1、近年来，随着长江口深水航道治理的成功，进出镇江的超大型船舶长江江苏段船舶定线制规定规定，“超大型船舶系指船舶实际淡吃水9.7米以上或船长大于205米以上或航行操纵能力受到限制的船舶的数量逐年攀升。超大型船舶安全进出镇江港，给镇江带来了良好的可观的经济效益和社会效益。但是，随着靠泊的超大型船舶的日益增多，镇江港的通航环境、码头泊位荷载能力等与通航安全的矛盾越来越突出。如何优化通航环境、强化码头管理、合理规划使用岸线资源、提高从业人员素质，以切实保障超大型船舶安全进出江，已成为口岸各有关部门亟需研究的课题。一、镇江港的现状位于长江三角洲江苏中部的镇江市，地处京杭运河与长江交汇处。镇江港现已成为江苏
2、省内能源、钢铁、木材、矿建材料、粮食、农产品等内外贸物资集散地；成为长江沿岸大中型冶金、建材企业进口铁矿砂、辅助非金属矿石等原材料供给、中转基地；以及西南磷矿主要的中转、加工、出口基地之一。1986年12月8日经国务院批准镇江口岸成为一类口岸对外开放，1987年3月15日正式对外国籍船舶开放，镇江口岸成为新的历史条件下长江下游对外开放的重要门户之一。对外开放10多年来，口岸根底设施建设得到加强，规模不断扩大，功能进一步完善。目前镇江口岸对外开放的码头泊位有30个，其中万吨级以上深水码头泊位20个。2023年全年，完成港口货物吞吐量4800多万吨，其中外贸运量930万吨，集装箱运量9.9万标箱。
3、到港超大型船舶2023年为52艘，2023年为157艘，增长3倍多，预计到2023年，将到达500艘左右。统计数据显示，超大型船舶的载重吨多在2万吨至5万吨之间，最大载重吨到达77633吨，最大吃水达10.7米，船长最长到达254.047米。二、超大型船舶靠泊镇江港存在的问题及原因分析一通航环境复杂，个别航段通航秩序较差镇江港的气象和航道条件比拟复杂，每年春夏和秋冬交替季节，南北的冷暖气流在长江上会聚，形成了长江镇江段是典型的多雾地区，早晚经常由于雾的影响能见度不良船舶被迫停航，同样超大型船舶也不能正常开航，每当大雾散去时出现船舶“百舸争流的状况，导致通航秩序比拟混乱；长江镇江段是长江下游著名
4、的复杂航段，航道弯曲狭窄、汊河口众多，加之京杭运河与长江的交汇，过往的船舶流量较大，尹公洲航段素有“老虎口之称，走势呈“Z型，枯水期航宽缺乏200米，通航环境极为复杂；在每年的3、4、9、10月份渔汛期渔船捕捞作业产生碍航，严重干扰航行秩序，超大型船舶在避让渔船时易发生搁浅事故。二镇江港硬件比拟落后1、 港口码头通过能力缺乏，专业化、大型化泊位数量较少，结构性矛盾突出。2023年前，镇江港开放码头泊位27个，2万吨级以上泊位15个，3万吨泊位1个，2023年，镇江港开放码头泊位30个，较2023年只增加了2个3万吨级泊位。随着长三角经济的开展，铁矿石等原料进口量的大幅增长，大宗散货船舶开展速度
5、很快，在“十一五期，镇江港港口货物吞吐量将保持持续快速增长的态势，港口吞吐能力以及现有码头的靠泊能力缺乏的矛盾日益突出，超负荷运转形成安全隐患将会越来越突出。2、局部码头泊位水深不能满足要求。如大港码头，码头前沿每年泥沙淤积、枯水期码头前沿水深不能满足超大型船舶靠泊要求，必须提前疏浚，否那么超吃水的船舶极易发生搁浅事故。3、港口装备陈旧，难以提高装卸效率，不能满足超大型船舶快进快出的要求。目前大局部设备是大港口淘汰的二手设备，经过修理拼装后投入生产使用，实际装卸能力达不到设计要求，装卸设施、工艺不够完善，影响了装卸效率。如遇到装运大米等粮食货物，10000多吨货在港装卸时间一般要在10至15天
6、，运转时间长，直接影响经济效益的提高。4、锚地容量太小，不能满足对港船舶临时寄泊，影响超大型船舶的周转效率。镇江港仅有大新圩海轮锚地一处，且仅能满足一艘超大型船舶锚泊，如有其他海轮占用锚位，超大型船舶就要在西新圩等锚地等待，影响超大型船舶的周转，耽误船期，也直接影响港口生产效益。三有关部门安全管理缺位1、 港口企业安全管理不到位 (1) 港口企业重效益轻安全。没有按照相关规定，定期自查码头设施的技术状况，对损坏的靠垫等不能及时修理，总是一拖再拖。(2) 对从业人员的管理及职业技能培训不到位。尽管港口企业都制定了相应的培训制度，但不能有效地付诸实施，导致超大型船舶靠泊时，作业人员不能按照港口作业
7、规程操作，增加船舶靠泊难度，容易引发事故。同时，由于作业人员职业技能差，无法提高装卸质量，影响港口对外声誉。2、港口行政管理部门安全管理不到位(1)港口规划工作滞后，港口码头建设跟不上。镇江港现有非对外开放码头泊位50多个，还有许多私自搭建的码头，港口“深水深用的原那么未得到充分体现，大型散杂货码头建设速度缓慢，尽管大港三期将建设1个7万吨级泊位，2个5万吨级泊位，但按目前进江超大型船舶速度，还是不能完全满足其需求。(2) 港口监督管理未能完全到位。港口行政管理部门的局部职能未能发挥，如对港口码头安全生产责任的制定情况进行检查，对港口码头泊位，尤其对货物装卸量较大的码头进行重点巡查，对发现安全
8、隐患的，责令被检查人立即排除或限期整改等。三、超大型船舶安全管理的对策思考超大型船舶安全管理涉及地方政府、港口行政管理部门、查验机关、引航、港口企业、代理、渔政等多个部门，是综合性的管理，环环相扣，只有协同作战，才能有力地保障超大型船舶进出江的安全。目前，就上述提及亟需解决的问题，笔者有以下几个方面的建议。一海事部门在提供优质效劳的同时，必须加强对进出江超大型船舶的监督管理海事部门根据法律法规授权，负责水上安全监督管理工作，对超大型船舶进出江进行审批，进江全程监控维护，靠离泊期间监督管理，船舶违章行为进行处分等。1、强化超大型船舶进出江论证会制度。超大型船舶进出江论证是指由海事、引航、港口等单
9、位的专家组成一个论证小组，对超大型船舶进出江可行性进行的技术性论证。通过这几年的实践证明，专家论证对保障超大型船舶进出江的安全方面，起到了不可替代的作用，但从开展的角度看，这种制度应得到更新与完善。建议扩大专家组的范围，对一些特殊的超大型船舶，如超码头负荷等，应由市政府牵头，组织海事、港口行政管理部门、引航、港口、航道、渔政、码头专业设计单位、代理召开协调会，形成会议纪要，与会各方密切配合切实负起责任，保障超大型船舶的进出江安全。2、严把审批关。海事部门在审批超大型船舶进出港时，应严格把关，除认真审核专家论证意见外，还应对代理递交的单证进行认真审核，尤其对于超高的船舶，应将船方递交的船舶概况进
10、行细致核对，确认水面以上最大高度，确保超大型船舶进出江对跨江建设物不构成危险；对吃水超过10米的船舶，枯水期应认真审核资质单位提供的码头前沿水深测图，杜绝超大型船舶在码头前沿搁浅事故发生。3、严把维护关。除日常海巡艇全程护航、VTS全程监控外，对于一些重点航段，如苏通大桥、张家港福南水道、镇江尹公洲航道，应加派海巡艇、拖轮护航，防止一些老旧超大型船舶发生的主机舵机失灵、失控等事故。4、加大处分力度，为超大型船舶提供通航安全保障。对违反定线制规定的船舶，要加大宣传教育与处分力度，促使其按照规定航路行使；采取统一执法行动，合理调整控制船流，防止在某一时间段船舶集中闯关，给通航环境造成很大的监管压力
11、；配合渔政部门整治碍航捕鱼船，向占用航道鱼船宣传海事法律法规。通过采取多种措施，缓解客观通航环境带来的不利因素，有力保障超大型船舶进出江通航安全。二港口企业应加强内部安全管理，给超大型船舶提供良好的安全靠离泊条件1、加强码头设施的技术检查和保养。对于码头靠垫破损、榄桩损坏等应及时修理，确保其处于良好技术状态；尤其对于超码头负荷船舶靠泊前，应向由资质的码头设计单位申请论证，根据论证结果采取相应的加固措施。2、枯水期提前做好码头前沿水深测量工作。码头单位应及早对码头前沿进行疏浚，并按照海事部门的要求，对码头前沿水深进行测量，出具水深测量图交海事部门备案。3、落实超大型船舶靠离泊前的准备工作。提前清
12、理泊位，保证靠泊长度；优先调配大马力拖轮协调靠离作业；保证水手的数量，并应加强值班，密切注意潮汐、船舶吃水变化，根据缆绳受力情况随时提醒船方调整系绳；对水流复杂的码头泊位，应增配应急缆绳。4、强化内部安全管理，不断提高从业人员素质。港口企业要建立有利于促进人才资源合理配置、科学管理、大胆使用，鼓励人才成长的机制，有方案、有针对性对从业人员进行法规政策、业务技术、岗位技能等方面的素质培训，使专业技术人才向复合型人才开展、生产岗位人员由体力型向智力型开展。以提高职工的综合素质。5、 引进现代化先进技术，提高港口装备水平，改善陆域集疏运条件。由于港口设备落后，港口普遍处于劳动密集型的生产作业状况，因
13、此，要逐步淘汰不符合技术标准要求的港口设备，采用新工艺、新技术改造一部份装卸、输送机具，引进科技含量高的现代化设备。解决港口前方集疏运的问题，要结合城市规划和环保标准，建设通港沿线道路，扩大库场面积，加快转运能力。三港口行政管理部门切实履行职责，为超大型船舶创造优良的口岸整体环境1、统一规划建设管理。凡在镇江港建设专用码头，港口行政管理机构应根据深水深用、浅水浅用、节约使用、综合开发的原那么，加强港口建设项目审批管理，严格按根本建设程序办事。同时应适当加快码头建设步伐，要以大宗货物煤炭、矿石、水泥等为稳定货源，建设散、杂货综合大型码头。2、强化对港口企业的检查。检查内容应涉及内部安全管理制度的制定和落实情况，码头硬件设施的使用状况，重点码头泊位是否按照检查要求进行整改情况等。
