1、产业扶贫存在的问题及解决措施达奔那 王利清摘 要：产业扶贫作为开发式扶贫，是提升贫困地区自我开展能力、带着贫困人口增收致富的关键方式，同时也是稳固脱贫成效、打赢脱贫攻坚战的治本之策。通过对察哈尔右翼后旗产业扶贫实施情况进行调研，了解到察哈尔右翼后旗产业扶贫经过实践探索积累了政策引导、组织带着、本地企业带动、运用本地资源打造特色产业等脱贫致富的经验，但也面临产业扶贫工程难以稳定持续地开展;产业扶贫工程难以精准到户;农村集体经济根底薄弱难以助力产业扶贫;企业与贫困户未形成良性的利益联结等问题。为解决这些问题，从科学精准地选择产业扶贫工程;整体规划产业扶贫工程开展路径;壮大集体经济助推产业扶贫;建立
2、和完善扶贫产业风险防范体制等方面提出优化举措。关键词：产业扶贫;开发式扶贫;特色产业中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j ki.1672-3198.2023.04.001习近平总书记强调：“要把开展生产扶贫作为主攻工程，努力做到户户有增收工程，人人有脱贫门路。对于有生产条件，有劳动能力的建档立卡贫困人口通过产业扶持措施，实现产业扶持工程、资金、政策全覆盖，激发贫困人口摆脱贫困探寻致富道路的内生开展动力，使贫困人口的生产能力明显增强，生产条件明显改善，收入稳定增长，按期到达脱贫标准。乌兰察布市察哈尔右翼后旗在脱贫攻坚期间，根据乌兰察布市“1+10政策体系，结合本地实际，
3、研究制定了2023年2023年脱贫攻坚规划、“十三五脱贫攻坚规划，因地制宜，发挥优势，创新思路，带着群众摸索出了一条助推脱贫的开展路径。1 选题源由察哈尔右翼后旗位于乌兰察布市北部，地处阴山北麓风蚀沙化贫困带。全旗区域面积3910平方公里，辖8个苏木乡镇、87个嘎查村、667个自然村，总人口23万人，其中农村牧区人口17.39万人，有蒙、汉、回、满等9个民族。年均降水量320毫米左右，人均水资源335立方米。贫困人口多、贫困程度深，生产生活条件差，土地贫瘠、十年九旱、广种薄收，是典型的老少边穷地区。1986年，该旗被确定为第一批国家扶贫开发重点旗县。2023年察哈尔右翼后旗旗政府精准识别贫困人
4、口，建档立卡贫困人口7867户16508人，其中享受政策7108户14717人。因病因残致贫5465人、因学致贫1618人，分别占37.1%和11%。同时察哈尔右翼后旗开始实施精准扶贫。在教育保障方面，察哈尔右翼后旗按照贫困小学生、初中生、高中生、中职生、专科以上学生每人每年补贴2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的标准，2023年上半年发放补助资金200.1万元，资助贫困学生877人。在医疗保障方面，全旗贫困人口住院“一站式报销，2023年，报销685人次473万元，贫困人口医疗费用实际报销比例到达90%。贫困人口每人100元商业补充保险、110元新农合医保补贴和免费
5、体检，同时还建立了大病慢病爱心救助基金。2023年上半年全旗累计核准患病贫困人口4828人，已为363名大病患者联系定点医院进行救治，其中61名大病患者完成救治，并纳入慢病签约效劳管理。产业开展方面：其一通过养殖业带动增收。全旗购置肉牛556头、生猪3269口、鸡禽6892只，建设棚圈4456平米，预计投入资金1132.95万元。其二通过农企联结带动增收。采用土地租赁、托管代养、入股分红、订单种养、就业务工等方式，分别与4家重点龙头企业、3家合作社、17家小型企业建立利益联结机制，方案覆盖贫困人口2764户，户均增收1100元。2023年上半年全旗66个重点贫困嘎查村全部出列，脱贫人口6778
6、户14249人，未脱贫人口1089户2259人，贫困发生率由2023年的12.6%降至1.3%。虽然贫困发生率有了很大幅度地降低，但从整体数据来看，大局部贫困户主要靠政策的帮扶而使生活宽裕起来，而通过产业带动农民增收方面，虽然政府投入力度比拟大，但农民参与度低，实际效果不理想。这样的现实情况引发本人深度思考察哈尔右翼后旗产业扶贫存在的问题，并将以此为研究方向探究出一些具有针对性的解决措施。2 察哈尔右翼后旗产业扶贫现状扫描2.1 党支部带着农民脱贫察哈尔右翼后旗把党建优势转化成为扶贫优势，把党建活力转化成为攻坚动力，引领扶贫。8名连乡常委任苏木乡镇党委第一书记，既当“指挥员又当“战斗员，保证苏
7、木乡镇出列、所包嘎查村成为脱贫样板村;其他20名旗级包村领导保证所包嘎查村退出。全面加强嘎查村党支部队伍建设，择优选派驻村第一书记、村主任助理134人，鼓励大学生、创业带头人等142名优秀人才回村任职、返乡创业，75人进入村“两委班子，把一批有见识、有闯劲、能够推动脱貧攻坚的人才吸纳到基层组织队伍当中。坚持“支部引路、党员带路、产业铺路的做法，把“支部建在产业链上，推行“党支部+合作社+贫困户模式。探索建立村内产业与村外就业互补、资产入股与合股联营结合的增收模式，带动贫困群众稳定长效增收。2.2 本地企业带动农民增收在旗政府的积极鼓励和大力支持下，本地的民营企业踊跃地参与到产业扶贫的队伍中，使
8、得察哈尔右翼后旗形成了商贸、物流、文化旅游三个优势产业，建成了汽贸物流园、商贸城、农贸市场、民族文化产业街等一批带动消费的重点工程，电子商务、创客空间、休闲健身等新型产业迅速兴起，阿里巴巴农村淘宝村镇级电商效劳站到达36处。2.2.1 “企业+集体经济+贫困户的带贫模式察哈尔右翼后旗北方马铃薯批发市场是后旗的外乡企业，公司拥有3000亩种植基地，350亩的批发市场，15000吨仓储能力的储窖，在脱贫攻坚的实践中，该公司践行“企业+集体经济+贫困户的带贫模式，有力推动当地贫困户增收致富。在产业根底和立地条件好的七顷地村建成了马铃薯网室大棚60座。其中45座大棚由非贫困户承包经营，每座大棚交村委会
9、1100元作为集体经济，15座大棚由贫困户承包经营，每座大棚交村委会500元作为集体经济。公司指派多年种植培育“后旗红马铃薯的技术人员，无偿为贫困户进行全程的技术指导，统一购置优质种薯，带动贫困户种植“后旗红马铃薯原原种，鼓励和帮助有劳动能力的脱贫对象通过自身努力开展产业摆脱贫困。2.2.2 “企业+电商经营+贫困户的带贫模式内蒙古壹蒙壹牧电子商务是一家电子商务公司。该公司在旗委各级部门的大力支持下，全年销售农畜产品600万元，其中线下销售农畜产品130万元，电商平台销售325万元，扶贫合作模式销售145万元，公司全年用工人次1566人次，其中贫困户约占总务工人口的12%，每户增收约1562元
10、，惠及察右后旗6个乡镇。该企业为提高扶贫效率，创新扶贫方式。一是通过中国银保监会定点帮扶企业的对口帮扶助力脱贫;二是与中国邮政深度合作，减免农产品邮费助力脱贫;三是公司定向收购贫困户农产品，解决贫困户实际困难;四是为贫困户提供打工时机，直接提高收入。2.2.3 “龙头企业+基地+电商带贫模式内蒙古壹蒙壹牧电子商务在察哈尔右翼后旗的前进村创办民宿，让企业与农牧户的利益联结，促进贫困户参与和分享产业链增值收益，以实现稳定脱贫。公司会定向收购贫困户的农产品，也会推荐来住民宿的客人去前进村周边蔬菜种植大棚及农作物种植基地，采摘水果、蔬菜。带动农民增收。并且为贫困人口提供就业时机，在村民中挑选能歌善舞的
11、民间表演人员组成特色民间表演小队，根据顾客所需提供篝火、烧烤、草原歌曲、民风展示等才艺表演，增加贫困户的收入。2.3 集体经济带动农民增收全旗农作物播种面积73万亩，粮食产量到达1.88亿斤。全旗马铃薯种植面积稳定在35万亩，“后旗红马铃薯荣获第十八届中国绿色食品博览会“金奖，是“中国薯都的核心种植区。猪、牛养殖规模，分别到达45万口和35万头，占养殖比重的25%;肉羊养殖规模压减10%，控制在80万只以内。雏鹰生猪、创新农副产品、天怡美蔬菜、彤阳中草药等重点工程加快推进，有力带动了农牧民脱贫增收。并且现已完成29兆瓦村级光伏扶贫电站建设，实现全容量并网发电，覆盖65个嘎查村6130户贫困户，
12、预计每个嘎查村集体经济可增收30万元左右，集体经济更加稳固。2.4 京蒙对口帮扶工程拓宽农民增收渠道为了实现2023年在现行标准下贫困人口脱贫以及贫困旗县全部摘帽退出的目标。北京市人民政府和内蒙古人民政府签订全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议，一是统筹资金工程，实施精准聚焦行动;二是促进人才交流，实施扶志扶智行动;三是推进产业合作，实施扶贫造血行动;四是开展劳务协作，实施就业扶贫行动;五是强化结对帮扶，实施携手奔小康行动;六是发挥北京优势，实施特色帮扶。资源禀赋型扶贫工程比市场需求型整体扶贫绩效更好。立足本旗县丰富的资源优势，培养马铃薯、冷凉蔬菜、肉牛、肉羊、生猪等带动能力强的农牧业主导产业
13、，打造面向首都的绿色特色产品产销供给基地。北京市企业到受援地建设地区总部和分厂及进行加工配套，建设特色农畜产品基地、农牧业产业化园区，开展农畜产品精深加工、休闲农牧业和乡村牧区旅游参与京蒙扶贫协作工程建设，与贫困户建立联结机制，给予扶贫协作工程资金支持。3 察哈尔右翼后旗产业扶贫现状审视3.1 产业扶贫工程难以精准到户产业定位不准确，又盲目地让贫困户参与产业的开展，很容易造成新产业开展不起来，传统产业也荒废的两难情形。在实地调研发现，该旗的帮扶措施有菜单式补贴、政银企分红、集体经济分红等，大局部是给钱给物的普惠式的帮扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶贫方式，对具体到每一个贫困户如何脱贫，说不
14、出务实管用的举措，不能做到“一户一策，普惠扶贫大于精准扶贫。村干部的主要做法也大都是让贫困户“吃大锅饭，在产业开展、组织创新、技术培训等方面的举措比拟少。帮扶方式单一，没有针对性，贫困户脱贫反贫的风险较高。调研发现，“后期红马铃薯能成为其优势产业是因为该地区独特的土地和气候状况，而像雪菊这样更适合在高海拔地区栽种的植物，在察哈尔右翼后旗也有成片的种植区。这样种植出来的雪菊与高原地区的雪菊在品质上会有很大的差距，进入市场后竞争力相比照拟弱。3.2 产业扶贫工程难以稳定持续地开展利用产业开展进行精准扶贫的正确内涵应当是以贫困地区的资源禀赋为前提，以市场需求为导向，以产业开展为抓手，以外部扶贫力量为
15、依托，通过科学遴选机制以确定产业扶贫工程，并有效、持续地投入技术、信息、资本、土地劳动等要素，进行产业培育和开展，从而促进贫困地区的经济开展和贫困人口的收入增加，最终实现脱贫致富。察哈尔右翼后旗大多数农民都是将开展种植业、养殖业作为自身摆脱贫困的产业，其产量受自然条件的影响较大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然灾害的影响，种植业可能会颗粒无收，养殖业的本钱也会提高，反贫的比例也会随之提高。究其根本是因为干部权责模糊，农民参与度低，在工程遴选时干部独断专行，不尊重农民开展意愿，产业工程脱离实际，导致产业开展“短命。再加之基层政府在产业扶贫工程选择上由于存在年度考核的压
16、力，会倾向于选择引入一些“见效快、技术门槛低、风险小的工程，急于求成，使得扶贫产业扭曲、走偏，规模大但不适应本地开展模式，出现短期有效，长期失效等问题。这种考核周期与扶贫产业周期之间的矛盾，也是造成扶贫产业不稳定、不可持续的原因。3.3 农村集体经濟根底薄弱难以助力产业扶贫集体经济是产业扶贫的重要主体，也是产业扶贫工程落地的重要保障。集体经济作为各村开展各项工作的物质根底，在脱贫攻坚决胜时期，集体经济在使农村富起来所起的支撑与带动作用更加突出。从目前实际来看，察哈尔右翼后旗的集体经济总量小且分散，不扎实，不平衡，工程引入主要以农业为主，经济效益比拟低，对产业扶贫的开展起不到助力的作用。首先，目前多数年轻人都在城市里务工，留在村里大都是一些妇女、老人、儿童他们根本没有工作能力，所以村集体经济一般只能遴选一些农业作物生产、养鸡、养猪等一些技术要求低的工程。这样的集体经济无法积累
