1、新农村建设下三农档案研究 “三农档案及其管理是新农村建设中一种普遍存在且意义深刻的社会现象，对农业生产、农村建设、农民生活及人类历史文化的传承和延续都具有重要作用。因为新农村建设不仅在空间上相互联系，而且在时间上前后相继，是一个不可分割的时空统一体，随着新农村建设的不断推进，“三农档案的内容及外延也在不断丰富与扩展。为了给新农村建设工作提供更科学的理论指导，进一步完善新农村建设工作，早日实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村建设目标，我们必须重视“三农档案的研究工作。 一、“三农档案的内涵及特点 1.内涵。“三农档案，是农业生产、农村建设、农民生活等活动的真实记录，是围绕农业、农村
2、、农民而形成的具有保存备查价值的档案资料，包括农业科技材料、农村政务信息公开材料、家谱等，涉及政治、经济、文化、社会治安等多个领域。 2.根本特点。（1）专业性。“三农档案的专业性特点主要表现在其形成领域与内容两个方面。首先，它形成于“三农工作中，尽管其内容多种多样甚至千差万别，但都离不开农业、农村、农民的工作领域。其次，它的内容性质是由其具体形成领域所决定的，其内容也相应地反映其各领域的活动。专业性特点是“三农档案的突出特点之一，是实现其科学管理的重要依据之一。（2）广泛性。首先，“三农档案的内容是广泛的，既有农业生产、农村建设方面的，也有农民生活方面的；既有政治、经济方面的，也有文化、社会
3、治安等方面。其次，“三农档案的类型多种多样，有文书档案、会计档案、声像档案、科技档案等各种不同类别的档案。随着“三农档案的内涵与外延的扩展，其广泛性特点也会越来越明显。（3）现实性。“三农档案的现实性特点，是指它的现实使用性。换言之，对现实工作没有使用价值的“三农档案资料是不值得保存的，这就是“三农档案的现实性特点。 二、“三农档案的重要作用 习近平有关“三农的重要论述内涵丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，是我们党“三农理论创新的最新成果，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农工作的行动指南。十九大报告指出我们要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式
4、、生活方式，最红实现建设美丽中国的目标，这些都与“三农档案工作息息相关。因此，在党的十九大这一新的背景下，“三农档案也被赋予了新的历史意义和重要作用。 1.“三农档案要成为新农村的经济“助推器。新农村建设的重点在于开展经济，正所谓“没有经济就没有农村现代化。“三农档案作为第一手资料，其中含有其他文献资料中少有或者没有的地区资源、人才建设等各方面的珍贵信息。因此，这就要求我们须使“三农档案成为新农村的经济“助推器，致力于开展地区特色经济，切实做到解放思想、实事求是、因地制宜地开展农村经济，促进农民增产增收。 2.三农档案要成为新农村的社会“稳定器。社会主义新农村建设必然会触及不同主体的利益，如假
5、设不能合理协调其矛盾与冲突，定会威胁到和谐新农村的建设。“三农档案具有参考凭证价值，可用于解决农民产权纠纷、赡养老人、方案生育等问题，充当各个矛盾主体的评判查考官。因此，我们必须要让“三农档案成为新农村的社会“稳定器，以保障农村社会稳定，发挥其自身的稳压调节作用。 3.“三农档案要成为新农村的文化“储藏器。“三农档案是一种特殊的精神文化产品，具有知识储藏功能，温家宝总理早在202223年的政府工作报告中指出，繁荣地方文化需要“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。因此，在新农村建设背景下，要求我们切实发挥“三农档案的文化“储藏器作用。一方面，我们可以利用“三农档案加以宣传积极的知识，提高村民的素养
6、；另一方面，须重视民间文化资源的收集与保护，形成各种文化教育活动，使得广阔农民在吸收“三农档案里的营养的同时又丰富了自身的业余文化生活。 三、“三农档案在新农村建设中存在困难的现状分析 在新农村建设中，虽然“三农档案发挥了其“推动器、“稳定器、“储藏器等重要作用，同时取得了显著的工作成果，但是，仍然存在许多不容无视的难题。 1.部门及其领导对其不重视。在社会主义新农村建设的大背景下，“三农档案工作是当前档案行政管理部门义不容辞的一项重要任务。因而，相关部门及领导的重视，是“三农档案在新农村建设中实现其效用最大化的重要保障。经调研发现，不少部门及其领导干部认为“三农档案工作是“软肋，支持力度有限
7、，不愿意为其花钱花力，常把条件较差的闲置旧房或地下室等用作档案库房，不符合档案库房管理要求，档案根底设施传统陈旧，现代化设施配置缺乏，致使“三农档案处在“水深炽热之中，严重影响了“三农档案信息资源的开发利用。 2.馆藏“三农档案资源有限。随着档案事业的快速开展，馆藏数量有了一定的增加，但是馆藏档案种类和载体较为单一，缺乏关于“三农方面的档案资源。首先，多年来，县级档案馆的档案大局部都是文书档案，只有少量的科技档案和专业档案，而且其完整性缺乏。如在收藏的农业科技档案中，获奖工程的申报资料比较完整，而科研工程的完整档案却很少；一些取得重大进展或突破性成果的科研工程没有完整的档案等。其次，随着信息技
8、术时代的到来，基层档案馆因为经费缺乏等各种原因而无法配备先进的软硬件条件，根本上只保存了纸质档案，其他载体的档案寥寥无几。极易造成档案流失、损毁严重，为新农村建设工作带来了困难。 3.工作根底薄弱。随着新农村建设工作的全面推进，“三农档案的内涵与外延在不断扩展，其重要性日益显著；同时，随着信息化时代的到来，“三农档案的种类与载体形式呈多样化趋势，“三农档案工作标准与要求在不断提高，但由于我国大局部农村地理位置偏僻，交通不便，电力、资金及人才等资源有限，有价值的矿产、旅游资源难于得到有效的开发利用，而政府又很难完全兼顾，因此，“三农档案工作的根底设施简单，难以满足人民群众的需求，根本没有建立起电
9、子档案目录，计算机应用少，其日常工作大多仍停留在手工操作水平上，例如检索工具大多为手工检索，速度慢，效率低。这为“三农档案的收集、储存、加工、传递、开发利用等工作带来了困难，直接影响了“三农档案在社会主义新农村建设中的开发利用。 4.法制建设不到位。在新农村建设的大背景下，加强“三农档案的法治建设，强化农民的档案法律意识，做到依法行政、有档可查，对于我国档案事业的有序开展是很有必要的。但是，目前，我国“三农档案工作的法治建设明显不到位。在新农村中，缺乏专业的档案工作人员以及专门的档案馆（室），档案法律法规知识缺乏，造成村民利用档案维权的档案法律意识几乎空白；同时，由于档案行政管理部门及其领导的
10、不重视等原因，“三农档案工作始终处于“低潮，缺乏来自上级和群众的监督，造成了“上级不重视、下级不认真的工作状态。 5.资源利用率低。“三农档案的最终目的是利用，没有使用价值的“三农档案是不值得保存的。但是，目前来看，“三农档案资源的利用率较低，并没有切实发挥其最大价值。首先是利用形式单一，无法满足需要。在新农村建设中，档案馆网没有完善建立，“三农档案信息化跟不上人民的需要，农民无法方便、快捷地找到自己需要的档案资料，查阅档案往往需要“跋山涉水。其次是农民档案意识薄弱，“三农档案利用主体有限。在遭遇产权等民事纠纷时，不懂得利用“三农档案来维护自身权益；在解决开展农业、建设新农村、改善农民生活等问
11、题时，不懂得查阅农史资料，利用先人的经验来指导现实工作。诸如此类的问题还有很多，这意味着“三农档案资源浪费严重，为新农村建设提供的效劳有限。 四、解决新农村建设背景下的“三农档案工作难题的对策 1.提高重视程度。档案行政管理部门及其领导要提高对“三农档案的重视程度，以促进“三农档案工作的顺利开展，最终为社会主义新农村建设效劳。因此。档案行政管理部门及其领导既要解放思想，转变观念，也要加强领导和监督。保存、开发、利用“三农档案的目的为了效劳新农村建设、效劳群众，而不是为了效劳某个机关团体。相关部门及领导必须依据人民利益第一位的原那么，积极转变“三农档案工作中重为机关团体效劳、轻为农民效劳的落后观
12、念，逐步建立起方便农民群众的“三农档案管理与利用体系。 2.加强库房标准化管理。在新农村建设背景下加强对“三农档案的标准化管理主要表达在库房管理上，要求其库房选址及管理要符合防火、防尘、防潮、防盗等要求，在选择库房地址时要从长远利益出发，考虑全面，调控库房合理的温湿度、保证库房的清洁度，为了保证“三农档案不要在其使用周期内提前“寿终正寝，档案工作人员应使用“干扫档案法等科学的方法定期将不常用的档案拿出来翻动、清扫，以便及时检查档案纸张有无粘连、字迹有无褪变等质量问题，及时发现虫害、霉菌等病症并给予及时、妥善的处理。 3.加强根底设施建设。如上所言，我国大局部农村地理位置偏僻，可利用的资源有限，
13、“三农档案工作根底设施落后，要改善这一现状，就要发动各方力量，一是政府部门要加大扶持力度，二是档案部门要注意养护管理，三是村民要积极参与。在经济上，政府应该考虑投入更多的资金到“三农档案工作中，为培训档案人才、建造档案库房和科学管理档案资源等工作提供坚实的物质根底，以改善现有的“三农档案根底设施，推动新农村更好、更快地实现“三农档案从传统管理向以计算机为核心的现代化管理的转变；档案部门对于已有的或者正在建造的“三农档案根底设施，如档案架、档案库房、档案用具等，档案部门应该严格按照档案管理标准，制定科学举措，培养专业人才，注意养护管理，尽可能地延长各项设施的使用寿命，提高“三农档案管理效益，做到
14、合理优化、利用有限的资源；村民是社会主义新农村建设的主体，在“三农档案工作中，村民必须要参与其中，积极配合政府及档案部门的工作，自主提升自身的档案利用意识，切实发挥“三农档案资源的价值，使得“三农档案变“活，而不是“无人可用、无处可用的死物。 4.完善档案法规体系建设。依法行政，切实加强档案法规配套制度建设，是效劳“三农，建立档案法规体系的保障机制。一方面，档案行政管理部门要加强领导，实时进行档案法规培训，普及档案法律知识，强化档案工作者和全社会的档案法制意识，加大行政执法检查力度，坚持依法治档，进一步健全完善效劳“三农的档案法规长效运行机制；另一方面，地方档案行政管理部门应积极向上级汇报“三
15、农档案工作，请上级领导视察，对效劳“三农、建立档案法规体系进行协调、指挥和监督，做到在建设新农村时有档可查、有法可依，让“三农档案走进千家万户，惠及广阔农民群众。 5.提高资源利用率。一是要不断创新利用形式。“三农档案的利用形式是多种多样的，随着新农村建设步伐的推进，创新“三农档案的效劳方式更显得迫切。传统的借阅、复制、展览、技术讲座等效劳方式已不能满足人民的需要，打破时间、地域限制的利用需求越来越强烈。因此，面对这一现实状况，档案部门需要深度开发“三农档案信息资源，建立健全网络平台，实现全民联网，让农民可以随时随地的利用“三农档案，更便捷地满足农户的档案利用需要，为开展生产、农民增收提供技术保障和条件支持；二是要不断提高档案意识。相关部门及人员可以通过会议、有线播送、科普画廊、报纸期刊、专题讲座等方式宣传普及档案知识，以提高村民的档案意识，强化村民的思想认识，使其深切认识到“三农档案的现实意义，并懂得如何利用“三农档案为自身效劳，以开发“三农档案来效劳于新农村建设，提高生产力水平。总而言之，新农村建设是当今我国“三农档案工作最广阔的根据地，其中心是“三农问题。“三农档案与“三农问题密切相关，是档案相关部门实践新时代习近平总书记重要思想的具体表达，是解放思想、实事求是、联系群众、效劳群众的重要举措，
