1、行政责任制座谈会讲话 同志们： 在x省政府、x省政府法制办的大力支持下，全国推行行政执法责任制工作座谈会顺利召开了。首先，我受曹康泰主任、宋大涵副主任的委托，转达务院法制办领导对与会领导的问候，并对x省政府、x省政府法制办对会议的顺利召开所作出的辛勤劳动表示衷心的感谢。中编办派了两位处长到会指导，人民日报社也派人与会，表示了对我们工作的关心和支持，对他们表示热烈的欢迎。 去年在南宁召开的协作会，专题讨论研究行政执法责任制的问题，在这个会上我有个发言，对行政执法责任制制度的形成、制度的根底、制度的规定、制度的根本精神以及如何推行，介绍了一些情况，谈了一些意见。当时国务院办公厅关于推行行政执法责任
2、的假设干意见（国办发x37号）还没出来，现在这个文件已经出台，并已经推行了半年多的时间，推行行政执法责任制从思想变成了现实，从具体规定到主要制度都发生了很大变化，所以，在石家庄开会，对前一段贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任的假设干意见，推行行政执法责任制阶段性工作进行总结，聚集情况，交流经验，分析研究工作中存在的问题，探讨下一步的工作思路，是很有意义的。 下面，我讲四个问题，供同志们参考。 一、目前全国推行行政执法责任制的根本情况 x年7月9日国务院办公厅发布关于推行行政执法责任的假设干意见以来，各地方各部门认识高、决心大、行动快，采取各种措施，深入贯彻文件精神。 一是积极研究部署。从地方
3、情况看，28个省（区、市）召开了政府常务会议或者省长办公会，专题研究了推行行政执法责任制问题；17个省（区、市）召开了全省推行行政执法责任制工作会议。从部委情况看，也都做了大量工作。如，国税总局召开了全系统的推行行政执法责任制工作会议，海关总署也召开了相关会议。同时，各地广泛开展培训工作，培训了推行行政执法责任制工作的骨干。XX省还召开了行政执法责任制理论研究优秀论文征集活动，从理论上进行研究，为推行行政执法责任制打下了理论根底。 二是加强推行政执法责任制的组织保障。11个省（区、市）和5个部委专门成立了推行行政执法责任制工作领导小组。有5个省建立了由法制、监察、人事等部门参加的联席会议制度。
4、x省还建立了推行行政执法责任制的重点联系单位，XX省确定了省直部门的责任人和工作措施，公安部把推行行政执法责任制纳入x年开展的基层根底建设年活动，纳入了标准执法行为、促进执法公正的专项整治活动，同时部署、同时考核、同时验收。 三是加强制度建设。28个省（区、市）和2023多个部委专门就贯彻37号文件制发了通知，根据本地区、本部门实际提出了具体要求；17个省（区、市）对已有的推行行政执法责任制的政府规章进行了修订，北京、x、浙江、湖南、宁夏和公安部、文化部等地和部委还制定了具体的推行行政执法责任工作方案；有的地方专门制定了指导意见，如x省制定了关于推行行政执法责任制工作有关问题的指导意见，大家可
5、以相互借鉴一下。 从成效上看，一是梳理行政执法依据取得了阶段性进展。XX省根据梳理工作中遇到的问题，下达了解答，公告了执法依据。从目前情况看，80的省（区、市）梳理工作接近尾声，4月30日前能完成任务，地、县差一点，可能延迟一些。二是行政执法考核评议机制不断完善。各地根据37号文件规定对已有的评议考核制度进行了重新修订、充实和健全。三是认真落实行政执法责任。特别是通过案卷评查制度，把责任落到实处。 二、进一步认识推行行政执法责任制的重大意义和时代精神 推行行政执法责任制的重大意义，国务院文件作了明确规定，曹康泰主任在答记者问中也讲得很清楚，我这里概括为三点： （一）政治意义。党和国家从十五大以
6、来就讲，一切政府机关都必须依法行政，实行执法责任制和评议考核制。十六大和十六届三中、四中全会文件都提出要推行行政执法责任制。实际上这是贯彻落实我们党的治国方略的重要举措，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是我们党执政方式转变的具体要求，政治意义很大。 （二）法律意义。首先，推行行政执法责任制对贯彻落实全面推进依法行政实施纲要意义重大。纲要的内容涉及方方面面的工作，如何落实，抓什么，怎么抓，十分重要。行政执法责任制就是一个重要的抓手。纲要明确提出了“推行行政执法责任制的具体要求，37号文件明确指出其主要目的是为贯彻落实纲要有关规定，推动建立责权明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制，
7、全面推进依法行政。第二，推行行政执法责任制是标准和监督行政执法行为的需要。标准和监督执法行为对建设法治政府意义十分重大。纲要对推进依法行政工作中存在的问题概括为七项，前二项是制度建设问题，现在经过多年的努力，制度建设的问题已根本解决，问题虽然存在，但情况明显改善。后五项是执法方面的问题，而这方面的问题依然严重存在，实际上已经成为推进依法行政工作中存在的主要问题。所以，标准和监督行政执法行为十分重要，法律意义重大。 （三）实践意义。37号文件把推行行政执法责任制工作中存在的问题概括为：认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，
8、与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。这些问题的存在，就容易使行政执法责任制工作流于形式，不能深入下去。既然行政执法责任制这么重要，就要从实践方面加大推行力度，使之真正能够深入下去。 今天我还有一点新认识，就是进一步认识推行行政执法责任制的时代精神问题。这个精神有两个方面：一是现代法治的精神。要充分领会现代法治精神，把推行行政执法责任制工作放在贯彻落实现代法治精神上去考虑。现代法治精神在纲要中有比较多的表述。纲要充分表达了现代法治精神。二是中央关于深入开展社会主义法治理念教育活动中的社会主义法治理念。社会主义法治理念既表达了时代精神，也是指导行政执法责任制工作的很重要的理念。罗干同志指
9、出，社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛为总书记的党中央从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的根底上，作出的一项重大决策，标志着我党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更深刻的认识和把握。我国社会主义法治理念是先进的法治理念，是真正符合人民群众利益和需要的法治理念，根本内涵可以概括为依法治国、执政为民、公平正义、效劳大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容；执法为民是社会主义法治的本质要求；公平正义是社会主义法治的价值追求；效劳大局是社会主义法治的重要使命；党的领导是社会主义
10、法治的根本保证。这五项内容构成社会主义法治理念的根本内容，同时，法治理念五个方面是相辅相成的，表达了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们要自觉坚持用社会主义法治理念指导实践，就要进一步认识推行行政执法责任制的时代精神，务必把握三点：第一，社会主义法治理念也是指导行政执法和行政执法监督的根本理念；第二，推行行政执法责任制过程中也要贯彻这些根本原那么的内容；第三，开展社会主义法治理念教育，树立社会主义法治理念与全面推进依法行政、贯彻落实纲要是有机统一的。 三、进一步领会行政执法责任制的理论根底、功能及其发挥作用的机理，正确把握相关的规定 关于行政执法责任制制度的理论根底、功能及其发挥作
11、用的机理是深入领会行政执法责任制的根底和关键。行政执法责任制总的看是行政执法体制的重大开展，实际上也是将行政执法与行政执法监督有机结合起来的新体制。既然是体制，就包括相对广泛、完整的体制内容。既有同体监督，也有异体监督；一个行政机关，既是行政执法机关，同时也是行政执法监督机关。比方，一个行政执法部门推行行政执法责任制，既接受上级机关的监督，同时自己也在推行这个监督制度，是同体监督与异体监督结合起来的新体制。因此，这个制度对提高行政执法效率和水平、监督和标准行政执法行为、推进依法行政具有十分重要作用。 行政执法责任制的理论根底及其发挥监督、标准功能的机理是什么呢。我认为有以下几方面： （一）心理
12、机制。从责任本体来看，责任在一定意义上是指行为人在其意志支配下实施的行为及其后果的一种应承。通俗地说，就是行为人要对自己有意识的行为及其后果承担责任，受到某种肯定性或者否认性的评价，肯定性的就是鼓励，否认性的就是惩罚。将责任与行政执法联系起来，把意志、行为与后果联系起来，从而提高行政执法人员对后果的关注，使行政执法人员对其执法行为的后果负责。这样，就使得行政执法人员在实施执法行为时不得不考虑执法的准确性和适当性，从而比较自觉地防止行政执法过程中的种种问题，提高行政执法水平。从责任的本体看，把意识和人的主观意志与行为后果联系起来，这是行政执法责任制制度的心理根底，也就是主观根底，也是一种心理机制
13、。 （二）利益机制。行政执法责任制引进了利益机制，可以使执法人员从根本上关注行政执法的效率和水平，自觉改进行政执法状况，所以，行政执法责任制从某种意义上说是利益的调整机制，实际上是将执法人员的责权利有机结合起来。行政执法是行使权力的过程，如果这个过程符合某种行政的规程，行政行为既不越权也不失职，执法人员的利益不会因此受到损失，反而会从中得到奖励和回报。相反，如果不作为或乱作为，在行政执法权的行使过程中，违法乱纪，危害人民的利益，就要承担相应的责任，受到相应的惩罚，从而失去某种利益和好处，这正是任何人自觉和不自觉都要加以防止的，所以，从人的趋利避害的本性和权责利的辩证关系的原理看，将责任与行政执
14、法联系起来，足以形成一种有效的内在调控、自我监督机制。 （三）权力和义务相结合的机制。行政执法责任制也是权力和义务结合的一种机制。行政执法责任制最大的特点是表达了权责一体，既有权力也有义务，权力与义务是对等一致的关系。没有责任的行政执法无异于等于无约束地行使权力。因此，行政执法责任制一旦将责任与执法结合，实际上就是将行政执法中的义务提升到与权力对等的地位，将义务落实到责任的实处，使行政执法活动中的权力无制约、义务不明确、责任不落实的状况得到了根本的改变。 （四）竞争鼓励机制。行政执法责任制的另一个成效就是将执法职责、任务层层分解到人，并辅之于奖励、考核，形成一种有效的竞争鼓励机制，从而使行政执
15、法的效率和质量得到提高。 （五）客观的强制机制。这是一种外力的客观强制。这种外力的强制在责任实现的时候，就会变成具体的痛苦或者利益的损失。因此，这个责任始终是一种威慑力，而且能够变为现实的威慑力，时时警示着行政执法人员。这使得执法人员产生自我约束、自我监督的内在的心理强制力。这种外在的客观强制力和内在的主观强制力的有机结合，就会产生良好的效果。 这是我领会的行政执法责任制的理论根底、功能及其发挥作用的机理。据此，理解行政执法责任制应把握以下几项内容： 一是把握其根本性质。37号文件明确规定。“行政执法责任制是标准和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。这是对行政执法责任制根本性质的表述。从制
16、度性质上讲，行政执法责任制不是救济制度，不是执行制度，是监督制度；对象是行政执法机关，不是其他机关，更不是管理相对人；功能和作用是标准和监督行政机关的执法活动。37号文件的出台就是为了建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩清楚的权力运行机制。因此，必须准确把握行政执法责任制的根本性质和作用。 二是把握行政执法责任制的制度构架。也就是把握制度内部的逻辑关系。37号文件首先确定了行政执法责任制的根本概念，在此根底上，确定了责任制内部相互联系的三个结构板块，即：依法确定执法职权，按照确定的执法职权的标准进行评议考核，根据评议考核追究相关人员的责任。按照事物开展的逻辑和制度账行的时间顺序及内在联系，构筑了整个行
