1、市领导在XX县区三难问上讲话 经过前一段时间的调查研究，目前中心XX县区住院难、上学难、行车难“新三难的问题十分突出，群众反响强烈，社会关注度高，问题愈演愈烈，是迫切需要我们下大力气加以解决的重点问题。召开这次专题会议，就是要在调查研究的根底上，从实际出发，研究“新三难问题的解决方法。刚刚，市卫生局、教育体育局、公安局和财政局、规划局、住建局，针对目前存在的主要问题，提出了具有建设意义的思路措施、具体方法。各分管市长都讲了很好的意见。总体上看，大家对解决“新三难问题的认识统一、态度积极，反映问题比较客观，解决方法具有较强的针对性和操作性。下面，我结合大家提出的意见和建议，讲三个方面的意见。 一
2、、解决“新三难问题就是解决当前XX县区最重要的民生问题 近年来，市委、市政府高度重视加快中心城市、教育和卫生事业开展，我们在深入开展“双创、强化城市规划管理、加快道路等根底设施建设、完善城市功能、提高管理水平方面；在调整XX县区学校布局、扩充教育资源、实施17所中小学校扩容改造、改善薄弱学校办学条件、提高教育质量方面；在推进医药卫生体制改革、实施XX县区重点医院技改、县级公立医院改革、扩大药品“三统一覆盖面、城乡医疗保险等方面，投入了大量财力，倾注了大量心血，解决了一大批群众关注的热点、难点问题，有效的推动了城市开展，改善了民生，提高了群众生活水平，取得了十分显著的成效。 必须看到，在城市化进
3、程加快、城市人口大量增加、公共效劳需求急剧增长，与XX县区根底设施不完善、公共产品供应缺乏、资源低效利用、管理方式滞后的矛盾锋利，“新三难问题比较突出。“住院难问题，主要还是住好医院难；“上学难问题，主要还是上好学校难；“行车难问题，主要表达在通行不畅、拥堵不堪、秩序混乱、乱停车问题严重。这既有总量缺乏、投入不够、资源不优的问题，又是管理不科学、结构不合理、资源利用率低的问题。 一是需求剧增与供应缺乏的矛盾突出。近几年交通、教育、医疗需求的过快增长，机动车拥有量快速增加，人们对享有优质教育资源和医疗资源需求的急剧膨胀，远远超过了我们供应能力的增长速度和预期。目前，XX县区的人均道路拥有量、停车
4、位比率、人均病床位、床位与医护人员比率、学校平均班额、生均校园面积、师生配备比例确实低于国家标准，供应缺乏的问题实际存在。如何解决这种供需失衡的矛盾，一方面需要完善根底设施，增加道路、教育、医疗等公共产品供应量；另一方面，需要对现有资源进行有效管理，挖掘潜力，提高使用效益。两者同等重要，在财力受限条件下，后者就显得十分重要。 二是结构不合理与管理不科学的问题并存。比方说，市一小一个班的学生曾经高达20230余人，现在一个班平均也在80人以上，同时由于师资配置问题，市一小还闲置了2023个教室。果园小学、培新小学、汉滨初级中学、中学等几所质量较好的学校，都严重存在“班大学生多的问题。汉滨初中分校
5、、南门小学、石堤小学等几所薄弱学校又生源缺乏，反映出群众对优质教育资源的要求，也是当前教育资源配置、学校之间开展不平衡的表现。比方说，堵车问题主要发生在XX县区巴山路、兴安路、大桥路等主干道的几个关键节点上，主要出现在上下班、上学放学的顶峰时段；停车场位缺乏问题主要在江南XX县区，95%的车都停放在道路上，挤占道路导致交通更加不畅，但现有的地下停车场多数被改变用途，使用率仅为2023%；人车混流，相互干扰问题十分严重。这既有交通系统不完善、布局不合理等问题，也有管理不到位，交通疏导不尽合理的问题。在“住院难问题上，也同样存在结构不合理、管理不科学的问题。 三是压力越来越大。按照中心城市开展规划
6、，我们的远景目标是建设百万人口的城市，省上定位为区域中心城市，到2023年，中心城市建成区将到达44平方公里，人口45万以上。近年来，人口向中心城市聚集的速度明显加快；小汽车进入家庭的速度也越来越快，近两年在挂牌上户的机动车几乎一年增长一倍；XX县区学生生源2023年新增252023人，从开展趋势看，今年有可能新增3000人；群众对优质医疗资源的需求日益增长，县乡到中心XX县区医院就诊、住院的患者大幅增长。这些“硬需求、“硬增长，给XX县区交通、教育、医疗的开展带来巨大压力和考验。解决好XX县区群众最关心、最直接、最现实的“新三难问题，事关群众的切身利益，事关城市开展和民生改善，事关美好建设目
7、标的实现，这是我们立足当前改善民生的重要举措，也是我们着眼长远解决突出问题的必然要求。我在XX县区医院调研时说过，生命不能等候，健康不能等候，这是就“住院难问题而言；我也屡次说过，今天不去做，明天就会懊悔，我想这个话是适合于解决“新三难问题的，眼前的问题和矛盾我们不去解决，只能让问题越来越严重，矛盾越积累越深，到最后就会积重难返。市区两级、各有关部门务必要高度重视，把解决“新三难问题，作为当前我们在中心XX县区开展“三问三解活动的重中之重，真正做到解民忧、解民怨、解民困。 二、解决“新三难问题必须立足当前、着眼长远 解决“新三难问题，必须采取强有力措施，突出强化管理、挖掘潜力工作重点，力争20
8、23年6月底以前，“新三难问题明显缓解，根本满足群众当前急需。同时，从中心城市开展的实际出发，系统谋划解决“新三难问题的方案措施，加大工作力度逐年消化解决，最大限度的满足群众需求。 （一）关于“住院难问题。 近期目标和措施是： 1、增加床位。今年新增病床位400张，市中医院、人民医院各增加500张床位。明年再想方设法增加202300张床位，确保尽快缓解群众住院困难。从目前看，XX县区几所医院落实新增床位的行动积极，通过压缩行政用房、调整病房、租房办公等措施，取得了一定成效，希望进一步抓紧落实到位。 2、挖掘内部潜力挖掘内部潜力挖掘内部潜力挖掘内部潜力。采取多种措施，更加科学的调配、使用好现有床
9、位。加强医技人员调配整合，提高工作效率；缩短住院病人平均住院时间，加快病床周转；建立住院效劳调配管理机制，动态配置、合理疏导患者住院；采取预约诊疗效劳，增设门诊手术室，合理分流患者等措施，发挥现有医疗资源的最大效益。 3、科学配置资源。探索建立中心医院、中医院、人民医院与XX县区、XX县区、XX县区中心医院联合挂钩就诊转诊制度，根据病情分流就诊住院患者，病情恢复期患者可转至县级医院住院治疗。 近2-3年的目标和措施： 1、提高中心XX县区医疗卫生效劳能力。通过资源整合、工程建设、完善效劳体系等措施，到2023年，实现中心XX县区拥有病床位6000张的目标，从根本上缓解“住院难问题。在建的市人民
10、医院、中医院医技大楼和市儿童医院要加快建设进度，尽快建成投用；加快实施市中心医院扩建、精神病院建设工程，解决职业技术学院南校区北院、市疗养院、市精神病专科医院、水电三局基地医院移交管理和能力提升问题； 2、深化医药卫生体制改革。年底前完XX县区级公立医院改革。按照“常见病不出村、小病不出镇、大病不出县的要求，完善县、乡、村三级农村卫生效劳体系，提XX县区镇医院住院救治能力，让大多数患者在县域内就诊； 3、创新覆盖城乡的双向转诊制度。建立完善XX县区骨干医院与社区、乡镇卫生院所的协作机制，实行基层卫生效劳机构与大医院的双向转诊制度，最大限度地提高现有卫生资源的利用效率。发挥好医保政策调节作用，引
11、导患者就近看病； 4、加快人才培养。实施“名医战略，扩充优质医疗资源规模。实行医技人员对口支援制度，提高基层医院医疗水平和救治能力。 （二）关于“上学难问题 近期目标和措施是： 1、加快消化“班大学生多的矛盾。从现在开始工作，今年秋季入学，不允许出现70个人以上的班，不允许出现建起的教室闲置问题。以后每年平均班额逐步下降。今年小学升初中的学生入学矛盾突出，市区教育体育局和XX县区中学要采取初中扩容、考试分流、学区入学的方法，妥善予以解决。 2、建立中心XX县区师资动态调配机制。优先保证学生分班的教师需求，谁先把“大班问题解决了，就优先选调教师。市教育体育局、编委办、人社局和汉滨区政府，对目前X
12、X县区学校教师缺乏问题要进行全面摸底，拿出方案及时补充。以后形成制度，每年根据实际情况进行动态调整，不能因为师资缺乏问题造成“上学难。 3、尽快完成中心XX县区学校中长期建设布局规划。把XX县区学校建设纳入中心城市建设总体规划，实行中小学校建设前置介入和审核备案制度，优化中心XX县区学校布局，确保学校建设与城市建设同步。 4、解决弱校师资和管理薄弱问题。按照“名校带一般的思路，着力解决XX县区学校开展不平衡的问题，从加强师资力量入手，重点整合XX县区教育质量较低、生源缺乏的学校，提高教育质量，扩大招生规模。 近2年的目标和措施，重点是实施一批学校改建、扩建、新建工程。加大协调力度，把职业技术学
13、院东校区改扩建为初级中学，南校区划拨给中学扩大办学规模；将XX县区东片区原巴山厂子校改扩建为九年制学校，将石堤小学改扩建为初级中学，扩建果园、南门、五星小学，XX县区7栋学校危楼要尽快撤除重建，加快江北、东坝小学迁建；新建的高新中学、高新小学、高新幼儿园和XX县区公办幼儿园要加快建设进度。全力争取中省教育工程资金的支持，筹集XX县区学校建设资金；建立完善教育经费保障机制，加大对XX县区学校建设的投入。市开展投资集团市场融资优先改善XX县区办学条件，重点改造XX县区薄弱学校。 （三）关于“行车难问题 3月份，市人大常委会对XX县区交通管理工作进行了专题视察调研，三届人大常委会第九次会议听取了市政
14、府和调研组的汇报并提出了审议意见。解决好“行车难问题，也是我们落实市人大决议的具体措施。 2023年6月以前，通过强化交通管理，辅助技术措施治理，提高道路使用效率，提高通行保畅能力，“行车难问题明显缓解。 1、突出解决重点时段、重点路段堵车问题。育才路和汉滨初中、汉滨高中、果园小学、培新小学、市幼儿园等学校上学、放学时段，巴山路和大桥路拥堵严重的什字路口，是治理的重点。 2、严格交通管控措施。要针对这些重点拥堵路段的实际情况，全面开展“行车难综合治理，要按照精细化、科学化的要求，一路一策，制定管控方法，进一步优化交通组织，实行渠化、绕行、禁停、限行、限时、单行等综合措施，加强交通疏导、分流、控
15、制，严格整治各类交通违章、违规行为，提高城市交通管理水平。特别是要加强交巡警力量的调配，提高管理水平、控制能力，在交通顶峰期发挥作用，善于疏导、科学调度，一定要防止面对拥堵束手无策、听之任之现象发生。 3、开展停车场专项整治行动。对XX县区划定的占道停车泊位进行清理，压缩主要干道的停车位，严格控制占道停车；对已建成的13个地下停车场，必须尽快开放停车，严禁改变用途；车辆多的用车单位必须自备停车场，严禁占道停车；机关、企业事业单位的内部停车场要向社会开放。、重点学校实行错时放学。把学生的平安通行放在首位，除强化交通管制、加强警力配备、增设平安设施等措施外，XX县区内学校要实行错时放学，学校内部要实行分班级错时放学，入学时段学校要保证学生随到随时进入校园，不允许出现学生在校门口等候开门现象。 5、缩短市政维修施工时段。市政维修必须树立抢险意识，尽量减少占用道路的时间和面积，小型工程施工必须快上快结，维修时段尽量安排在夜间。市政工程维修前，市建设局和市公安局要加强协调，制定车辆疏导分流方案。 6、加快开展城市公共交通。由汉滨区政府负责，市交通局、住建局配合，尽快制定完善城市公交开展规划并组织实施。继续加强出租车总量控制。坚持公共交通优先开展，制定扶持开展政策，优化公共交通线路，合理设置公交站点，更新车辆，增
