣传教育处），行政编制94名，下设“九中心一大队（市政设施监管中心、市容环卫监管中心、公用事业监管中心、数字城管信息处置中心、市区河道监管中心、固废处置监管中心、亮灯监管中心、城市管理受理指挥中心、停车收费效劳监管中心、城管执法直属大队。其中河道中心和信息中心是两个副局级事业单位，其他为正处级单位）。 3、城市管理运行机制运转顺畅。xx市城市管理工作面广量大，涉及很多工
8、作部门，为推动城管工作的有序、有力、有效开展，营造平安、整洁、有序、和谐、靓丽的城市环境，逐步健全了一系列强有力的工作机制。一是保障机制。首先是编制体制的保障到位。从当初的150个事业编制增加到400多个事业编制。其次是资金保障到位。2022年市委出台文件规定，每年从土地出让金当中提取5%作为城市管理资金。第三是制度保障到位。xx市人大和市委市政府围绕城市管理工作，出台了一系列地方性条例、政府规章及市长令，并出台了一系列政策性的文件和实施的标准细那么等，为城管依法行政提供法制保障。二是检查考核机制。城市管理是一项动态性很强的工作，在日常城管工作中，xx市城管委坚持以管理定额化、定额标准化、标准
9、考核化和考核日常化为要求，充分用好了考核这根指挥棒。三是奖励鼓励机制。为更好发挥城市各职能主体的作用，xx市在城市管理目标考核管理中实施“以奖代补鼓励机制。 4、城市管理目标考核体系完善。杭州城市管理以“洁化、绿化、亮化、序化、美化五化目标为核心内容，制定了细致具体的目标考核体系，通过实施城市管理“绩效挂钩，以奖代拨等方法，逐步完善了城市管理考核评价体系，形成了以XX县区政府（管委会）和市级部门为考核对象，以城市管理目标任务完成情况和日常城管问题为主要考核内容，XX县区（部门）自评、XX县区与部门互评、领导监督评议相结合的“市区联动，块抓条保的城市管理目标考核机制。一是考核机制完善。首先是考核
10、的常态化。城市管理的一些专项内容几乎全部都有考核指标、考核机制和具体的考核内容，有些考核是天天进行的，比方道路保洁、公厕、数字城管、河道、停车、市政都是每天必考的。其次是考核的倒逼化。以道路保洁考核为例，这块考核现在力度非常大，实现与“三子挂钩，一是票子挂钩，市城管委对各个区级政府的道路保洁考核每扣XX县区一分，就要扣市里下拨给XX县区经费一万元；二是和面子挂钩，市城管委每个月对当月的考核成绩进行通报、排名，区里的主要领导看到自己XX县区的排名靠后压力很大。三是和位子挂钩，在打造“国内最清洁城市活动中，跟市监察局联合出台打造清洁城市的问责制。第三是考核的公平化。如道路检查考核中，每天派出2个检
11、查组外出考核，对所有的检查考核道路都建立数据库，每天从数据库里面随机抽出要去检查道路的条数，上车以后所有检查人的 都要上交，确保了检查考核的公平公正。第四是考核的高标准化。目前xx市道路卫生检查标准完全是按照国家卫生城市标准执行的，有些指标甚至高于国家卫生城市。这样的考核指标，再加上平时每次大家都在这么做，现在已经真正做到了长效。在这几年xx市创文明城市以及国家卫生城市复检中，在道路保洁方面完全不需要搞任何突击，就是常态保持和检查。现在很多城市的同行到杭州考察，包括一些中央领导到杭州检查工作，都感到杭州这个城市很干净。xx市委提出的“破七难中，有一个“清洁卫生难，这项工作连续四年老百姓评价满意
12、度最高，排在第一，解决的最好。二是奖励鼓励到位。杭州在市、区两级财政中均设立了城市长效管理“以奖代补专项经费，如道路保洁、庭院改善、背街小巷改善，都实现市、区一比一配套资金，同时区里上报的道路越多，投入的经费越多，市配套的经费也越多，调动XX县区更多地改善老旧设施的积极性。此外，市政府每年年终对各个XX县区的考核建立了5000万的奖励基金，对成绩好的XX县区进行奖励。 5、城市管理模式新颖。xx市按照“政企分开、干管别离、块抓条保的模式，有效推进了城市管理工作。一是政企分开。原来由政府直接管理的市政、公用、环卫、公交、自来水、燃气、热电等国有企业，都划归城投集团管理，使市政公用企业作为市场主体
13、参与城市建设与养护，市级管理部门从过去的行政主管部门转变为行业主管部门。二是干管别离。市级层面负责“管，区级层面以及各相关部门（主要在城投集团下属）负责“干。其中，市城管委是行业主管部门，通过内设处室履行监督、协调、考核、检查等职能；所属各监管中心受城管委委托负责市政、市容、公用、环卫、固废、河道、亮灯、道路停车等行业监管工作，在体制上解决政府对养护和市场监管的“缺位问题。三是块抓条保。“块为各XX县区，“条为市级各相关部门，市城管委切实履行市委市政府赋予的“牵头抓总，综合协调主要职责，通过制定责任目标、编制标准法规、完善管理考核、建立保障机制（如以奖代补，对道路保洁等工作实行市、区经费配套，
14、区里投入60%，市里配套40%）等手段，连线串珠，重点强化各XX县区政府在城市管理中的责任主体地位，将各部门城管工作纳入政府目标考核，由此推动各XX县区、部门以及各市场化主体围绕共同的城管目标，注重互动、加强联动、实现齐动、强化长效落实，形成“大合唱，迈向“大城管。 6、智慧城管提供了较好平台。杭州于2022年年底开始“数字化城管工作试点，2023年2023月开始建设，2023年3月上线运行。他们按照“全省示范、全国领先的要求，以“数字城管在您身边、为您效劳为宗旨，围绕“第一时间发现问题、第一时间处置问题和第一时间解决问题的要求，取得了明显成效。近两年，xx市在数字城管的根底上，开展了智慧城管
15、建设，运用计算机技术、信息技术和智能技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，建立健全“智慧城管应用体系，构建以根底效劳、数据交换、gis共享效劳、统一gps监管、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共效劳平台。 7、城市管理坚持实施民生工程。杭州切实落实了惠民措施、积极为市民办好事实事。陆续开展了庭院改善、背街小巷、河道整治、道路修缮、公厕提改、取消屋顶水箱、提升社区便民效劳点、施划停车泊位、设置免费单车效劳点等一批民生实事工程，取得了很好的经济效益、管理效益和社会效益。在事关老百姓切身利益的民生问题上，都采取民主的方法，听
16、取老百姓的意见建议，如庭院改善这项入门入户的工作，具有“三众特点：一是“众多工程，一个庭院改善工程还结合了其他20多个工程，如地下管线配套、立面整治、路面整治、绿化不重、休闲设施完善等等，工程众多；二是“众人关注，媒体、老百姓都很关注这项工作，媒体经常报道；三是“众口难调，不同楼层、身份、职业和喜好的人有着不同的改善需求。对此，杭州推出“四问四权，即“问情于民，改不改由老百姓说了算；“问需于民，老百姓有什么需求改什么；“问计于民；怎么改由老百姓说了算；“问绩于民，改的效果怎么样由老百姓评价，如此就落实老百姓的知情权、参与权、选择权和评判权。 8、城市管理保障到位。杭州城市管理保障表达在“三有上，就是“有人干事、有钱办事、有章理事。首先是“有人干事，必须做到要人给人、要钱给钱。从有人办事来说，短短几
