1、论城市建设管理中存在的问题与对策以盘锦市中心城区卫生管理为例摘要：近年来，盘锦市经济建设得到了快速发展，城市的规模在不断扩大，人民生活水平日益提高。城市环境卫生作为反映一个城市容貌面貌的重要窗口，其管理和运行的好坏直接影响城市的形象与城市居民的生活质量。本文首先阐述了盘锦市环境卫生管理现状，找出其卫生管理和改革中出现的问题，并借鉴国内外的研究成果和成功经验，对下一步盘锦市如何深化环卫管理改革提出一些看法，进一步改善盘锦市中心城区卫生现状，实现环境和城市建设的和谐发展。关键词：盘锦市；城市卫生；管理一、盘锦市中心城区城市卫生管理的现状 盘锦市位于西南部，辽河三角洲的中心地带，东、东北邻鞍山市，东
2、南隔大辽河与营口市相望，西、西北邻锦州市，南临渤海辽东湾。其辖兴隆台区、双台子区两个市辖区，大洼县、盘山县两个县。人口有汉、朝鲜、满、回、蒙古等民族。沟海、沈山铁路贯境，公路有庄林、大盘、沈盘、盘营等干线。 从2009年起，盘锦市中心城区政府配合上级市委政府的整体要求，拉开了环境卫生整治的序幕。两年来，涉及盘锦市中心城区环境整治的多个乡镇以及部分单位和企业都做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，盘锦市中心城区环境卫生治理在不断拓宽服务区域，提高服务质量，使盘锦市中心城区的市容环境卫生整体水平步入了规范化、制度化、科学化发展的快车道。二、盘锦市中心城区城市卫生管理中存在的问题（一）公厕管理混乱原则上
3、，盘锦市中心城区目前公厕的治理原则实行的是分级负责制。城区的主要街道、交通主线的公厕由环境卫生管理处直接负责；公厕垃圾的清扫、拉运以及集贸市场的公厕由各责任单位清扫和保洁，各单位、学校、店铺“门前三包” 责任区和内部的环境卫生由城关镇认真划分卫生责任区，并责成所属村委、居委组织居民清扫和保洁。但是，这种制度下的弊端就是出现了“三不管”路段。目前，盘锦市中心城区的公厕卫生治理工作差主要表现在过村路段和“三不管”路段，这些地方由于临街铺面较多，或者是无人管理等都严重制约了盘锦市中心城区的公厕环境卫生整治效果。（二）环卫设备匮乏盘锦市中心城区的垃圾屋、垃圾池、果皮箱、小型保洁车以及装载机等环卫设备不
4、足，而且，果皮箱鞥会无缘无故的被莫名损坏，这都加剧了环卫设施的紧张程度。除此之外，整个城区的环卫工人只有四百，却负责200万平方米的清扫面积，压力可想而知。同时对于环卫工人的奖惩制度没有明确的执行，没有明确的激励制度。这都影响着中心城区公共卫生的状况1。（三）处理垃圾的方式原始简单盘锦市中心城区环境卫生治理的过程中，在对垃圾统一收集、清扫、拉运之后，由于没有先进的垃圾处理设施和场地，对垃圾的处理过于原始简单，完全不符合环保的要求。中标公司的拉运车辆也很少一部分运到垃圾处理成进行处理之后作为工厂生产的原料，大部分是将垃圾运到较低洼的地方进行填埋。这种垃圾处理方式不仅造成了垃圾侵占大量本不宽裕的土
5、地的现象，而且由于这些垃圾中含有许多种污染成分，如果处理方法不到位，垃圾中的污染成分就会通过地下水、空气、土壤、食物链等多个途径进一步污染环境，危害人们的身体健康甚至形成恶性循环。（四）卫生保洁监管不力盘锦市中心城区的环境卫生治理是“阶段性”的，即只有在上级下发文件通知要对环境卫生情况进行检查时，盘锦市中心城区才会有一段时间的突击行动。相关的部分领导干部对环境卫生治理的重要性认识不足，没有把环境整治当成一项长期的重要工作来抓，在上级领导检查的时候搞突击，检查一过又恢复原状，既浪费人力财力，又达不到环境整治的要求和目标。盘锦市中心城区一直都没有摆脱“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。（五）居民
6、保护环境意识薄弱在一份关于盘锦市中心城区市民的调查中，有5的居民认为相关政策与他们本身没有关系，有2的居民认为其居住环境的卫生状况好坏无所谓。这个调查结果反应出的结果是:在盘锦市中心城区中，有相当一部分的市民对环境卫生的治理态度是冷漠的。甚至有的市民在被要求统一收集垃圾时认为生活没有之前便利了。这种态度之下，出现乱扔垃圾，乱泼脏水的情况是不可避免的。三、盘锦市中心城区城市卫生管理的对策（一）公厕纳入统一管理盘锦市中心城区在公厕治理市场中的管理严重不足，对于私人供给方要积极引入，给予鼓励，使其能成为市场机制中具备抗衡能力的一方。政府可以在政策上有所偏向，积极倡导，适当放宽该类企业的准入限制，同时
7、对于现有的公厕清扫清运企业要给予鼓励，充分利用已经投入到该领域中的现有企业资源，吸引更多的社会闲散人员和闲散资金加入到这一领域中来，为这一市场机制中提供充足的供给方，努力在公厕的治理领域中形成合理完善的市场机制。这样做不仅可以吸引更多的私人以及企业加入到公厕治理的领域中来，同时可以提供更多的市场供给方，有利于形成良性的和谐的市场竞争机制。（二）加大财政投入力度虽然政府在环境卫生的治理中起的是主导作用，具体的执行过程由企业进行，但是环境卫生治理的基础设施应该由政府投入。盘锦市中心城区地方政府在基础设施的投入远远落后于同等发展水平的城市。要改变这种现状，盘锦市中心城区地方政府一方面要调整在环境卫生
8、整治方面的支出比例，明确规定资金的投入范围，提高政府资金支出的透明度；另一方面，盘锦市中心城区地方政府需要积极的向上级拨款政府如实反映盘锦市中心城区的治理现状和压力，加大对环境卫生治理方面的财政投入力度，突破由资金问题造成的治理瓶颈现状2。（三）环境治理的市场化运作模式环境卫生治理的市场化运作模式包括两个部分，一是治理过程中的清扫清运环节，另一方面是清理过程之后的垃圾回收、处理以及再利用的过程3。在清扫清运这个环节中，政府应当充分了解投标的企业，充分了解企业的资质、实力以及具体的运行，这样能够避免政府在招标过程中出现由于信息不对称而做出逆向选择的情况，同时，在招标以及中标企业的产生过程中，应该
9、提高透明度，让真正有实力有资质的企业去承担环境卫生治理的具体执行过。第二方面，在最后的垃圾回收以及处理过程中，对基础设施的要求比较高。政府可以在投资建设完成之后引入市场机制，将设备及场地承包出去，转给企业，每年向企业收取一定的费用，企业在向政府交付一定的费用之后，其余的生产自负盈亏。这样自负盈亏的政策使得企业会不断采用新的技术手段，使相当一部分垃圾变废为宝，而不再是简单原始的填埋手段，这不仅在垃圾的回收处理过程中做到了最大限度的利用，而且非常符合环保标准，长期以往循环往复，会不断形成一个良性循环的产业链。这样既使政府增加了财政收入，减轻财政负担，而且还使城区的环境卫生得到有效治理，可谓两全其美
10、。（四）建立健全相关法律法规健全法律法规有两方面的内容，一是在多中心治理主体之间的法律法规，另一方面是有关在引入企业参与市场竞争之后有关市场机制的规定。由于相关法律法规的缺失，多中心治理体系下的多个治理主体之间不可避免的会产生矛盾，这就需要政府对相关方面做出明确具体的政策规定。多中心体制的优越性，使得在多个主体之间产生矛盾之后不能再在单中心体制下的将问题的解决依赖于行政命令，而是应该依赖于独立的司法体系以及相关的健全的法律。应该把各级政府的财权和事权在相关的法律中做出明确规定，使得地方政府和基层政府在财权和事权的处理中都有权力做出调整，而不是单纯的“财权上收，事权下放”，在发现问题之后一味的追
11、究基层政府的责任；对于政府和企业在治理过程中具体充当的角色，在相关的政策法规中也应有所体现，做到各尽其责。除此之外，政府的法律法规在规范企业进入环境治理领域的具体竞争措施还是一片空白。在政府积极倡导引入市场机制之后，大量的企业进入这一领域，不可避免的会产生激烈的竞争。政府应该对企业的准入、竞争到与政府的合作都应该在相关的法律法规中有所体现，在对企业的管理中做到有法可依，尤其对于哪些方面应该由企业具体去执行，怎么产生中标企业等等，都要有可行的法律依据作为标准，而且在执行的过程中应该提高透明度4。（五）加强环境保护宣传环境卫生的治理工作，除了政府的导向作用和企业的具体运作执行之外，真正与之息息相关
12、的主体是市民。环境卫生的改善从治理到维护过程，都需要每一位市民的参与和积极配合。市民的冷漠与不合作的态度都会使环境卫生的治理工作陷入僵局，要重视对市民的意识教育。环境卫生治理是一项综合工程，既费时又费力，需要社会各界方方面面的配合，要想取得长期的效果，必须得到市民的积极配合，只有全市上下真正形成环境卫生整治的共识，加大投入力度，充分发动市民自觉配合环境卫生的治理工作，不乱倒垃圾、不乱泼污水，真正落到实处，才能改变目前反复整治、突击应付，出力不讨好的尴尬局面，形成人人齐抓共管、环境卫生长治久安的良好局面。改变市民的意识是一项艰难的工作，也不是短期内可以看得见效果的，但是，仍然应该以积极的态度去对
13、市民的意识加强教育，在这一问题上应该充分发挥自治组织和舆论的力量，让环境卫生意识潜移默化到每一位市民的意识中，对于有破坏卫生状况不遵守规则的市民，应该让其意识到自己的落后；对于自己能很好的遵守但漠视他人行为的市民，努力使其能有一个更加积极的态度参与到环境卫生的治理过程中来，这样逐层次逐步骤的宣传教育，力图达到日渐完善的效果。除此之外，盘锦市中心城区对于游客的管理工作也应该持有积极的态度，尤其在旅游旺季的时候，更不能疏于管理5。五、结束语随着社会经济的进步，尤其是对外联系越来越密切，城区的卫生管理也成为城市建设规划的重要内容之一，鉴于此，本文倡导以政府为主导的多中心治理模式，这不仅去除了由过去单中心体制下的权力过于集中造成的弊病，而且将市场机制引入到治理主体中来，使得环境卫生的治理工作得到更有效的解决。参考文献1官方网站2 陈智勇.对城市市容长效管理工作的几点思考J.桂海论丛.2003(S1) 3 张镇强.城市卫生治理对策J.中外房地产导报.2003(19) 3 季建业.国家卫生城市发展创新思路的探索与实践J.江苏卫生保健. 2000(S1)4 Zunyi Urban Management Bureau.创建国家卫生城市的基本做法J.上海城市管理职业技术学院学报.2005(05) 5 郑振佺.福建省城市卫生服务开展的现状与对策J.中国卫生事业管理. 2002(07) 8
