1、中学元旦文艺汇演领导发言稿范文新犯罪率控制在0.5%以内。三是试点开展心理测评，目前，建胜司法所和八桥司法所共测评社区服刑人员87名。四是创新矫正人性化管理，八桥司法所选取2名社区服刑人员进行 定位系统试点管理，拟采取信息化手段加强对社区服刑人员的管控，做到人性化效劳管理。（四）矫正管理工作标准化一是严把“五关，即严把接收关、请假关、矫正关、教育关、解除关，使社区服刑人员顺利回归社会。二是建立健全社区矫正工作评估、分类和委托制度，制定个案。八桥镇司法所对目前接收的12名社区服刑人员，根据学习情况和心理测评等进行综合分析，分为严管类3名、普管类4名、宽管类5名，针对不同类别采取不同方式进行管理。
2、三是坚持“日记录、周报到、月学习、月劳动、季总结鉴定的“五个一制度。四是制定“身份意识、制度标准、认罪服法、思想道德、法律常识、禁毒拒邪、心理健康和政策前途的“八个主题教育。五是实地走访。今年5月，对全区8个街镇33个社区（村）的社区服刑人员进行了核查，资料档案齐全，无脱漏管和重新犯罪。二、社区矫正管理工作面临的困难和问题随着经济快速开展、市场经济体制逐步完善，社会结构发生了深刻变化，人员流动性增强，尚处于探索创新阶段的社区矫正管理工作面临许多新情况，存在不少困难和问题。（一）法律体系尚不健全，法定职责与教育管理责任有脱节1.立法滞后。全市的社区矫正工作经过5年试点现正逐步转入全面推行阶段，工
3、作主体由刑法规定的公安机关转变为司法行政机关，目前依据只有两院两部关于社区矫正试点工作的通知和关于扩大社区矫正试点范围的通知和市公检法司等12家部门联合下发的重庆市社区矫正工作实施暂行方法，工作开展缺少法律支撑，使社区矫正工作在衔接、责权划分等环节上存在困难。共3页，当前第1页123社区服刑人员矫正管理工作调研报告2.工作主体目前不适宜。按照两院两部的通知精神和重庆市社区矫正工作实施暂行方法的要求，由司法行政机关承担社区服刑人员日常管理、教育的一线工作，是有利于社区矫正工作的开展，但现行的刑法、刑事诉讼法、监狱法等未赋予司法行政机关执法主体权，与公安机关现有的执法主体权产生法律冲突，容易出现局
4、部社区服刑人员不参加矫正活动、不向司法所报告、对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，使得司法行政机关在开展工作时处于为难和不力的地位。3.程序上存在一定问题。目前，我区社区服刑人员的接收管理工作，由各街镇派出所直接通知辖区司法所接收，各司法所按照“两个要素（法律文书齐全、人员到位）的要求予以接收。由于实际工作中，常常存在矫正对象已报到登记，而相关法律文书、材料未送达或遗失的现象，司法所因不符合接收条件不予接，而派出所又认为应当属于司法所管，最后出现两不管的现象。4.缺乏有效的法律手段。对社区服刑人员的日常管理，社区矫正组织特别是负责具体操作的司法所缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫
5、正中表现不好的社区服刑人员，往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的社区服刑人员，也因程序过于繁琐、规定较原那么等因素，实施难度较大，不能很好表达出奖惩结合的矫正方针。(二)就业安置难，部门和社会资源有待整合目前，社区矫正对象的就业安置渠道窄、资源少，在我区的81名社区服刑人员中，有59名就业、22名待业。1.缺乏具有针对性的社会保障制度。对社区矫正对象中的困难人员，目前尚未纳入困难群体进行帮扶，涉及落实低保、住房和社会救济政策以及就业、养老、医疗保险时，主要靠基层司法所与相关部门反复协调，实际落实较难。2.社会包容度不够。局部居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑，给社
6、区内的居住环境埋下平安隐患，增加社区内的不安定因素，志愿者的招募工作开展困难。社会对社区服刑人员存在歧视和排斥，90%的已就业社区服刑人员在参加每月学习请假时，都怕用人单位知道自己是服刑人员后而被解雇，出现学习请假难的问题，不利于社区矫正工作的开展。3.安置对象技能差，就业难度大。有的社区服刑人员文化程度低、劳动技能匮乏，很难找到适宜的工作。例如：目前正在我区服刑的社区矫正对象小学文化的23名、中学文化的53名、大专以上的4名、在校读书的1名，根本上无一技之长，就业相当困难。有的就业愿望不强烈，一味等待政府救济安置。4.教育管理方式相对陈旧。公益劳动形式单一，教育方式靠谈话、人格感化和念读法律
7、法条等，教育的效果难以抵消社会歧视的负面效应。（三）专职队伍人员缺乏，基层工作力量薄弱1.人少事多任务重。司法所承担普法教育、法制宣传、矛盾纠纷调解、社区矫正、帮教安置等多项职能，其中仅社区矫正每月就要完成召集学习、思想汇报、组织公益劳动等多项工作，有时还要承担街镇拆迁、平安、综治等临时性任务，司法所人员工作任务繁重。2.专业化程度不高。除了日常监管、掌握动态，司法所还要疏导矫正社区服刑人员的犯罪心理、指导解决其生活、就业。目前，我区各街镇司法所工作人员中有法律专业文凭9人、其他专业21人，取得心理咨询师证1人；社区（村）矫正工作者中法律专业占总人数30%，从知识结构、组织协调能力等方面还不能
8、到达社区矫正工作需要。共3页，当前第2页123社区服刑人员矫正管理工作调研报告三、推进我区社区矫正管理工作的建议（一）提高认识，营造全社会共同支持参与的良好气氛把宣传工作中的重点放在利于罪犯改造、降低国家刑罚本钱等积极方面，对社区矫正的专业知识、工作业绩、成功典范等及时进行报道，紧紧抓住社区（村）这个平台，充分利用宣传橱窗、宣传画、制作光盘等形式进行广泛宣传，真正让每位居民（村民）了解社区矫正工作。建议在全区创立公益劳动基地1个，组织社区服刑人员参加公益劳动，让人民群众逐步接纳社区服刑人员，相信社区矫正这种管理模式是有利于社会和谐稳定开展的。（二）总结经验，推动相关法律和政策规定的出台针对当前
9、社区矫正法律制度不健全的现实情况，建议首先保证社区矫正工作按照现有法律法规的相关要求和两院两部试点工作意见、通知及市级12家部门联合下发的重庆市社区矫正工作实施暂行方法的要求标准运行。同时，探索新形势下开展社区矫正工作的新思路新方法，总结我区社区矫正工作试点以来的工作程序、监督管理措施、公益劳动、日常奖罚等方面形成的经验，为将要出台的社区矫正法提出意见和建议。（三）完善机制，加强各职能部门工作的沟通衔接将信息沟通工作贯穿于犯罪嫌疑人审前、审中、判后，建议建立“核查脱漏管理专项行动小组协调联席会平台，互通各种接收渠道、互补各自没有的社区服刑人员档案和底数。建议人民法院在判决前加强与社区矫正机构的
10、联系沟通；人民检察院介入社区矫正所有环节，对涉及社区矫正的案件严格把关，及时查处社区矫正中的违法违纪行为；公安机关与司法行政机关紧密合作，保证社区矫正移交衔接关口的顺畅、监督考察关口的严格，对违反规定和重新犯罪的社区矫正对象，及时依法处理；司法行政机关做好与有关部门的联络，加强对社区矫正工作的研究，及时提出工作建议，依法监管社区矫正对象，及时将矫正期满的社区服刑人员转为帮教安置对象，实现社区矫正工作与帮教安置工作之间的无缝对接。最终形成政法部门齐抓共管的格局。（四）整合资源，探索创新社区矫正工作措施建议由区委政法委牵头协调，以司法行政机关为主，整合领导小组成员单位资源，重视发挥工青妇等群团组织
11、作用，细化分解成员单位工作任务，定期召开例会，研究社区矫正工作中的新情况、新问题。建议建立“心理健康教育心理咨询心理治疗三个层次的心理矫正模式，探索建立不同形式的心理矫正工作室。建议区民政局将社区矫正工作纳入社区建设和管理，指导基层组织参与矫正工作，将符合低保条件的社区服刑人员纳入低保范围，将帮扶工作延伸到社区服刑人员家庭中的子女就学、亲人就医等困难上，帮助其稳定家庭安心接受改造。各群团组织协助社区矫正工作机构对社区服刑人员进行政治、法制、文化、技术辅导。建议司法行政机关与人社部门密切配合，将社区服刑人员纳入就业创业培训方案，举办专门技能培训，推荐就业等效劳工作，适当安置社区服刑人员在社区效劳
12、、后勤保障、清洁、绿化等面向公共效劳的岗位上就业谋生。（五）重视根底建设，建立健全社区矫正工作保障机制建议在各街镇司法所设立社区矫正工作站，配备2-3名具有扎实法律专业知识和一定心理学知识的人员。建议财政部门做好财力保障，在司法行政机关设立社区矫正临时救助资金，用于无家无业无经济来源社区矫正对象的临时生活救助。建议聘用专职心理咨询师、社会工作者组成专职社工队伍，并招募一些专家学者、离退休干部充实志愿者队伍和邀请律师、法律援助工作者、法律效劳工作者参加到社会志愿者的队伍中，弥补司法所人才资源缺乏。加强业务指导培训，通过邀请法学、心理学教授讲课、实地观摩学习等方式，增强基层工作者的法律政策水平和对犯罪学、心理学、社会学知识的掌握，提高社区矫正工作能力。共3页，当前第3页123
