1、在水库平安度汛现场会暨电视 会上的发言 同志们： 今年的水库平安度汛会议安排了观看水库垮坝警示录短片，听取了浙江、福建、江西、山东四省水库平安管理工作的经验介绍，刚刚有关部委的负责同志发了言，提出了一些好的意见和建议。下午，参加杭州会议的代表还将参观小水库现场。回忆近几年的水库平安度汛工作，我有两点体会：一是比较欣慰。这些年来，水库平安度汛工作取得了有目共睹的成绩，垮坝事件越来越少，垮坝损失越来越小，许多水库通过除险加固焕发出新的生机，为保障经济社会可持续开展发挥着越来越重要的作用。二是压力很大。水库垮坝的灾难性后果触目惊心，令人不堪回首。我国有8.5万座水库，确保这些水库不给人民生命财产带来
2、灾难，任务非常艰巨，责任十分重大。因此，我们一定要认真总结经验教训，正视面临的困难和问题，警钟长鸣，扎实工作，千方百计确保水库平安度汛。 下面，我讲三个问题。 一、近年来水库平安度汛工作取得显著成绩 这些年，水库平安度汛工作受到越来越广泛的关注和重视。国家防总每年汛前都要召开专题会议，发动和部署水库平安度汛工作。各地、各有关部门按照国家防总的要求，标准水库管理，加快除险加固，强化科学调度，水库平安度汛工作取得了显著成绩。 （一）水库平安管理工作进一步标准 一是以行政首长负责制为核心的水库防汛责任制逐步标准和落实。各地层层落实水库防汛责任人，并通过媒体公布，接受社会监督，为水库平安度汛提供了强有
3、力的组织保障。国家防总、水利部和有关省防汛抗旱指挥部及时对新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等几起平安责任事故的处理情况进行通报，促进了水库平安责任追究制度的实施。 二是水库平安管理根底工作不断加强。x年以来，水利部印发了关于加强小型水库平安管理工作的意见、关于加强水库平安管理工作的通知等文件，为标准水库平安管理工作提出了系统性的指导意见。x年国家防总、水利部公布了全国防洪重点中型水库名单，并先后印发了关于加强全国防洪重点中型水库防洪平安管理工作的意见、关于进一步加强水库防汛管理工作的通知和关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知等文件，就水库防汛责任人、防洪调度指挥权限，以
4、及水库汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案编审等问题做出了明确规定。陕西、甘肃、河北等省认真落实国家防总的要求，根据本省实际情况，细化了各项措施，为加强水库平安管理工作打下了良好的根底。 （二）水库平安建设工作不断加强 一是病险水库除险加固进展顺利。自x年以来，国家先后分两批将3275座病险水库的除险加固工程列入中央补助方案。目前，中央累计投入219亿元，补助了1799座水库的除险加固（其中“十五期间，中央投资186亿元，补助了1686座水库的除险加固建设），截至去年下半年已有614座水库完成了除险加固工程的竣工验收。各地也因地制宜，加大投入，加快病险水库除险加固的步伐，积累了不少成功经验。XX
5、省通过实施“千库保安工程，全省水库病险率较实施前降低了15个百分点；XX省近几年完成了1233座水库的除险加固任务，并提出了x年底以前全面完成现有病险水库除险加固的工作目标。 二是水库非工程措施建设取得进展。近年来，各级政府普遍加大了水库非工程措施建设的投入力度，仅中央财政就投入专项资金1.36亿元，用于187座大中型水库防洪调度系统建设。目前XX省小（1）型以上水库全部建立了水雨情自动测报系统。通过加强水库非工程措施建设，水库水雨情采集、预警预报、防洪调度水平都有了很大提高，防洪抗灾的社会与经济效益十分显著。x年淮河洪水期间，利用良好的水库非工程措施，加强科学调度，板桥水库最大入库流量163
6、7立方米每秒的洪水，全部被水库拦蓄；宿鸭湖水库削减洪峰89.4，薄山水库削减洪峰达96.5，大大降低了下游河道水位，减轻了防洪压力，防止了行蓄洪区的运用，使19.5万人免于受灾， 34.3万亩即将成熟的农作物免于受淹。 三是水库防汛应急能力建设取得成效。各地通过加强水库防汛抢险队伍建设，加紧贮备抢险物资，落实防洪抢险应急预案，水库整体应急抢险能力不断提高。这些年，每年汛期都有一些水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情，绝大多数水库都因抢险及时，措施得当，防止了严重事故的发生，减少了灾害损失。x年7月24日，XX省XX市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方，造成引水渠被堵并决口，洪水直冲主
7、坝坝坡，严重威胁大坝平安。水库管理部门及时向当地政府报告并立即通知下游群众做好转移准备，迅速组织抢险，成功地控制了险情，防止了重大事故的发生。 （三）水库平安度汛工作成效显著 一是水库垮坝数量显著减少。x年以来，全国共有20座水库垮坝，年均垮坝4座，其中x年汛期仅一座水库垮坝。而据资料统计，19541990年的37年间，全国共有3241座水库垮坝，年均垮坝88座；1991x年的2023年间，有226座水库垮坝，年均垮坝23座。“十五期间是建国以来垮坝数量最少的5年。 二是水库垮坝损失明显降低。19911995年，全国因水库垮坝共造成355人死亡，41人受伤，受灾人口4.7万人，直接经济损失2.
8、5亿元。与此相比，xx年全国因水库垮坝共造成51人死亡，15人受伤，受灾人口2.6万人，直接经济损失约1亿元，垮坝灾害损失大大减少。 三是水库防洪减灾效益巨大。据统计，1996年x年，全国水库累计拦蓄洪水2800亿立方米，减免农田受灾面积2588万公顷，减免受灾人口4.6亿人次，减免直接经济损失9000亿元。此外，通过开展水库汛限水位动态控制专题研究，在促进人与洪水和谐相处，科学利用洪水资源等方面进行了有益尝试，碧流河、五强溪等试点水库取得了显著的防洪与兴利综合效益。 取得上述成绩，固然是各级政府狠抓水库防洪平安管理的结果，但客观上分析，也与这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水有很大关系。结合现
9、阶段我国经济社会开展和社会主义新农村建设对防汛抗旱工作的新要求，我们必须成认，我国水库平安管理的整体水平还比较落后，水库抗御洪水风险的能力还比较低，水库平安度汛的形势依然不容乐观。 二、当前水库平安度汛应重点关注的三个问题 总的来讲，目前我国水库平安管理的整体水平明显滞后于经济社会的开展。由于局部水库工程标准低、平安隐患多、管理不标准等，严重制约了水库防洪与兴利综合功能的充分发挥，因而不能满足经济社会开展对水库防洪保安的要求。加强水库平安管理，确保水库平安运行和防洪减灾效益的充分发挥，仍然是今后一段时期水库防汛工作的中心任务。具体来讲，要着重解决好以下三个难题。 （一）落实水库防汛责任制存在漏
10、洞 当前水库防汛责任制的落实还存在一些问题。一是有的水库防汛责任制流于形式，责任制只停留在文件上，并没有真正落实到具体工作中。有的水库防汛责任人虽然签订了责任书，却不了解水库的根本情况，对水库防汛准备工作不检查，对存在的问题及平安隐患不采取相应的措施；个别水库防汛责任人超越权限，擅自更改水库汛限水位和调度方案，出了问题却又逃避责任，严重影响了水库的度汛平安。新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等平安事故，主要原因就是管理不到位、防汛责任制不落实。 二是局部水库、水电站防汛管理责任主体不明确，部门责任不明晰，防汛指挥调度权限不确定。近些年来，我国水库、水电站建设和管理主体进一步多
11、元化，局部水库、水电站防汛管理职责界定不清，防汛责任制不落实，汛期调度运用方案审批和执行不标准等问题比较突出。特别是一些由企业管理的水电站防汛责任制落实工作仍存在不少问题，严重影响了水库、水电站的平安度汛。 三是水库防汛责任制的落实缺乏有效监督。尽管绝大局部水库都签订了防汛责任书，各级政府也及时将水库防汛责任人名单登记造册并向社会公布，但不少地方对水库防汛责任人具体如何履行职责不检查、不督导、不考核、不挂钩。也正因为这样，个别水库防汛责任人对水库平安掉以轻心、麻痹大意，根本不掌握水库情况，更谈不上分析问题和采取措施。这一点在小型水库防汛责任制的落实上表现得相当突出。 四是近几年来小水电建设所带
12、来的小水库、水电站防汛平安问题十分突出。“十五期间，我国农村小水电建设蓬勃开展，为增加农民收入，改善农民生产生活条件起到了重要作用。但是，由于责任主体的缺位和管理工作的滞后，一些地方小水电无序开展，私建、乱建现象严重，平安问题尤为突出。据x年的调查，全国有“四无（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站3000多座。x年广西XX县区良佑二级水电站漫顶事故、云南XX县区双龙电站蓄水工程溃决酿成重大平安事故等，应引起各级政府和有关部门的高度重视。 （二）水库工程质量和运行管理存在隐患 我国相当多的水库建于上个世纪六七十年代。受当时条件所限，原水库设计和施工水平都比较低，不少还是“边勘测、边设计、边施
13、工的“三边工程，工程标准低、质量差，加上多年来缺乏必要的管护，有的水库已接近使用年限，正处于工程病险的多发易发期。x年发生垮坝的甘肃天城湖水库、贵州洞贤水库、广西长塘水库，均因坝体质量问题所致。 尽管自x年以来，各级政府都加大了水库除险加固力度，局部水库通过除险加固到达了国家规定的设计标准，但全国水库工程质量的整体状况没有得到明显的改善，更谈不上是根本性的转变。截至去年下半年，中央投入219亿元补助的1799座除险加固水库，完成竣工验收的只有三分之一，仅此就可以知道水库除险加固问题不少、难度很大。而据统计，x年底全国共有三类水库大坝30413座，大中小型水库三类坝的比例分别为42%、42%和3
14、6%。另外，我国每年都有近万座水库发生工程水毁，产生新的病险因素。水库病险仍然是困扰全国水库平安度汛工作的最大难题。 除了工程质量存在问题外，一些水库平安运行管理也存在不少问题，直接影响水库平安度汛。个别水库为了增加蓄水，没有经过坝基处理就盲目加高大坝，提高蓄水位。有的水库擅自抬高溢洪道堰顶高程，人为降低水库防洪标准。还有的水库无视规章制度、违规操作，造成溢流闸不能及时开启导致洪水漫顶。极个别的水库甚至对破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不报告。 （三）中小型水库平安度汛存在突出问题 我国有中型水库2877座，小型水库8x多座，中小型水库占水库总数的99%以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉
15、、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，是我国防洪工程体系和水利根底设施的重要组成局部。需要特别指出的是，我国中小型水库大多分布在广阔农村地区，这些水库对于保障我国粮食平安和饮水平安，开展农村经济，改善农民生产生活条件起到不可替代的作用。 当前，中小型水库平安度汛存在比较突出的问题。一是水库工程标准低。大多数中小型水库建设先天缺乏、后天失修，工程质量差，抗风险能力低。绝大多数水库没有开展过大坝平安鉴定工作，工程质量状况不清。二是水库管理水平低。不少水库管理体制不顺，机构不健全，管理手段落后，平安责任制不落实等，严重影响水库的平安运行。三是水库根底设施落后。全国有97的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，相当多的小型水库交通不便，一旦发生严重险情，无法组织抢险和对外报警。四是对水库平安重视程度不够，一些中小型水库管理缺位，经费不落实、人员不到位、物资无保障，麻痹侥幸心理依然严重，大大制约了水库度汛工作的正常开展。 中小型水库平安问题已经成为当前全国防汛工作的薄弱环节，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。 三、全力做好x年水库平安度汛工作 今年13月，一些江河来水偏多，其中长江干流来水较往年偏多14成，黄河上中游偏多23成，淮河、松花江偏多3成。据气象部门预测，x年极端天气气候事件较常年同期偏多。主要多雨带可
