1、经济责任审计问题和应对策略 202223年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，为加大党政领导干部经济责任履行情况的审计力度，推进责任追究制度建设，提供了有力的法规依据。分析研究党政领导干部经济责任审计中的经济责任界定问题，对于准确把握经济责任审计内容，客观评价领导干部的经济责任，切实推进经济责任审计工作具有重要的意义。在干部监督管理方面，在保证国家资产的完整、平安、保值、增值方面，经济责任审计已经显示出了其他审计无法代替的作用。 一、当前经济责任审计存在的问题 尽管当前我国的经济责任审计已经取得了较快的开展，但仍存在以下问题。 （一）缺
2、乏明确的审计目标 一方面，对经济责任审计的认识理念比较陈旧和狭隘，审计的重点内容仍然停留在对财务收支的查弊、纠错上，不能完整地反映领导干部在任期内的全部经济活动，所确定的审计目标与领导干部拥有的权力和肩负的责任不能相对应；另一方面，国家干部管理监督部门对领导干部决策权、管理权、政策执行和监督权三权的经济考核目标过粗，使得领导干部的经济责任不明确。 （二）缺乏完整的评价标准 经济责任审计评价是审计报告的重要组成局部，至今，我国还没有出台关于经济责任审计的具体操作标准，由于审计评价指标没有统一的标准，导致经济责任审计的结果不能很好地表达出领导干部的差异性，使审计的客观性和公正性受到了质疑。尤其是涉
3、及领导干部个人的直接经济责任时，被审计单位和审计人员往往会出现分歧。实际的审计工作中评价要遵循客观公正原那么，实事求是地结合客观条件分析问，不能对审计证据缺乏或不太清楚的事项做评价，对超出审计范围的事项给予评价。也不能通过表象论功过、断是非因此，用感情色彩浓的词语。 二、对这些问题的应对措施和思考 （一）对于审计目标不明确的问题可以从以下几方面解决 一是从领导干部“执行政策和“承担责任入手，“纲举目张的抓住审计重点，在纷繁复杂的审计内容中抓住两个关键词一个是“政策一个是“责任，就是领导干部执行的各项经济政策以及落实政策中所应负的责任，然后分解这些政策和责任。这样以来审计可以从传统的财务收支审计
4、中解脱出来，涉及的范围更能贴近被审计领导的工作中心，站位更有高度，反映的问题更宏观，审计目标更明确，报告更能让被审计人信服和接受。二是要坚持“有所审，有所不审，集中力量找准权力与责任运行的主要轨迹，做到重点突出。重点关注土地管理、自主创新、节能减排、资源节约、环境保护、“三农、保障和改善民生等政策措施的落实和执行情况，不被那些与被审计领导中心工作不紧密、不必要的“细枝末节绊住手脚，占用有限的审计资源。充分利用会议纪要、会议记录、政府工作报告、述职报告、建设工程情况等这些被审计领导干部履行的经济责任的重要载体，来确定审计目标、审计重点和审计事项。三是充分利用好财政预算账目，它是了解被审计单位经济
5、状况、财务状况比较便捷的途径。它既能反映整个区域经济宏观情况，又能反映各单位的预算执行情况，既能纵向的了解某类资金的几年的增减变化，也能横向的比照各单位这类资金的分布情况，便于从传统的财务收支审计过渡到经济责任审计。四是拓宽审计线索的来源，密切联系群众，采取设立公开举报 和举报信箱、走访调查等形式，并且结合“面谈、“点谈、“散谈的方式，广泛地听取群众的意见，掌握“活情况，降低审计压力和审计风险，确定审计方法与重点内容。五是审计人员应该调阅以前年度的审计档案来了解以前存在的问题，分析发现新问题，找准经济责任审计目标的着力点和切入点。六是“有问题，也有长处，对于在审计过程中发现做得比较好比较成功的
6、地方，要发扬，要学习，也便于对其他问题整改时提供借鉴的方法。 （二）审计评价不准确的问题可以从以下几方面解决 一是虽然目前还没有完善评价的标准或指标体系，但要坚持每一点评价都有根有据，决不能单从表象论功过、断是非，对问题要结合客观条件进行分析，要善于透过现象抓住本质，做到审计什么反映什么，审计到什么程度就反映到什么程度。以科学开展观的思想来评价领导干部经济责任审计，既要看经济指标又要看社会指标环境指标，既要看城市变化又要看农村开展，既要看当期的开展又要看开展的可持续性，既要看经济增长总量又要看人民群众得到的实惠，既要看经济开展又要看社会稳定，不用一般的标准去衡量特殊场合下出现的个别情况，才能全
7、面客观准确的反映领导干部经济责任履行情况。二是突出重点的原那么与谨慎性原那么。就是要“有所评有所不评，要注意审计的职权和审计的范围，要分清经济事项与非经济事项，领导干部任期内与非任期内，集体决策与个人决策的界限，主要责任与次要责任的，主观责任与客观责任的，玩忽职守与工作失误的。在进行评价时，审计只对与经济责任相关的事项进行评价，只对任期内的经济责任进行评价，其他的一律不评价评价，有需要说明的问题可以做专报单独说明。要遵循谨慎性原那么，实事求是，审什么就评什么，要有针对性，评价时不用感情色彩浓的词语。三是评价的措辞要适当，对被审计责任人应负的责任，依法分清直接责任和主管责任，领导责任。直接责任是指因其行为或不作为（应当作为而不作为的行为）而造成事故应承担的责任；主管责任是指对分管工作负主要领导责任的人应承担的责任；领导责任通常是指上级领导的责任，是指除直接责任和主管责任以外，其他应当承担间接责任的行为。这是对较多责任人追究责任时的说法，意思是说作为领导，在用人、管理和审查方面有责任。 第5页 共5页
