1、调整湖北农业和农村经济结构的思考 目前，我省农业和农村经济已进入了一个新的阶段，产品供求关系、农业增长方式、运行机制、市场竞争关系特别是农民增收的因素发生了很大变化，今后增加农民收入的难度进一步增大。中央农村工作会议明确指出，新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。积极推进农业结构战略性调整，是新形势下增加我省农民收入的关键措施。 一、XX省调整农业和农村经济结构取得的成绩及存在的问题 近年来，湖北紧紧围绕市场需求，因地制宜调整农业生产结构，大力开展特色产业，努力创立优质产品，积极打造名优品牌，取得了显著成效。 一是调整了区域结构，建设了一批特色农产品基地。其中，国标优质稻基地1300
2、万亩，优质油菜基地1560万亩，优质专用小麦基地460万亩，商品蔬菜基地1200万亩，优质水果基地200万亩，优质三元猪基地1500万头，名特优水产基地400万亩，国家级无公害示范基地200万亩。 二是调整了产品结构，创立了一批农产品品牌。湖北在全国率先开展国标优质稻米评审工作，分别推出了18个和34个品牌；先后创立了沙洋“三月花、荆州“天发天润、鄂州“嘉禾等有市场竞争力的油脂品牌；连续几年坚持开展“十大名果、十大名茶的创立活动，推出了一批果茶品牌。在第三届中国国际农产品博览会上，湖北有86个产品获全国名牌产品称号，位居全国第5位。 三是调整了产业结构，开展了一批龙头企业和流通中介组织。全省县
3、级以上龙头企业达2300家，其中天颐、银欣、多福等7家进入全国重点龙头企业行列，省级重点龙头企业开展到68家。各类中介组织开展到1.66万个。 四是调整了就业结构，转移了一批农村劳力。从事第一产业的农村劳力由1997年的1266.04万人，减少到1130.97万人，转移了135.2023万人。 虽然湖北农业和农村经济结构调整取得了一些成绩，但从所有制看，非公有制经济开展缺乏，比重和块头不大。从产业看，农村二三产业开展缓慢，农民收入中来自二三产业的收入还缺乏40；农业内部的畜牧业所占比重缺乏30。从产品看，粮食在种植业中的比重仍高达57，而且好的产品不多，多的产品不好。从区域布局看，“小而全的问
4、题仍比较普遍，产品和产业优势仍不突出。 二、影响湖北农业生产结构调整的主要因素 据分析，湖北农业生产结构调整中存在上述问题主要有如下影响因素： 1、思想解放不够。局部粮棉主产区的少数干部群众市场竞争意识、质量效益意识不强，有的仍沿用传统的生产方式，结构调整缓慢，难以形成商品生产，农民增收困难。有的仍然单纯追求农产品产量，而不重视农产品质量和效益，调整的视野不宽，方法不多。有的地方干部仍然习惯于传统的指导方式和方法，转变职能搞效劳和抓市场流通的力度不够。 2、农产品竞争能力不强。主要表现一是卫生平安隐患多。据省农业厅2022年对202300个蔬菜样品速测，农药残留超标率达8.5，因残留超标而中毒
5、的事件仍未禁绝。个别地方被检出生猪“瘦肉精问题。二是农业标准化生产技术应用不够。农业标准研究和制定滞后，大局部地方还存在着无标生产、无标上市、无标流通的问题。三是特色基地规模不大。存在着有批量无品牌、有市场无批量的问题。 3、开展环境还需进一步改善。政策环境上“多予、少取、放活的政策还要进一步落实。1978-1984年财政支农资金占总支出的比重均在12以上，1985-1988年间下降到了8.6，1989-1993年再次下降到了5.4，1994年为4.3，1995年为3.0，以后逐年下降，到2022年仅为1.5，2022年才又恢复到6.3。农村税费改革已取得初步成效，但各地还很不平衡，需进一步落
6、实到位。税收照顾政策在局部国家级重点龙头企业得到了落实，但省级龙头企业没有;授信政策，省级龙头企业由于资产抵押实力不够，很难贷到款;龙头企业普遍存在缺收购资金、技改资金、流动资金的问题。一些龙头企业有出口权但无配额。农业信息、质量检测体系不完善，结构调整还存在一定的盲目性和趋同性。 4、农产品加工滞后。兴旺国家对农产品加工约占总量的80，食品工业相当于农业产值的2-3倍，农业产前、产中、产后的比例为2：1：7，而我省农产品加工率只有40，精深加工率不到2023。目前，加工1斤稻谷到市场销售每斤亏0.05元，加工1斤小麦到市场销售毛利仅0.05元，扣除加工费后只能保本。每加工20230斤油菜籽到
7、市场销售油和附加产品，毛利润5.47元。现在有很多大米加工生产线因亏本而停产。全省农产品加工产值与农业产值之比只有0.7：1。 5、科技和资本短缺。农业技术存在着“四多、四少的问题，即常规技术多，高新技术少；增产技术多，质量平安技术少；生产技术多，加工贮藏保鲜技术少；科技成果多，转化为现实生产力的少。同时，农民的科技文化素质低，农技推广体系不健全，新技术难以落实到户到田。农村资金大量流向城市，加上近几年农民自身积累少，导致对农业结构调整的投入严重缺乏。 三、新阶段对我省农业结构优化的要求 随着市场经济的开展和与国际社会交往的加深，对我省农业开展提出了新的更高的要求，需要我们不断调整优化农业生产
8、结构。具体说，有如下几个方面： 1、产业层次上的结构优化。即调整农、林、牧、渔产业结构，增加对收入弹性大的产业的资源配置，扩大市场需求空间大的产业的生产规模，缩减没有市场需求增量的产业的生产，使农业生产结构整体上适应城乡居民收入水平提高后，食物消费结构整体性不断转换的需要。 2、产品层次上的结构优化。即调整各个生产部门内部的资源配置，优化部门内部的生产结构，使本部门所生产出来的产品与市场对本部门的需求相一致。随着收入水平的提高，人们对牛肉等红肉类产品以及对果品、花卉、蔬菜等产品的消费呈增长态势，不断增加这些产品的生产就成了新阶段结构优化的根本要求。 3、品质层次上的结构优化。即调整每一种产品生
9、产的资源配置，优化每一种产品内部的生产结构，实现产品的品质与市场的需求相一致。我省农产品的生产必须在结构上突出品质，增加高品质农产品的生产，增强能够满足多样化、专用化、优质化消费需求的农产品的供应能力。产后加工尤其是精加工和深加工，是提高农产品品质的重要途径。为此，大力开展农产品加工业，也是对我省农业结构优化所提出的要求。 4、上市时间层次上的结构优化。即调整农产品的上市时间，均衡农产品在旺季和淡季的市场供应，实现农产品上市的时间结构与市场对农产品的需求相一致。农产品的季节性生产和经常性消费的矛盾，是引发农产品市场供求矛盾的一个根本原因。因此，大力开展农业产后储藏业，提高农产品储藏保鲜水平，以
10、优化农产品的上市时间结构，也是我省农业结构优化的一项根本内容。 5、贸易层次上的结构优化。即利用国际市场，调整农产品的市场供求关系，实现农业生产结构优化。进入新阶段后，我省农业开展的一个显著标志是融入世界的程度不断加深，农产品国内市场与国际市场将会逐渐一体化。这为我们利用国际资源调整农产品供求关系提供了充分的时机，也为我们按照比较优势原那么配置农业生产提供了广阔的空间，我们可以充分利用国际市场，大力实现在参与国际市场运作状态下的农产品供求平衡。 四、进一步调整优化农业和农村经济结构的对策措施 针对当前农业和农村经济开展中存在的问题以及新时期对农业开展客观要求，我们认为，加大农副产品加工业、劳动
11、密集型产业、特色工业的开展力度，加速农村工业化进程，靠产业化拉动实现农村经济结构的战略性调整，“减少农民，富裕农民。瞄准生产规模化、经营企业化、产品标准化的方向，努力把种植业调优、养殖业调大、加工业调强、流通业调畅是当前和今后一段时间农业和农村工作的主要任务。为此，我们建议： （一）调整农业内部结构，大力开展高效农业。要围绕市场需求，坚持种养结构、品种结构、品质结构一起调，使农业劳动生产率、土地产出率、综合商品率和经济效益都有较大幅度的提高。在内部结构调整上应坚持以下四条原那么： 1、因地制宜科学调。切实按照省委、省政府关于启动并全力抓好一批在全国有影响、有地位、有市场需求、有开展潜力的6大优
12、势产业带和2023大特色产品的要求，抓好重点产品基地和优势农产品产业带建设。 2、典型示范带动调。充分发挥农村经济能人的示范带动和辐射作用，大力开展农村经济能人工程建设。财政要拿出专项资金扶持农村经济能人，鼓励他们带头致富，带着致富；有关部门积极为农村经济能人提供资金效劳、信息效劳、科技效劳。 3、招商引资促进调。近几年，XX县区把开展农业招商引资开展外向型农业作为转变农村工作组织领导方式的突破口，有效地推进了农业结构调整。一是翻开了广阔干部群众开展农村经济的新思路，增强了市场经济意识、竞争意识和开展优质农业的意识。二是通过招商引资，引进能人大户，探索出了开展农庄经济的新路子。全县对荒坡地、抛
13、荒田实行租赁、拍卖和股份制经营，培养了一大批种养大户，一些闲置的农业资源得到了有效、合理的开发利用，促进了规模经济开展。三是引进了一批新的工程和技术，使长期闲置的农业资源得到了充分利用，形成了一批新的经济增长点。四是不仅引进了资金、技术和生产信息，而且通过客商落实生产订单，使一局部产品的市场半径拓宽，少数客商义务提供技术指导和销售效劳，到达了技术包教、产品包销的效果。XX县区的作法值得在全省推广。 4、依靠科技驱动调。要紧紧围绕6大优势产业带和2023大特色产品建设，科学规划，认真实施，实现品种优质化、技术模式化、产品高效化、经营一体化。大力推广适用技术，加强科技示范基地建设。同时，要加强对农
14、民技能培训，提高农民科学技术应用水平。 （二）推进农业产业化经营，提高农业开展的综合素质和效益。近年来，湖北在农业产业经营中，取得了一些成绩，但还存在许多缺乏。今后，在农业产业化建设中，要突出抓好以下几个方面的工作： 1、狠抓龙头企业建设。要把龙头企业建设作为全面推进农业产业化的重点，狠抓落实。一是工程落实。坚持高（起点高、技术含量高、附加值高）、新（产品新、技术新）、大（规模大、带动面大）、外（经济外向、企业外联）、多（成份多种、形式多样）的标准，落实龙头企业建设工程，逐步形成一批具有内在联系、充满活力的跨地区、跨行业、跨所有制界限的农业产业化企业集团。二是责任落实。要把农业产业化龙头企业建
15、设作为各级各部门的一把手工程，通过落实责任，全面开展扶持、培育、监督、保护、协调等工作，确定一把手大局部精力抓龙头企业建设和农产品市场开拓。在工作上切实做到“五定，即定领导、定专班、定责任、定目标、定时限，并将龙头企业建设纳入全年工作主要考核内容。三是投入落实。在龙头企业建设投入上，不搞行政行为，不搞政府包揽，对每个工程都实行先选准法人、落实载体，后采取引、集、股、借等筹资方法落实投入。并积极鼓励部门牵头、企业牵头、能人牵头招商引资。同时，加大引导工商企业进入产业化经营。四是效劳落实，完善配套效劳体系，改善开展环境。 2、主攻农业“四品。围绕提高我省农业的国际竞争力，大力开展特色产品、优质产品、无公害产品和精深加工产品，通过科学规划，确定重点的生产区域，选择一批加工企业，推广无公害标准化生产技术，实行区域化布局、规模化生产、企业化经营，创造一批名产区、名产品、名品牌，形成一批种养业带和出口创汇基地。特别是畜牧水产养殖业，要下大决心，花大力气，搞大动作，促大开展。突出把生猪调优、牛羊调大、家禽调土（特）、奶牛调多，做到草当粮种、羊（牛）当猪养、奶业当大产业。继续加强小型湖泊、小型水库、农村塘堰和渔池改造，推广高效养殖模式，提高水产品产出率。 3、全面建设市场体系，搞活农产品流通。建设专业批发市场，拓展窗口市场，开展农村营销组织。在广阔农村形成“一个小组一个运销大户
