1、新形势下信访工作改革措施 党的十九大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，这是党中央从立党为公、执政为民，关注和改善民生、加强和完善社会管理的高度，对信访工作提出的新的重大任务，各级党组织必须深刻领会、准确把握并不断探索实践的重大课题。下面，结合学习十九大精神及党和国家领导领导人近期对做好新形式下的信访工作的指示，就县直各级党组织如何做好新形式下的信访工作，谈些认识和思考。 一、县直机关党组织在信访工作中的核心地位和作用 机关党组织在本单位和本系统的信访工作中处于核心领导地位，要对本系统信访工作直接负责。长期以来，由于各级信访机构一直位列政府系列，
2、加之许多信访问题解决的权限在行政机关，形成了信访工作就是政府工作、本单位的行政工作，与党建工作直接关系不大的错觉，这种观念不仅片面而且是错误的，必须予以纠正和改良。 8月5日，胡锦涛总书记对信访工作作出重要指示，指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的根底性工作。“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承当起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。这说明近年来信访工作得到了中央领导同志的充分肯定，同时中央对信访工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全县县直党组织务必在实际
3、工作中深刻领会胡总书记的讲话精神，突出县直机关党组织在信访工作中的核心地位。 温家宝总理在第六次全国信访工作会议上对信访干部提出的“热情、依法、负责、奉献的要求，就是要求各级干部要用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，畅通和拓宽民意请诉求表达渠道，严格依法按政策办事。县直机关党组织是指导本机关信访干部认真开展信访工作的战斗堡垒和指挥棒，对此是责无旁贷的。 县直机关党组织要深刻认识到做好信访工作是实践“三个代表、维护党和政府形象的具体体现。我们的党是全心全意为人民效劳的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群
4、众对党和政府信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的桥梁，了解社情民意的“晴雨表，也是维护社会稳定的“安全阀。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公正和正义。如果我们对群众的一些根本要求不予理睬，不当回事，怎么能说是代表了人民群众的根本利益呢？县直机关党组织、各部门干部职工，特别是领导干部一定要把信访工作当作忠实实践“三个代表的一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，千方百计做好信访工作
5、，努力为群众排忧解难，谋利造福，实现人民群众利益，维护党和政府形象。 二、努力提高县直机关党组织处理信访问题的能力和水平 一个善于把握全局、协调各方的县直机关党组织，在工作决策和决策落实中，本身就不会或很少引起矛盾纠纷，即使引发了某一方面的矛盾和问题，也能够及时有效的得到妥善处理和化解。因此，县直机关各个党组织要切实把解决信访突出问题，当作提高自身执政能力和综合素质的有效途径，通过扎实有效的信访工作，提高县直机关党组织的威望和形象。 一县直机关党组织必须坚持以人为本，畅通信访渠道，妥善解决群众反映的热点难点问题。元月30日，全国全省相继召开了集处工作会议，进一步明确了信访工作任务，省里提出在全
6、省扎实开展“县委书记大接访、“破解疑难问题百县行、“畅通信访渠道标准信访秩序三大活动，我县也相继开展“书记局长大接访、“破解疑难问题百村行、“畅通信访渠道标准信访秩序等活动。县直机关党组织务必要在以下几个方面下功夫：一要在畅通信访渠道上下功夫。以开展书记局长大接访为载体，在全县各县直机关党组织和县直各部门建立健全领导信访工作四项制度和标准接访办信工作制度，确保信访渠道畅通，群众诉求有门。二要在解决实际问题上下功夫。按照“事要解决，人不回流的要求，妥善处理所发生的信访事项，做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停诉息访不放过，对初信初访要保证立案率、按期办结率两个100%；对国家和省、
7、州交办的信访件，要按政策妥善处理，按时限结案上报；对疑难信访问题要因案施策，个案研究，逐案处理到位；对信访积案，要限时妥善解决。三要在信访源头治理上下功夫。绝大多数信访问题都是因工作原因而引发的，所以信访源头治理的关键是要抓好公平、公正执行法律、法规、政策和做好深入细致的工作。这就要求各级党委政府和县直各个部门务必要端正思想作风、工作作风，做到公正正派，兼顾公平与正义，决不能违背政策干损害群众利益的事情、决不能利用手中权力牟取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访；务必要深入细致地做好群众思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾纠纷；务必要重心下移，关口前移，做到问题发生在哪里，就在哪里开展调查研究，
8、问题发生在哪一级，就在哪一级得到妥善处理；务必要建立快速反响机制，做到闻访即动，左右联动，果断处置，及时化解矛盾；务必要按照宜早不宜迟、宜管不宜推、宜导不宜激、宜散不宜聚的接访劝访处置原那么做好信访群众的稳控工作；务必要加强督查督办，推动群众合理诉求的妥善解决，切实维护人民群众的合法权益。 二县直机关党组织要认真做好当前和今后一个时期的信访工作，把信访工作当作检查检验党组织的凝聚力和战斗力。今年，在全县加快开展和改革的同时，高度重视社会稳定，把群众信访当作全局中的一项重要工作来抓，作为密切联系群众的一件大事来办，是十分必要的。前几个月，我县信访形势总体上保持了平稳的态势，特别今年两会期间，我县
9、只发生两起越级上访问题，这是来之不易的。但是，我们也要看到，目前，我县信访工作仍然存在一些突出问题：一是全县齐抓共管、上下一心的大信访工作格局还未真正形成。跨部门、跨县直机关党组织的信访案件协调不得力，工作不主动，推诿扯皮，拖而不办，调处不当的现象存在。二是少数干部工作责任心不强。有些县直机关党组织和部门对群众来信来访敷衍塞责，一推了事，甚至置之不理，造成群众投诉无门，不断越级上访，有的执法部门干部衙门作风、特权思想严重，对来访群众冷、横、硬，致使群众无法接受，导致个别涉法案件不按法律程序申诉而越级上访。三是少数基层干部对信访工作业务不熟、研究不透。不依据政策法规办事，方式方法过于简单粗暴，工
10、作处于被动应付状态，矛盾纠纷排查调处活动不够经常化。四是少数干部工作作风不实，不能积极主动解决信访工作中存在的问题。对信访信息掌握不灵，不能提前介入，没能把信访苗头及时化解在萌芽状态，导致了越级访和集体访的出现。五是信访突出问题调查处置不力。越级上访、集体上访、重复上访屡禁不止，异常上访时有发生，个别缠访户经常在党政大楼大吵大闹，干扰了机关的正常工作秩序。六是?信访条例?的宣传、贯彻还不够深入，信访工作还没有步入法制化、制度化、标准化的轨道。这些问题，必须引起县直机关党组织的高度重视，并在今后的实际工作中认真加以克服和解决。因此，县直机关党组织应从以下五个方面抓好信访工作： 一要抓根底，做好各
11、类矛盾纠纷的排查调研工作。减少群众上访，要着重于抓根底、认真做好信访矛盾的排查调研工作，做到防患于未然。如果只坐在办公室里，等问题弄大了、复杂了，群众找上门来再处理，解决起来难度就大了，甚至有可能酿成越级访或群体性事件，带来严重的后果。因此，要始终坚持以预防为主的原那么，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，减少信访问题的发生，防止造成矛盾扩大化。做好新形势下信访工作，光靠坐门接访、文明接待还不够，需要加强调查研究，建立信访调研制度，制定信访调研方案，深入基层开展信访调研工作，变被动接访为主动下访。开展信访调研要具有针对性和实效性，主要是信访反映的难点、热点问题和基层信访工作中存在的
12、问题，重点是排查信访隐患。对经过努力能够解决的问题，要帮助基层就地化解一些矛盾，努力将问题处理在事发之前。对暂时很难解决的倾向性、苗头性问题，通过认真综合分析，撰写成有情况、有分析、有对策的调查报告，为工作决策提供依据。 二要抓基层，从源头上治理集体上访。目前，群众信访反映的问题，多数发生在基层，多数是基层能够解决的。因此，做好基层信访工作，特别是县直机关党组织和部门的信访工作，具有十分重大的意义。要充分发挥县直机关党支部和人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，把他们做信访工作的积极性充分调动起来，提高基层化解矛盾的能力；要积极探索做好基层信访工作的有效途径和方法，提高工作的针对性和实效
13、性，切实转变作风，变群众上访为干部下访，做到重心下移，责任下移，要依据政策积极主动，大胆热情地解决群众提出的合理诉求，并依法解决他们生产生活中存在的实际困难和问题。该在基层解决的，就在基层解决，决不能把矛盾上交，只有这样，才能有效防止群众越级上访和集体上访。 三要抓案件，努力化解信访矛盾纠纷。事实早已证明，如果一个信访案件不能得到及时、妥善的解决，就可能引发重复访、集体访和越级上访，影响社会稳定。因此，县直机关党组织、各部门对群众来信来访，要敢于面对，敢于负责，果断处理，及时化解，决不能推诿扯皮，敷衍塞责，拖而不办。广阔信访干部要讲究化解矛盾的方式方法，群众的来信来访，都是关系到群众切身利益的
14、问题，仅靠经济手段、行政与法制制约是远远不够的，还要靠耐心说明、细心疏导、诚心帮助、热心调解。要转变对群众的态度，与群众打成一片、融为一体，把群众的事情放在心上。群众有了困难，主动去帮；群众有了疙瘩，主动去解。通过加强沟通与交流，面对面地向群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规，把群众不明白的政策、法规向他们解释清楚，让群众明白。道理弄明了，情绪就好理顺，不少问题就可以迎刃而解，矛盾就能及时得到化解。去年下半年，为了解决多起越级上访老户的信访问题，我们通过组织“千人大下访活动，逐案逐一分析原因，研究解决措施，各县直机关党组织和部门狠抓落实，使多起老大难上访问题得到妥善处理，并已息诉罢访。这充分
15、说明，只要我们认真对待，善始善终做好群众工作，问题还是可以解决的。 三、县直机关党组织要创新工作思路以适应新形式下的信访工作 一、县直机关党组织要提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感 第一，要深刻认识到做好信访工作是维护巴东稳定、加快巴东开展的迫切需要。继续保持巴东目前良好开展态势，需要一个和谐、稳定的社会环境。随着两路的建设开通和产业的加快开展，我县目前正处于开展快、矛盾多的特殊时期，面临着许多新机遇和新挑战，面临国家政策形势变化的多种考验，既有国内经济转轨经济改革的阵痛，更有由于经济快速开展日益暴露出来的深层次问题的困扰，社会稳定也必将面临着许多新情况、新问题，这些都必然在群众来
16、信来访中得到集中反映。从当前看，群众信访活动已出现了许多新的变化，信访反映的内容相对集中，涉及一些深层次矛盾的热点、难点问题解决起来难度非常大。此外，群众信访表现形式日趋剧烈，集体访、重复访和异常访明显增多，上访规模大，人数多。这些现象已成为影响我县经济开展和社会稳定的重要因素。如果我们不能醒悟过来，采取有效措施，遏制群众越级上访大幅度上升的势头，扭转我县信访工作的被动局面，势必给经济建设带来不良影响，延缓我们实现在全市率先开展的目标进程，甚至会使我们来之不易的开展成果毁于一旦。稳定压倒一切，信访工作做好了，社会大局稳定了，我们才能安下心来搞经济建设。 第二，要深刻认识到做好信访工作是实现科学开展观、构建和谐社会的有效途径。当前，我县正处于开展的重要时期，在面临众多良好开展机遇的同时，也面临着征地拆迁、下岗安置、社会保障、利益分配等诸多内部矛盾，我们要建设公平正义、诚信友爱、安定
