1、副市长政务公开会议讲话 副市长政务公开会议讲话 （一） 同志们： 市政府召开这次县级以上政府机关政务公开工作经验交流会，主要目的是进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于政务公开工作的部署，总结前一阶段我市政务公开工作，针对参加世贸组织和政府机构改革的新形势，进一步提高政府工作的透明度，促进我市经济和社会事业的全面开展。刚刚，大家收看了政务公开的录相，XX县区、阿城市、XX县区政府介绍了推行政务公开的经验，另外，市地税局、国税局、工商局等6个单位做了书面发言。这些区、县（市）和部门的经验、作法都很好，对各地区、各部门都有指导和借鉴作用。 从我市前一阶段推行政务公开工作的情况来看，主要有以
2、下几个特点：一是领导重视。忠信市长屡次对政务公开工作提出明确要求，绝大多数区、县（市）政府和市直部门把政务公开工作纳入了重要议事日程。二是政务公开内容不断丰富。拓展了政务公开的广度和深度，增强了针对性和时效性。三是政务公开形式多种多样。各地、各部门利用新闻媒介、因特网及设立办事大厅、印发办事指南、开辟咨询效劳台、公共热线 等形式，为广阔群众知晓、参与和监督政府工作，方便群众和基层办事，创造了一个较好的条件。四是把政务公开工作作为一项系统工程，与依法行政、标准政府行为、接受群众监督、政府上网等工作有机结合起来，同步推进。普遍建立了公开制度、听证制度、问卷调查制度、干部任前公示制度、首问责任制度等
3、，配套改革和根底建设有了新的进展。经过全市上下的共同努力，政务公开工作已经取得了明显效果，增强了政府工作的透明度，促进了政府职能和工作作风转变，推进了政府工作的标准化和制度化，提高了办事效率，改善了党群、干群关系。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的政务公开工作还存在一些缺乏，主要表现为五重五轻。一是重形式，轻内容。一些单位只注重公开栏、意见箱的标准程度，而公开内容过于简单。有的把一些最根本的工作职能作为公开的重点内容，涉及群众切身利益的政务活动还没有全方位公开。二是重数据，轻说明。有的部门公开的多是一些统计数据，对财务收支只标出数额，没说明原因，群众还心存疑问。三是重公开，轻反响。
4、有的单位只重视何时公开、怎样公开，而对公开后群众和基层有什么反映，到达了什么效果，怎样畅通反响渠道考虑得比较少。四是重检查，轻监督。由于一些干部对政务公开的认识还不到位，往往查一查，动一动。五是重外表，轻深化。一些部门还存在公开局部政务容易，公开群众关心的全部问题难;公开一阵子容易，持之以恒难;完成公开过程容易，到达公开的实效难;浅层次的公开容易，把公开引向深入难等问题。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。 经济全球化、信息化、市场化、法制化与民主化，是当代五大国际性潮流，这五大潮流交互作用，将人类社会带入了一个崭新的世纪。去年12月11日，我国正式参加世界贸易组织，说明我国的经济
5、管理体制和运行机制要遵循世贸组织的一般原那么，向国际社会实行逐步的、普遍的、全面的开放，使我国的经济体制、经济政策和经济法规逐步符合wto的规那么和要求。去年年底以来，我市全面启动了政府机构改革，对各部门的行政管理职能做了较大幅度的调整。这就要求我们在政务公开方面，要有新的动作和举措。为了进一步推进政务公开工作，我讲以下几点意见。 一、要进一步深化对推行政务公开工作重要性的认识 我曾在去年9月11日全市县级以上政府机关推行政务公开电视 会议上讲过：推行政务公开，是贯彻落实江三个代表重要思想，加快社会主义民主政治建设的需要;是依法行政，建设社会主义法制国家的需要;是完善社会主义市场经济体制，与国
6、际规那么接轨的需要;是预防、治理腐败，建设廉洁政府的需要;是加快我市经济开展，实现新世纪初跨越式开展的需要。应当说，实行政务公开，无论从那个角度去讲、去评价它的积极意义都不过份。政务公开对于我们来讲不仅仅是一种形式，它更应该是一种心态、一种意识、一种责任、一种制度。这是因为，我们的政府是人民的政府，人民群众是国家的主人，一切权力属于人民，我们各级政府所做的一切工作都是为人民效劳的，人民群众有权知道、了解和监督政府的工作内容、工作方式和工作效率。政务公开就是落实人民民主权利的具体制度和措施。如果政务工作不向人民群众公开，不让人民群众拥有广泛的知情权，从某种程度上说就是我们的失职。当今社会是信息社
7、会，全社会约有80%的信息资源掌握在政府手中，公布并利用这些信息资源，会对经济社会开展产生巨大的推动作用。从根本上讲，政府信息也是用纳税人的钱来生产、搜集和加工的，是全社会的劳动成果和社会成员的共同财富，具有全社会所有的公共属性，政府应当更好地运用这些信息为人民群众效劳，为纳税人效劳。实行政务公开，为人民群众提供所需要的信息，进行信息引导，就能够使社会主体更清晰地知道自己所处的环境，更好地预测和确定自己的行为，降低公众和企业的办事本钱，提高政府生产力水平。从政府自身角度看，公开，意味着开放透明，意味着我们的工作愿意让人民群众品头论足。阳光是最好的防腐剂，加强来自于人民群众等社会各个层面的监督，
8、可以防止部门及官员腐败，使政府更具民意，使社会资源到达更合理的配置。这是人民政府应该具有的品质和胸怀，对于建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府有着重要的作用。我讲政务公开应当是一种心态、一种意识、一种责任、一种制度，更主要的一点还表达在，在入世条件下，实行政务公开是标准政府行为的内在要求。大家知道，wto规那么作为一个庞大的法典，广泛介入到各成员国国内的政治、经济、社会生活的各个方面，它的规那么主要是标准和约束政府行为，因为政府是wto的权利和义务主体。wto的主要原那么之一就是要求成员国政府的政策要透明，几乎所有的wto法律文件都规定和贯彻了政府透明度的原那么。归纳起来，这些原那么主要反映了
9、三个方面的要求。一是要求政府对有关贸易方面的法律制度要贯彻透明度与公开性原那么。关贸总协定规定，非经正式公布的措施，不得实施。效劳贸易总协定规定，除非在紧急情况下，应迅速将涉及或影响本协定实施的所有有关适用的措施，最迟在其生效以前加以公布。二是要求政府尽量公布与贸易有关的政府信息。关贸总协定规定，政府信息只要不属于阻碍国家法令的贯彻实施、违反公共利益或者损害某一企业的正当利益的机密，那么应该加以公开。三是建立贸易政策审查机制，评价被审查国家政府透明度的开展状况。这些要求是推进wto成员国政府政务公开的根本要求。透明度原那么的主要目的是增加可预见性，确保政策、法律、法规的稳定性。这些对我们的行政
10、方式都提出了新的要求。马克思主义哲学告诉我们，科学的行动源于科学的认识，只有认识上的深化提高，才能在实践中排除阻力，增强动力。这里很重要的一点就是要保持良好的精神状态，精神的力量是无穷的，精神是开展之魂，是力量之源。伟大的事业需要并产生崇高的精神，崇高的精神造就和推动伟大的事业。实践证明，一个地区、一个行业、一个部门的开展和进步，需要有各种条件，但其中最重要、最关键的一条是这个群体要有一个良好的精神状态。我市近几年的开展变化，也证明了这一点。有了良好的精神状态，就能正确应对和战胜挑战，就能有效解决和克服困难，就能与时俱进，寻找更高的参照系、更高的目标定位、更高的开展水准和更高的工作要求。良好的
11、精神状态，是好的思想、好的作风的外在表现，是开拓、创新的思想根底。如果精神不振，一切都无从谈起。当今时代，新思想、新知识层出不穷，新情况、新问题纷至沓来。如果我们不以良好的精神状态去更新观念、加强学习、博求新知，仍在旧模式、旧观念中打转转，靠老经验解决新问题，缺乏开拓创新的勇气和突破常规的胆略，我们就会落伍，就要被时代所淘汰。良好精神状态的最好诠释，集中表达在创造性地抓好工作上，表达在能够在困难的情况下，完成艰巨的任务，不断开拓出新的工作局面上。区、县（市）政府和市直部门要大力倡导注重实践之风、实干之风和实效之风，以良好的精神状态，开创政务公开工作的新局面。 二、要切实做到公开与公正、公平相结
12、合 党的十五大报告明确提出。坚持公平、公正、公开的原那么，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。为确保政务公开的可操作性，应符合全面性、真实性、易得性、易解性和合法性的标准。所谓全面性，是指除保密信息以外，公开内容要完全记载于文件，并公之于众。所谓真实性，是指公开内容必须真实准确，不得存有虚假、遗漏、欺诈和误导的内容。如果公开内容不真实，公开内容越多，越影响群众参与的积极性，甚至会带来损失。群众因此而蒙受损失，就可以要求政府赔偿。所谓易得性，是指公开内容能够比较容易地被群众接受或者获得。所谓易解性，是指公开的内容应当使一般群众较为容易地理解和利用，从而做出正确的判断。公开的资料和文件应
13、当完整而明晰，语言平实易懂。所谓合法性，是指政府在履行公开义务时，应当遵守国家法律、法规的规定。根据这些标准，下一步我们要重点做好五个方面的公开工作。一是凡与基层单位和群众直接接触的、具有行政管理、行政执法职能和从事社会效劳的部门，都要把本单位的职能职责、重大决策、政策规定、行政审批、行政执法、行政管理、公共效劳、办事依据、办事条件、办事程序、办事标准、办事纪律、办事时限、办事结果、收费依据、审批权限、投诉渠道、举报监督 等向社会公开，执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况也必须公开，做到让群众知政。二是凡与机关干部、职工利益相关的诸如干部晋升、资金分配、人员调动、职称评定、财物大额支出、部门
14、经费使用以及一些公益性的专项活动经费等事项，都要采取一定形式定期向机关干部和职工公布，做到让大家知情。三是选拔任用干部公开。除人大依法任命的干部以外，政府机关干部选拔工作应逐步实行公开选拔、竞聘上岗。做到竞聘条件、岗位、程序公开，参加竞聘人员情况公开，群众推荐和民意测评结果在一定范围内公开，形成能者上、平者让、庸者下的用人局面。四是领导干部廉政勤政情况在一定范围内公开。通过专题民主生活会、述职报告和个人重大事宜申报等形式，向班子成员公开或向所在单位干部公开。五是重大决策实行预公开制度。对涉及群众切身利益、群众普遍关心的重要事项，在正式决定或办理之前要公开初步方案，充分听取方方面面意见后再做决定
15、，让群众参政议政。通过全方位的政务公开，真正到达机关作风明显转变，效劳职能明显加强，办事程序明显简化，办事效率明显提高;建立有效的决策机制和决策程序，决策科学化、民主化水平明显提高;建立健全内外监督的运行机制和制约机制，廉洁自律意识明显提高;群众认可，对政府工作的满意程度明显提高。 三、要正确处理好两个关系 一是被动公开与主动公开的关系。被动公开是一种消极的做法，它只满足于按照上级的普遍要求去做，与本部门的实际工作结合得不紧密，只停留在一个层面，一个水平。而主动公开，就是注意及时总结经验教训，积极探索政务公开的有效途径和规律。真正做到政务公开、信息公开，应当说比较难，美国的几任总统都曾抱怨住在
16、白宫就像住在玻璃房子里一样没有秘密，可见就是自称世界上最公开、民主的国家，对公开也并非心甘情愿。我们是社会主义国家，体制与机制、民主与法制，对政府机关有着更高的要求，实行政务、信息公开已上升为我们必须完成的一项政治任务。同时，我们必须认识到，知情权是人民群众和市场经济主体的一项重要权利，你不积极主动去做，群众和企业也会要求你做。我们一定要变被动为主动，增强公开意识、创新意识、争先创优意识，积极主动地把政务公开工作引向深入。 二是对内公开与对外公开的关系。对内公开是对外公开的根底，没有对内公开、接受内部监督的勇气，对外公开、接受来自方方面面的监督就会流于形式。而对外公开也会有效地促进对内公开，二者相辅相成，相互促进。所有部门和单位都要注意克服随大流、一般化的倾向，坚持高标准、高起点，对内公开与对外公开并重，在真正公开上下功夫，在公开的深度和广度上求突破，不断提升政务公开工作的质量和水平。 四、要积
