1、贫困地区农村小学本钱个案研究 贫困地区农村小学本钱个案研究 一、问题的提出 贫困地区农村小学本钱个案研究是“中国根底教育本钱与财政研究工程的组成局部。进行个案研究的目的在于，分析农村地区小学机构本钱的现状，了解机构本钱的变化特点，为改善现有教育经费的使用效率提供有用的信息。 个案学校的选取是根据“中国根底教育本钱与财政研究工程的实地调研的抽样框架进行的。我们在贵州、江西、甘肃、安徽和四川等五个样本省的2023个农村地区贫困县的20个乡共观察了29所小学，其中20所为乡中心小学，9所为村办小学。在进行个案研究的这些小学中，9所学校位于少数民族地区，11所学校位于贫困遥远山区。 数据采集的方法是由
2、学校的主管会计找出1991年和1995年的学校经费收支帐本以及资金流水帐本，研究组会同学校的主管会计一起，按本钱功能分类和用途分类详细地这两年的学校各项收支细目，力争使数据准确、客观。 二、研究的理论根底 1.学校本钱的分类 教育本钱分类受教育财政管理体制的制约。也就是说，政府拨款的方式和标准直接决定了教育本钱的分类与结构；另一方面，本钱分类也根本决定了本钱分析的特性，即有什么样的本钱分类构架，也根本上确定了本钱分析所适用的方法。 根据国内外根底教育本钱分类的不同方法，相应地也就有了三种不同的本钱分析体系，即经费支出按用途分类的体系、经费支出按功能分类的体系和经费支出按活动性质分类的体系。本文
3、着重分析前两种分类方法。 1）按用途分类的体系（参阅下页图1）经费支出按用途分类的体系将全部教育经费支出分成人员局部、公用局部和根本建设三局部，这是我国长期来通用的经费分类体系。 2）按功能分类的体系（参阅下页图2）学校经费支出按功能进行分类与按用途的分类体系不同，其特点是将学校经费的支出与教学、行政、设备运转与维修和基建性本钱相联系，通过这一分类，可以更为明确地考察学校经费的使用状况，从而为经费合理使用提供判断的根底。 2.单位本钱的决定因素 单位本钱最能反映经费使用的效率。在实际工作中，仅通过单位本钱来评价学校的办学效率往往具有局限性，这是因为，影响单位本钱的因素具有复合交互性，又由于衡量
4、教育质量上下的尺度难以区分因素影响或作用大小，因此，在运用单位本钱作出评价时就必须十分小心。单位本钱主要受以下几个因素影响： 1）教育经费数量在学生规模不变的条件下，单位教育本钱与教育经费数量呈高度正相关。在其它因素相同的条件下，教育经费越多，单位本钱越高。 2）教师任职资格、工资水平与教职工数量教职工数量、教师任职资格与工资水平是影响单位本钱的决定因素之一。在中国农村地区，尤其是遥远贫困地区、山区和少数民族地区，民办教师的数量规模也直接影响学校人员经费的支出总量，尽管目前从总体上来说，民办教师的数量在不断减少，但现有的民办教师依然只能获得较低的报酬，这也是影响教育本钱的一个重要因素。 3）学
5、生数量学生数量是影响单位本钱的直接因素。在其他条件相同时，单位本钱随学生数量的增加而减少；同时，学生数量也是一个动态的概念，这就是说，在本钱分析中要考虑学生的流动情况，不同的流动特征对本钱的影响作用是不同的，如辍学、重读、退学、转学等。 4）固定资产投入。存量与增量研究单位本钱必须考虑固定资产的存量与增量。固定资产存量与增量是影响单位本钱的主要因素之一。固定资产存量与增量越多，单位本钱越高。本研究中，固定资产投入的生均本钱，是按照固定资产的折旧来计算的，因缺乏统一、权威的教育固定资产折旧方法，本文在参考了其他部门的做法后，采用生均固定资产值年平均综合折旧率8来计算。 5）学制年限计算单位本钱通
6、常有两种方法，即年单位本钱和学制周期单位本钱。假设学生实际花费的学制年限越长，那么学制周期单位本钱越高。 三、研究结果 1.年生均本钱 在核算生均本钱时采用了经常性本钱和建设性本钱的概念及其相应的测算方法，生均建设性本钱按固定资产折旧测算。1991年29所样本学校的生均机构本钱为256.40元，其中生均经常性本钱为204.02元，生均建设性本钱为52.36元；1995年的生均机构本钱为403.90元。与1991年相比，生均机构本钱提高了97.96，几乎翻一翻。各样本省的实地调查学校生均本钱见下表。 表1年生均本钱统计单位：元 省名 样本学校数 1991年生均总本钱 1995年生均总本钱 甘肃
7、6 415.36 539.39 江西 9 274.03 237.93 贵州 4 137.86 174.38 安徽贫困地区农村小学本钱个案研究第2页 6 135.41 233.27 四川 4 348.36 370.97 样本平均 29 256.40 364.69 这里需要说明的是，XX省的生均本钱在5个样本省中最高，其原因是，XX省的6所样本学校规模较小，生均建设性本钱较高，1991年生均建设性本钱为194.86元，1995年生均建设性本钱为290.06元。 2.年生均经常性本钱构成分析 在对各地区的生均本钱进行分析时，生均经常性本钱最具有可比性。因此，下面着重对生均经常性本钱进行分析。 1）按
8、用途的年生均经常性本钱实地调查的个案学校数据说明，在农村小学，政府财政拨款的绝大局部支出（95以上）都是用于人头费，即支付公办教职员工的工资和民办教师的国家补助局部；除乡中心小学外，农村初小和教学点几乎没有任何国家拨款的公用经费，学校实际支出的公用经费均来自学生缴纳的杂费和其他收费。 表2年生均经常性本钱统计单位：元 省名 样本学校数 年份 生均经常性本钱 生均人员本钱 甘肃 6 1991 220.50 205.19 1995 249.33 222.14 江西 9 1991 273.80 239.13 1995 20235.24 98.74 贵州 4 1991 137.86 122.35 19
9、95 126.26 117.47 安徽 6 1991 120.75 94.15 1995 22023.22 202.81 四川 4 1991 274.91 247.42 1995 346.17 299.26 样本 29 1991 204.03 178.34 平均 1995 331.30 299.32 根据调查结果和实地观察，我们认为，当前，贫困地区小学生均经常性本钱最根本水平线应确定在200300元之间。如果低于这一水平，小学生的培养质量将受到一定的影响。 2）按功能的年生均经常性本钱按功能支出的年生均本钱构成分析是考察教育经费的支出去向，即用于教学、行政管理、物质设备运转与维修以及基建投入等
10、活动的资金投入情况，以分析教育经费的使用效率。 表31995年生均机构本钱统计单位：元 样本生均数学行政管理物质运转与 学校数总本钱直接本钱本钱维修本钱甘肃6539.39241.237.890.21江西9237.9381.6718.465.11贵州6174.38117.20236.522.67安徽4233.27190.4415.461.32四川4370.97258.0162.3425.82样本平均29364.69286.5732.0312.70 生均建设性 本钱甘肃290.06江西132.69贵州48.12安徽26.05四川24.80样本平均33.39 从上表可以看出，生均总本钱受教学直接本钱
11、和生均建设性本钱的影响比较大。象XX省和XX省，虽然教学直接本钱、行政管理本钱和物质设备运转与维修本钱较低，但他们的总本钱却很高。这说明优化学校布局，提高教育资源利用率是非常必需的。 贫困地区小学的教学直接本钱主要是教师与教学辅助人员工资支出以及教师教学用书与教学文具支出，其他各项支出较少；在行政管理支出方面，由于农村地区小学的行政管理人员大都由专任教师兼任，所以行政管理人员工资与津贴专项支出极少。受教育经费数量的限制，行政管理公务费主要是维持学校运转最低标准的学校办公费和差旅费支出；建设性支出既包括固定资产存量（固定资产折旧），也包括固定资产增量（固定资产的新增投入）。就样本总体而言，教学直
12、接本钱占总本钱的比例为70.95。然而，其它方面的支出主要是依靠多渠道筹措的教育经费来能维持日常教学工作，因为政府的财政拨款一般只用于公办教师工资和民办教师补助。 3.学校本钱的差异 1）中心小学和村办小学1991年，中心小学的生均经常性本钱为231.50元，而村办小学的生均经常性本钱为174.24元。1995年，中心小学的生均经常性本钱为352.79元，而村办小学的生均经常性本钱为269.49元，村办小学的生均经常性本钱仅相当于中心小学或完小的76.39。 1991年，29所学校的生均固定资产增量为78.45元，而1995年的生均固定资产增量仅为13.16元。1991年， 乡中心小学的生均固
13、定资产增量为90.2023元，而村办小学的生均固定资产增量为41.22元。1995年，乡中心小学的生均固定资产增量为14.00元，而村办小学的生均固定资产增量为2023.02元。这说明，在1991年1995年期间，各校在添置新的教学仪器设备、课桌凳、图书资料等建设性方面的投入较少，主要的原因是教育经费匮乏。 表4XX省XX县区横塘乡中心小学和村办小学学校本钱比较（1995年）单位：元 横塘中心小学村办小学专任教师数1911其中：民办教师2023学生数458373教育经费支出总额988027020232其中：预算内经费支出4358228165生均经常性本钱12023.54134.41生均建设性本
14、钱（含折旧）56.6416.31生均总本钱164.18150.72 一般地，无论是经济相对兴旺的地区，还是贫困地区，中心小学的办学条件和师资水平均明显优于村办小学。小学教育经费中，教职工工资和民办教师补助是主要构成局部，中心小学的教师主要是公办教师，而村办小学的教师那么有一大局部是民办教师，这有可能使中心小学的机构本钱高于村办小学。然而，由于中心小学在校生数量较多，这一因素降低了生均经常性本钱。 2）山区小学和平原地区小学学校所处的地理位置也是影响生均本钱的重要因素之一，地理位置对机构本钱的影响主要归根于地区经济的差异。一般来说，平原地区比山区的经济开展水平较高，政府和居民对教育的投入也比较重视。投入的差异引起本钱的差异，引起平原地区小学的生均本钱高于山区小学
