1、森林资源林政管理工作会讲话 同志们： 这次全省森林资源林政管理工作会议，是经厅党组同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国森林资源管理工作会议和全省林业生态省建设电视 会议精神，以科学开展观为指导，分析研究森林资源经营管理面临的形势，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。下面，根据会议的安排，我讲三点意见。 一、我省森林资源林政管理工作回忆 近年来，我省各级森林资源林政管理部门紧紧围绕林业建设中心工作，在改革创新，强化管理，严格执法，优化效劳上狠下功夫，积极进取，扎实工作，森林资源管理水平不断提高，成效日益显现。 （一）林地林权管理工作进一步加强 近年来，我省各级林业主管部门不断
2、加大林地管理力度，强化了各级林业主管部门的责任，完善了审核审批制度，林地保护工作更加标准有序，林地林权管理水平明显提高。一是进一步加强征占用林地审核审批管理。严格按照征占用林地审核审批标准的要求，公示了林地审核审批依据、条件、程序、权限、期限及收费标准，明确责任人的职责和义务。对工程建设征占用林地，在加强林业法律法规宣传的同时，采取关口前移、提前介入等措施，主动与方案、土地、建设等部门和业主单位联系与沟通，在工程立项论证、选址、初设、征地等阶段，分别建立了相互协调、配合和支持机制，既确保了各级林业部门在林地执法管理中的地位得到不断稳固，又支持了国家和省重点工程建设，得到了省政府相关部门和业主单
3、位的充分认可。林地审核和森林植被恢复费收缴工作连续四年受到了国家林业局的通报表扬。逐步完善核查方法，每年组织对随机抽查的18个县（市、区）年度征占用林地情况和森林植被恢复费收缴、管理情况进行认真核查。并对此前“打击破坏森林资源专项行动、“绿盾二号等专项活动清理出的违法占用林地案件，认真跟踪督办，狠抓落实，完善手续，有效地遏制了有林地的非法逆转。二是林权管理进一步加强。按照国家林业局关于进一步加强和标准林权登记发证管理工作的通知（林资发（20x）33号）要求，进一步明确林权登记发证的范围、程序和有关政策，全省林权证登记发证率逐年提高，确保了集体林权制度改革的顺利进行。同时在全省组织开展了林权登记
4、发证清理整顿工作，整顿林权登记发证秩序，维护林权登记发证制度的严肃性和林权权利人的合法权益。并结合林权调纠工作，按照中央关于开展平安边界建设的意见的要求，明确林业系统在平安边界建设工作中的职责，妥善调处林权争议，切实担负起平安林业建设的任务。三是“十一五期间征占用林地年度定额的编制工作全面完成。去年，我省组织专业人员，按照既保障现代林业建设森林覆盖率目标的实现，又统筹经济社会开展对林地客观需求的原那么，在深入调查研究的根底上，科学编制了我省“十一五期间征占用林地年度定额，征求了相关部门意见，通过了专家论证，并报经省政府同意，上报国家林业局。今年又配合国家林业局对我省“十一五征占用林地定额核定工
5、作进行了进一步的细化、论证，提高论证深度，力求定额编制的科学性和合理性，为真正落实林地用途管制制度，实现征占用林地总量控制奠定了根底。 （二）森林采伐利用管理制度得到有效落实 为有效保护森林资源，我省各级林业主管部门严格坚持森林采伐限额制度，积极探索“在培育中采伐，在保护中利用的经营路子，使年森林资源消耗量严格控制在国家规定的限额以内。一是科学编制了我省“十一五森林采伐限额。森林采伐限额是森林法确定的一项重要法律制度，是控制森林资源过量消耗、保障森林资源持续增长的核心措施，同时也是统筹林业生态、经济和社会三大效益协调开展的重要手段。在总结“十五期间采伐限额管理经验的根底上，我省采取自下而上、上
6、下结合的方法，组织资源林政管理方面的专家和专业技术人员，认真科学地编制了我省“十一五森林采伐限额，为切实加强森林采伐管理，严格控制森林资源过量消耗，确保森林资源不断增长奠定了坚实根底。二是不断强化森林采伐限额管理措施。为积极推进森林分类经营改革，确保我省“十一五森林采伐限额落到实处，省政府下发了关于严格执行“十一五期间年森林采伐限额，加强森林资源保护管理工作的通知（豫政（2023）18号），分解下达了“十一五期间年森林采伐限额，对进一步加强森林资源保护管理工作提出了具体措施和要求。建立完善了省预留林木采伐指标管理制度，强化了预留指标审批集体研究和会审管理措施。及时分解预下达了我省年度木材生产方
7、案，确保了林木正常采伐更新所需。健全了林木采伐程序，即伐前调查、伐中监督、伐后验收、青山检尺、伐区拨交、更新验收等，标准了林木采伐管理，完善了档案管理制度。改革了采伐指标管理措施，使单纯的指标控制管理开始向森林可持续经营方面转变。全省林木采伐控制在限额以内，林木凭证采伐率、办证合格率均在95%以上，伐区林木凭证采伐和办证合格率到达90以上。三是不断加大对采伐限额执行情况的监督力度。按照政务公开的要求，增加了伐前公示程序，接受群众监督，保障了中小经营者和林农平等获得采伐的权利；不断完善核查方法，增加核查指标，将采伐限额执行情况置于管理部门的监督之下，发现问题，及时解决；开发林木采伐证网上办证系统
8、，对采伐限额执行情况进行全程监管。同时不断加强对乱砍滥伐案件的查处力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林采伐限额制度的有效落实。 （三）森林资源监测水平不断提高 一是监测方法日臻科学。通过多年不懈地努力，我省已形成了完善的森林资源监测体系， 一、二、三类调查与专项调查、综合核查相辅相成；资源监测的指标内容不断充实，明年我省将开展的第七次全国森林资源清查，进一步充实了调查因子，应用了3s等先进技术和调查手段，把反映森林健康、森林质量、生态功能、生物多样性等4大类15个监测指标纳入调查内容；按照监测工作上水平的要求，结合我省实际，先后对人工造林（更新）实绩、森林采伐限额、征占用林地等专
9、项核查技术规定、标准、规程等进行了修订完善，制定了XX省公益林认定方法、XX省林业核查有关规定等一系列规程和方法，每年按照目标考核的要求，组织开展全省的营造林实绩综合核查，有效地促进了全省营造林质量的提高，推动了生态省建设步伐。二是监测手段不断提升。近年来，各级政府对森林资源监测工作越来越重视，资源监测队伍不断壮大，监测设备越来越先进。继20x年森清使用tm卫片进行样地判读以来，监测手段不断提升，gps、gis已应用于每年的营造林实绩综合核查，今年开展的二类调查工作，使用了高分辨率的spot5卫星影像数据，“3s技术首次全面应用于森林资源监测工作。作为全国森林资源数据库建设试点单位建成的XX市
10、森林资源信息化中心，是计算机网络技术、软件研发、“3s技术、gsm通讯、远程图像监控等高新技术的综合运用的成果。监测手段的不断提升，显著提高了核查检查的工作效率和质量，根本实现了对营造林成效、采伐限额执行、征占用林地审核审批等全方位的监测管理。三是在我省全面开展了二类调查、XX县区植被保护与生态恢复本底调查和林业开展区划编制工作。作为我省今年中心工作之一的二类调查工作，目前外业调查工作已全面完成，内业汇总工作也正紧张有序的开展。这项工作省级投资1200万元，购置了卫星影像、电子地图数据及处理数据的软硬件设备，据不完全统计，全省二类调查投入资金9800万元，投入人员1万多人。通过二类调查，使全省
11、资源监测人员的业务素质有了质的提升，根本摸清了森林资源家底，为实现科学管理，推动林业生态省建设打下了坚实的根底。作为国家林业局确定的重点工作，XX县区植被保护与生态恢复本底调查工作已圆满完成，初步摸清了我省XX县区的根本情况，对典型XX县区进行深入剖析，开展生态恢复、治理模式、补偿标准的专题研究，并及时上报了调查成果。林业开展区划编制工作取得阶段性成果，按照区划大纲确定的“综合区划、全面评价、明确功能、分区布局的总体要求，完成了XX省林业开展区划框架（修改稿）的编撰工作。 （四）林业行政案件的查处力度不断加大 一是调整充实了办案机构。根据新形势下森林资源管理工作的需要，调整充实了省厅森林资源行
12、政案件稽查办公室组成人员，进一步明确了稽查办的职责，并不断加大对上级机关、领导批示和群众举报的森林资源行政案件的稽查、督办，以及重特大和跨区域森林资源行政案件的查处力度。同时，各地也都根据本地实际，相继成立了林政稽查队伍，新乡、周口、南阳、鹤壁等省辖市林政稽查队的成立，使我省的林政稽查队伍扩大到12023支，为林业行政案件的及时查处奠定了组织根底。二是建立完善了各项制度。组织编制了XX省重大林业生态破坏事故应急预案，严格执行国家林业局破坏森林资源责任追究制度和重大案件报告制度的规定，实行持证上岗制度，建立有关报告制度、重大案件讨论审查制度，实行领导包案制度、异地办案制度、错案追究制度等，带动了
13、执法质量的提高。三是探索并逐步形成了新的工作机制。通过行政审批制度改革，梳理执法依据，开展以案说法、就卷讲评活动，提高林政执法人员的执法能力。通过明察暗访，促进了基层执法单位标准执法行为，使林政管理人员在行使行政权力时更加注重标准自身行政行为。通过开展专项行动，查处了一批影响大、执行难的林政案件，据统计全省每年查处林业行政案件1万多起，严厉打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，有效地保护了林业建设成果。 （五）森林资源综合管理的方法不断创新 一是不断创新林地保护管理新方法。在二类调查的根底上，完成了尉氏、XX县区、延津、辉县、内黄等5个县林地保护利用总体规划的编制工作，通过试点，进
14、一步优化了林业用地结构，提高了科学用地、集约用地的水平，为科学编制全省林地保护利用规划提供了实践依据，为最终实现林地的依法管理奠定了根底。与财政厅联合下发了XX省森林植被恢复费征收使用管理实施方法，进一步明确了森林植被恢复费的使用与管理，可操作性显著增强，并加强了对森林植被恢复费使用、管理的核查稽查力度，确保专款专用。同时在XX县区建立了森林植被恢复示范基地，为森林植被恢复费的使用和植被的恢复树立了样板，有力地促进了森林植被恢复工作。二是积极探索森林采伐利用新模式。认真组织实施天保工程区人工商品林采伐管理试点，探索解决公益林区资源保护与增加林农收入矛盾，实现越采越多、越采越好目标的新途径；在X
15、X县区、XX县区开展平原农田防护林采伐更新试点工作，制定了一套符合平原地区实际和农田防护林特点的林木采伐的技术框架体系，探讨了林地管理与土地管理相衔接的新方法；在民权、孟州两个国有林场开展低产低效林采伐更新改造试点，探索了一条新形势下低产低效林采伐管理的新路子；在国有尉氏林场和新乡新亚国泰工业原料林基地启动了森林经营方案编制试点工作，解决了如何推进森林可持续经营工作，全面提高森林经营管理水平的新问题。三是逐步更新森林资源管理新手段。研发了出省木材运输证和林木采伐许可证网上办证系统，并在实际工作中加以补充和完善，在全国率先实现了出省木材运输证管理信息化、网络化，实现了对全省采伐证和出省运输证签发
16、全程监控的目标，进一步提升了资源林政管理水平。根据木材运输管理的实际需要，对38个木材检查站的站址进行了合理调整，设立了2个高速公路木材检查站，填补了我省木材运输管理的一项空白。积极推进森林资源管理信息化建设，在推进二类调查的同时，通过不断地努力，我省省级和XX市被国家林业局确定为全国森林资源数据库建设试点单位。通过试点，研究制定信息系统的标准体系，开发森林资源地理信息系统，搭建森林资源根底信息效劳平台，研发资源利用、林地林权、森林采伐、营造林核查、资源档案等比较全面的应用系统，构建上下一体、互联互通、信息共享的森林资源管理信息系统，全面提升森林资源管理的水平。 总体上说，在省委、省政府的亲切关心下，在各级党委、政府的高度重视和各级林业主管部门的共同努力以及各有关部门的大力支持下，我省森林资源经营管理工作取得了显著成效，为实现森林资源的持续增长、增加林产品的有
