1、浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策 村委会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石，在和谐社会和平安创立活动中地位特殊，各级党委政府高度重视，积极出台政策，尽可能创造条件，确保广阔村民积极参与民主选举和管理村级事务，推促基层民主政治建设实现了质的飞跃。但是，由于多种因素影响，贫困山区的村级组织换届选举仍然面临着严峻的形势和弊端，值得引起重视。 一、面临的形势xx县地处秦岭以南，汉水之滨，是xx省南大门。全县辖21个镇，22023行政个村，20个城镇社区，35万人，总面积2204平方公里，是省定国家级贫困县和陕南山地移民搬迁重点县。2023年，我县进行了第八次村委会换届选举，与以往七届相比，呈现
2、如下新的特点。 （一）想当村干部的人多了，胜任村干部的人少了。农村深化改革以来，全县村“两委班子的职数明显减少，干部待遇大幅提高。2023年与2022年相比，村委会由449个减少到22023个，村定补干部由220230人减少到902人，年均工资由2022元增加到9000元，其中主职干部年平均工资由3500元增加到12022元。同时，随着农村税费的取消，社会救助、保障政策的扩面，农村干部从过去繁杂事务中解脱出来，年有效工作日由252天减少到145天。而且现在村干部做的又是为群众“解五难、给补贴、发物资等深受群众欢迎的事。使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任，一批选掉人员想重新回到
3、干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。另一方面，由于干部职数减少，选拔干部的标准亦从年龄、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近两年，个别地方对农村干部系统培训培养不够，一批在职干部因为“抢季节抓农商，两票否决扣得严，产业经济少钻研，素质跟不上；一批过去落选的干部渴盼重新参选，但碍于村两委干部职数减少处于两难的选择；一批年纪轻、有本领的“老板、“专业人才或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，这些农村的精英因利益因素不愿参与选举，使得一些遥远村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当的现象。无奈之下，镇政府只好选派镇干部回原籍担任村党支部
4、书记领导村委会。如果按中央提倡党政交叉任职，书记主任一肩挑，局部村仍面临无人可选的问题。 （二）群众民主意识增强，集体和组织观念淡化。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过前七届村委会换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民的道理，非常看重手中的民主权利，但在市场经济条件下，由于山大人稀和交通不便，主要劳力外出务工，农活家务繁忙、接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，农村“小农意识浓厚，对效劳的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高，有的甚至把市场经济等价交换原那么应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律
5、，引发了干群对村两委换届选举的四种心态：一是负责型，希望通过新一届选举，选出心目中的能人，来为大家效劳，改变山村落后的面貌。二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。三是宗派型，以个体私利为重组织和参与一些拉帮结派、宗族派系、拉票贿选等非组织行为，或选关系密切的“亲人，或选贿赂自己的“恩人。四是不得已型，自己本来不愿当干部，但被领导和群众视为精英想推选为干部，不得已非要履行岗责，勉强维持村级组织运转。 （三）村级组织职能已转变，与之配套的机制尚未健全。农村实现农民零负担、产业化经营落实自主经营权后，村两委的工作职能、管理方式和工作方法已经发生变化，过去管理群众的手段不
6、断弱化，那种“你说我干，你管我听，你要我给的模式，已对农民没有任何约束力，迫切需要村干部的工作方式尽快创新转变，积极主动地上门帮助群众学技术、解难题、办实事等为民效劳。而目前为民效劳代理机制和载体尚在探索实践之中，需要进一步标准和完善。 二、存在的难点 （一）选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。我县8183名农民党员，从年龄结构看，35岁以下的685人，仅占8.4%，35-55岁的2602人，占31.8%，55岁以上的4896人，占59.8%；从文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大专以上的386人，仅占4.7%。二是“打工经济使优秀
7、人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的青壮年大多外出打工经商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和穷的，临近换届，村民和当地党委、政府认为选好配强难。三是提倡“一肩挑，缩小了选人视野。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的2023%左右。如果换届选举提倡村支书、主任“一肩挑，这就意味着绝大多数的村，只能从本村3%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡在候选人之外。四是职数限制，减少了后备干部锻炼时机。农村推行转移支付政策后，村干部职数严格控制在3人以内，只有2022人以上的大村才能配备5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系
8、，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼时机，导致农村后备干部青黄不接。 （二）选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村内活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给50元左右的误工费。一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来。召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难。由于山大人稀，居住分散，导致选民大会的组织非常困难。我县面积最大的村有50多平方公里，最远的村民到村里开会要3个多小时才赶得到。一般的村开会，村民要跑两、三个小时路程，大多是“8点开会2023点到，先来的急着要走，后来的在路上发牢骚。大多
9、数群众遇农忙就不愿参加村里的活动，心想“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要。为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐组到，逐户请，逐人签字表态。尽管如此，局部村参加选民大会的选民参选率仍然很低。 （三）非组织行为处理难。当前，想当村干部的人多了，“能人竞选的热情低了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵抗移交等非组织行为都难以有效打击。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为难以处理。一是查证难。贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的
10、难度；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人；拒不移交的一般是落选的原任村委会干部，往往以相关复杂问题、纠纷为借口，短时间不易作出明确答复或处理。二是认定难。新修定的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准仍没有明确规定，加之查证困难，难以对这些行为进行认定。三是处理难。即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和方法，处分单位不明确，处分措施难落实。 三、解决的对策 （一）加强宣传，着力培训，提高选民和选举工作人员的素质。首先必须加大宣传力度，利用播送、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和社会关注度，把社会各
11、界的目光吸引到村委会换届选举工作上来，从而到达社会各界的高度共识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好气氛。其次要搞好干部群众对选举法规程序环节的培训工作，通过召开各级发动会，发宣传提纲、出简报、办专栏、分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习村委会组织法和xx省村委会选举方法，对换届选举的目的、意义、根本原那么、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的理解和认识，使镇驻村干部自觉转变观念，履行职责，依法行事，保障选民的民主权利；使群众自觉提高思想认识和民主参与热情，依法正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。 （二）明确标准，拓宽视野，让优秀人才担当小康建设领头雁。在换届选
12、举中，一定要明确标准，拓宽视野，选准优秀人才。当前，村级组织带头人必须具备“五有条件：一是有一颗公正的心。就是公正正派，德行好，正气足，有群众观念和奉献精神。二是有一个清醒的脑。就是有经济头脑，开展思路清晰，善于管理，敢于决策，大事讲原那么，小事不糊涂，在重大问题上与上级组织保持高度一致。三是有一张会说的嘴。就是能够积极宣传党的方针政策，善于做群众工作，说得服群众，打得动领导，会说能说，说了有群众听，能够营造村级开展的和谐社会关系。四是有一双勤快的腿。就是能够身体力行，以身作那么，关心群众疾苦，乐于为民效劳，及时落实上级安排的工作任务。五是有一个和谐富裕的家。就是能够带头发家致富，在倡导文明新
13、风、运用实用科技方面作示范，有能力带着群众共同致富，建设美好家园。同时在暂时没有适宜人选的村，要放宽眼光，对照“五有，强化后备干部培养选拔。日常工作中，在注重青年后备干部培养的根底上，要采取多种手段，积极创造条件，请致富能手、请户口在本村的镇分流轮岗干部、请优秀外出打工经商人员、请回村居住老干部、请返乡大中专毕业生、请在村复员转业军人，让这些优秀人才主动回村参加村内效劳村民的锻炼，确保农村精英通过正当程序脱颖而出，走上村干部岗位。 （三）坚持程序，注重实效，确保实现真正意义上的民主。程序是质量的保证，在执行程序的过程当中，由于各地情况千差万别，必须根据村情民愿，在法律规定的程序框架范围内适度调
14、整，灵活操作，才能最大限度地实现村民当家作主的民主权利。一是对选举程序中的一些环节进行适当调整和增减。比方： 为了解决中选干部撂挑子的问题，可以在正式候选人产生以后，组织候选人向村选举委员会做竞职演说，使不愿当干部的候选人提前退出，最大限度地实现群众意愿和个人意愿的统一；为了降低选举本钱，可推行“一票制无候选人的“海选方式，一次性直接投票选举出村委会成员，只要到达了两个“过半要求，就可以直接宣布合法中选。在选举日确实定上，对重点村、难点村、问题较大的村，可根据实际情况由村选举委员会灵活掌握，以集中力量攻关，对选举工作进行有力指导。二是对具体环节中的技术问题进行标准和完善。为了便于组织群众，可以
15、在主会场之外随湾就片增设投票站确保参选率；为了解决流动票箱的暗箱操作问题，可以规定流动票箱仅供老弱病残人员使用，在确保三名工作人员的同时，并指定一名镇干部跟踪监督；为了解决候选人乱许愿、搞非法承诺的问题，可由驻村干部对候选人的竞职讲稿进行审核把关，确保候选人做出切合实际并能兑现的承诺，取信于民；在投票选举过程中，为了保证选民真实表达自己的意愿，委托票只能采用经本人 和书面委托，经村选举委员会认定，方可办理委托投票手续的方式，不识字的选民只能由镇村选举指导员代写，并尽可能地把委托票数降至最低，以表达直接民主选举的根本精神；为了防止换届选举后换人不交章或财务的情况发生，公章可由镇党委提前收回统一保
16、管，选举结束后移交。对选举方法的制定和候选人资格确实定，可由各村选举委员会根据实际情况进行细化，以方便群众掌握和实际操作。 （四）加强领导，齐抓共管，确保选民合法权益得到保障。村委会换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此根底上，务必发挥好“四大员的作用：一是发挥县、镇“三大家领导巡视员的作用。县、镇“三大家领导真正把换届选举工作摆在重要位置，深入所挂镇进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的方法和措施。二是发挥镇驻村干部指导员的作用。从镇干部中抽调精干力量，组成强有力的专门工作班子，驻村全程参与换届选举过程，指导村两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是发挥职能部门协调员的作用。人大、纪
