1、加强煤矿平安生产，促进煤炭工业健康开展 平安生产事关改革开展和稳定大局。党的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，把平安生产摆到与人口、资源、环境等根本国策同等重要的位置上。特别是胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出一系列重要批示，国家相继出台了平安生产法、公布了平安生产许可证条例，国务院做出关于进一步加强平安生产工作的决定，有力地推动了全国的平安生产工作。2023年，全国平安生产状况总体相对平稳，共发生各类伤亡事故812972起，死亡136092人。与上年相比，分别下降16.2%和0.2%。但是，但由于生产力开展水平不均衡，技术落后、人员素质和平安根底差，现阶段我国的平安生产形势依
2、然严峻。突出表现在事故总量大、死亡人数多。平均每天373人丧生于各类事故，尤其是重特大煤矿事故频繁发生，引起中央和社会的强烈关注。去年10月中旬以来，相继发生了河南郑煤集团大平矿“10.20瓦斯爆炸、铜川矿务局陈家山矿“11.28和今年阜新矿业集团孙家湾煤矿“2.14瓦斯爆炸等事故，给人民群众生命财产造成重大损失，在国内外造成严重影响。我国煤炭平安生产现状与世界一些兴旺和开展中国家相比差距很大。2023年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。我国煤炭产量16.6亿吨占33.2%，而死亡人数6434人占80.4%。煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，俄罗斯的10倍，印度的12倍。初步测算，
3、我国平安生产事故经济损失，高达2500多亿元，约占GDP的2%。 平安生产不仅对经济建设和社会开展造成直接的损失，对广阔群众、事故的受害者及其家属的巨大心理创伤更是难以估量，煤矿平安是一个十分重要的社会问题。煤炭平安生产形势严峻，有其社会原因。我国的能源结构以煤炭为主，又处在工业化快速开展时期，生产规模急剧扩大，对煤炭的需求越来越大。加上农村劳动力大量向第二、三产业转移，而平安技术和培训相对滞后，导致事故发生的机率增加。西方一些工业化国家的经验，当人均GDP为1000美元到3000美元之间，往往是事故高发期，我国正处在这个阶段。要看到这个严峻的现实，增强紧迫感。但是，为了总结吸取事故教训，必须
4、从主观上进行剖析。就煤炭行业而言，事故频发的主要原因是：有些地方和企业没有认真执行“平安第一、预防为主的方针，重生产、轻平安，平安生产责任制不落实，放松了平安管理，严重违章指挥，违章作业。如河南郑州煤业集团大平矿事故死亡148人，就是由于井下通风管理混乱，值班领导严重失职，煤与瓦斯突出引发瓦斯爆炸。陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人，是由于违章指挥，违规作业，对煤层自燃着火防范措施不力而导致。对于事故多发的深层次问题，我认为主要有四个方面。一是近年煤炭供需紧张，价格上涨，用一位矿主的说法是“比挖金子还来钱。有些企业在巨额利益的驱动下，无视平安，超能力生产，要钱不要命。二是煤炭企业下放到地方
5、后，政府和有关部门的行业管理弱化，特别象煤炭生产，多是井下作业，水、火和瓦斯灾害严重，企业的生产、技术管理、质量标准和平安问题缺乏有效的监督和管理。三是全国目前仍有2.5万个小煤矿，多数开采技术落后，密集劳动，有一半不具备根本平安生产条件，平安事故占煤矿事故总量的70%。四是煤矿平安根底薄弱，平安投入缺乏，欠帐多。井下一线工人大多是农民工，技术素质低，平安意识薄弱。据调查，全国具有平安保障的生产能力仅12亿吨，但去年全国产量到达19.5亿吨，有7.5亿吨是缺乏平安保障的。国有煤矿平安欠帐约505亿元。国务院召开常务会议，研究部署进一步加强煤矿平安生产工作，在体制、机制和平安投入上采取了一些重大
6、举措。我认为，下一步要认真落实以人为本的科学开展观，加强领导和监管，落实责任和措施，坚持预防为主，标本兼治，综合治理，强化主体，加强法制，完善体制，扎扎实实地做好平安生产工作。为此建议：各级政府、有关部门和企业负责人要加强对平安生产工作的领导，树立科学开展观，健全完善各级平安生产责任制，全面落实企业平安生产主体责任，同时加强督导，落实平安生产各项措施；加强煤矿瓦斯治理和小煤矿的整治力度，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产的规定。严禁超能力生产。按照煤矿平安的统一标准，加强小煤矿的整治，凡不符合平安生产许可证要求的，应停产整顿和依法关闭。改革和完善体制、机制，加强煤炭行业管理和宏观调控。建议组建国家煤炭行业管理机构和跨省、地区的大型煤炭企业集团，制订产业政策，完善行业法规和质量标准，加强生产、技术和平安管理，促进煤炭行业持续健康开展；加大煤矿平安投入，要上装备和平安设施，改善井下作业环境。建立国家、地方和企业共同投入的机制。对国有大矿，国家还要采取扶持政策，补还平安欠帐，增强防范事故的能力。实施科技兴安，完善煤炭产业技术政策，合理集中生产，加强大型基地建设，建大矿、整合小矿，严格质量标准，推进煤矿技术进步，提高煤矿平安保障水平。加强平安生产的根底工作，强化平安预防，加强平安宣传教育和平安培训，特别是煤炭等高危行业的培训，提高职工的综合素质，增强全社会的平安防范意识。
