1、文化遗产监测管理工作会议上的讲话 国家文物局副局长顾玉才 202223年5月19日 各位领导、各位专家，同志们，大家下午好。 世界遗产是全人类的珍贵财富。今天，适逢联合国教科文组织亚太地区世界遗产第二轮定期报告工作开展之际，我局再次召开世界文化遗产监测管理工作会议，在总结“十一五世界文化遗产工作的根底上，研究部署近期和下一阶段世界文化遗产监测管理工作。这是我国世界文化遗产监测管理工作的又一次重要会议。受明康同志委托，在此，我就如何做好我国世界文化遗产监测管理的相关工作谈四点意见。 一、充分认识世界文化遗产监测管理工作的重要意义 （一）世界遗产监测工作是实现我国对国际社会庄严承诺的重要手段。 1
2、985年，我国参加联合国教科文组织世界遗产公约，对国际社会做出庄严承诺，要履行保护我国文化与自然遗产的职责，使珍贵的遗产资源传承延续、泽被后代。胡锦涛总书记在致第28届世界遗产委员会会议的贺词中，说明了中国政府高度重视保护文化和自然遗产，认真履行国际公约，进一步促进人类与自然和谐开展的决心。 各级政府和世界遗产保护管理机构有责任、有义务履行职责，做好世界遗产监测工作，实现我国政府对国际社会的庄严承诺。加强世界遗产监测，及时发现保护管理中存在的问题，采取有效措施解决问题，是加强世界遗产保护管理的有效手段，是确保遗产平安的重要途径。 （二）世界遗产监测工作是世界遗产可持续协调开展的 1重要保证。
3、世界遗产的可持续协调开展，要在保护的前提下，加强对世界遗产的管理，合理利用，充分发挥世界遗产的宣传教育功能，使得世界遗产保护真正惠及民众。世界遗产监测管理工作通过完善根底工作，利用先进的科学技术手段，健全多层次的监测管理体系，对世界文化遗产本体及其环境景观实行预防性保护，对各种影响遗产平安的因素加以防范和控制，防止对世界遗产的突出普遍价值以及真实性和完整性产生不利影响。随着监测管理体系和制度的不断完善，必将为世界文化遗产的保护管理提供有力的制度保证和技术支撑。 （三）世界遗产监测工作对于我国文化遗产保护事业的整体开展具有积极的带动和推动作用。 目前，我国文化遗产的监测管理工作总体上还处于初级阶
4、段，尚有许多需要提高和完善的地方。世界遗产作为文化遗产事业中的重要成员，在国际文化遗产保护思想和理念的影响下，在许多方面走在了我国文化遗产事业开展的前沿。随着世界遗产理念的扩展，我国文化遗产的内涵和外延不断丰富，保护领域不断扩大，保护理念不断更新。做好世界文化遗产监测工作，学习借鉴国际上世界遗产定期报告、反响性监测等经验和做法，逐步完善我国世界文化遗产监测体系，对于我国文化遗产的保护和管理将起到示范、推动和引导作用，对于全面提高我国文化遗产的保护管理水平将起到积极的推动作用。 二、“十一五世界文化遗产监测管理工作回忆国家文物局历来非常重视世界文化遗产的监测管理工作。特别是“十一五期间，国家文物
5、局以实现“一流的世 2界遗产，一流的管理为工作目标，采取了一系列措施，主要表达在以下几个方面： （一）加强法制标准建设，使世界遗产监测工作有所依循。 2023年，文化部公布了世界文化遗产保护管理方法，国家文物局出台了中国世界文化遗产监测巡视管理方法和中国世界文化遗产专家咨询管理方法，明确了世界文化遗产监测巡视工作的内容和要求，提出我国世界文化遗产实行国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度，初步建立起我国世界文化遗产的监测管理体系。 （二）举办相关会议，部署开展监测工作。 202223年，国家文物局在敦煌莫高窟举办世界文化遗产监测工作会议，强调世界文化遗产监测工作的重要性，要求结
6、合世界文化遗产监测巡视管理方法，切实做好世界文化遗产监测巡视工作。202223年，国家文物局在XX省武夷山召开世界文化遗产监测专家座谈会，邀请有关方面的专家学者，对世界文化遗产的保护管理监测工作提出了很好的意见和建议。 （三）开展全方位多层次的监测巡视工作。 202223年底202223年初，国家文物局组织了30多位全国文物主管部门领导和世界遗产保护管理的专家，分十个组对全国世界文化遗产进行调研，深入了解其保护管理状况，并形成专门意见报中央和国务院领导。202223年至202223年，国家文物局配合联合国教科文组织世界遗产中心，实施了对云南丽江古城和澳门历史XX县区的反响性监测。近年来，还组织
7、中国世界文化遗产专家委员会专家等，对大足石刻、承德避暑山庄、云冈石窟、平遥古城、丽江古城、福建土楼、武夷 3山、孔庙孔府孔林、开平碉楼等世界遗产进行了监测巡视，并致函XX省、XX省、XX省、XX省文物局，对相关世界文化遗产的保护管理提出了明确意见和要求。通过国际国内的各种监测巡视，发现了相关遗产地保护管理中存在的问题，专家和我局提出的意见引起了相关部门的重视，存在的问题正逐步得到改善和解决。 经过多年的努力，我国世界文化遗产保护管理得到不断加强，保护管理水平也逐渐提高。但不可否认，现阶段我国世界遗产的保护管理中仍存在一些问题。一局部世界文化遗产，特别是早期列入世界遗产名录的文化遗产，保护管理的
8、根底工作还比较薄弱，保护管理档案资料不全，缺乏对遗产突出普遍价值的准确认定，遗产保护范围和边界不清，缺乏符合标准的地图等。一些世界文化遗产多年来保护管理规划工作滞后，保护管理工作处于无方案、不标准的状态。某些遗产地虽然划定了遗产区和缓冲区，但由于监管不严，出现了违法违规的建设行为，对遗产的真实性和完整性产生了负面影响。一些遗产地在旅游开展的压力和冲击下，对遗产资源进行过度开发，商业化气氛严重，有损于世界遗产的突出普遍价值，不利于发挥世界遗产的宣传教育功能。 三、世界遗产第二轮定期报告工作 根据世界遗产公约的要求，公约缔约国应该向世界遗产委员会定期报告履行公约的情况，包括缔约国为履约公布的法规，
9、出台的措施，为保护文化与自然遗产所开展的工作，以及世界遗产的保护管理状况等。定期报告工作，是联合国教科文组织通过世界遗产委员会检验公约缔约国履行对国际社会的承诺，对各国世界遗产进行监测的重要制度。2022年，世界遗产中心受世界遗产委员会委托， 4组织开展了亚太地区世界遗产第一轮定期报告工作。世界遗产委员会对我国政府为保护世界遗产做出的努力给予了积极的肯定。 根据世界遗产委员会的安排，亚太地区世界遗产第二轮定期报告工作，将于今年7月底在巴西召开的第34届世界遗产委员会会议上正式启动。根据世界遗产中心的要求，我国应于2023年2月1日前向世界遗产委员会提交突出普遍价值的声明，于2023年7月31日
10、前提交定期报告调查表，于2023年12月1日前提交地图信息。世界遗产委员会在收到各国提交的材料后，将转交给国际古迹遗址理事会（icomos）、国际自然保护联盟（iucn）和国际文化财产保护与修复研究中心（iccrom）等国际咨询机构进行评估审查，做出通过、补充修订、退回重报等决定。鉴于以上情况，此次定期报告工作对于我国而言，时间紧，任务重，应给予高度重视。 四、就近一时期世界遗产监测工作作出要求 第一，统一思想，提高认识，健全和完善世界文化遗产监测管理体系，全力做好第二轮定期报告工作。 通过多年的努力，我国世界文化遗产的监测管理体系已经初步建立。在未来的工作中，特别是在第十二个五年方案施行期间
11、，要进一步健全和完善我国世界文化遗产的监测管理体系，争取到2023年底，建立一个比较完善的预防为主、先进高效、可操作性强的世界文化遗产监测管理体系。各级政府、遗产地管理机构要高度重视世界文化遗产监测管理工作，制订必要的保障措施，加大经费投入力度，保证人员和技术力量，确保各项措施的贯彻落实。 做好第二轮定期报告工作，是展示我负责任的世界遗产 5大国风范的良好时机。能否做好这项工作，关系我国国际声誉和国际形象。各级文物主管部门和世界遗产保护管理机构要给予高度重视，统一领导，充分协调，加强监督，确保落实。不仅要保证按时完成，而且要保质保量地完成第二轮定期报告工作，向国际社会展现我国在保护世界文化遗产
12、方面的实力和水平，兑现我国对国际社会做出的庄严承诺。 第二，加强日常监测工作，完善年度报告制度。日常监测工作，是世界文化遗产保护管理的核心内容。作为日常监测工作的执行主体，世界文化遗产保护管理机构已经开展了日常监测工作。未来，应继续履行职责，深入持久地开展日常监测工作。要对世界文化遗产本体及其环境景观的保存状况、对遗产区和缓冲区内的建设活动、对可能影响遗产本体及其环境景观平安的因素、对游客数量及旅游对遗产平安的影响等进行全面的监测，做好记录，形成完整的监测记录档案。 随着国家财政投入的加大，世界遗产地文物修缮工程日益增多，也引起了国际社会的广泛关注。加强对世界遗产文物修缮工程的监管，将成为今后
13、世界遗产日常监测工作的重要内容。希望通过国家、省、遗产所在地以及专家的共同努力，不断提高世界遗产文物保护工程设计、实施、监理、验收、工程报告编制等工作的质量，确保文物修缮工作遵循“不改变文物原状、最小干预和具有可逆性等原那么。 在开展日常监测工作的根底上，要认真分析总结监测工作中发现的问题，查找导致问题出现的原因，研究切实可行的解决对策，并将解决措施融入世界文化遗产日常管理工作中。监测工作要效劳于解决实际问题，防止只监测、不应用的情况。同时，要根据实际工作的需要，调整监测工作的内 6容和重点，重点监测对遗产平安影响较大的因素。 为全面掌握世界文化遗产的保护管理状况，根据世界文化遗产监测巡视管理
14、方法，国家文物局将进一步完善年度报告制度。我局已委托敦煌研究院编制年度监测报告格式，预计于今年年底编制完成，争取明年初印发，以尽早推行世界文化遗产监测年度报告制度。请各遗产地做好准备，届时根据年度报告格式，按照监测巡视管理方法规定的程序要求，上报年度报告。 第三，要强化省级文物行政部门的监测管理责任。省级文物行政部门作为定期监测、反响性监测以及定期、不定期巡视工作的执行主体，是世界文化遗产保护管理上传下达的一个重要环节，对保护世界遗产的真实性和完整性起着极为重要的作用。各相关省级文物行政部门要切实履行职责，按照监测巡视工作的要求，建立健全工作制度，细化工作规章，落实工作责任，及时发现、上报、解
15、决世界文化遗产保护管理中存在的问题，不断推动世界文化遗产保护管理水平的提高。 第四，进一步做好保护规划编制和实施工作。世界文化遗产保护管理方法对世界文化遗产保护规划的编制提出了明确的要求，但是，目前我国世界文化遗产保护规划编制和实施工作仍存在不少问题。据初步统计，我国31处世界文化遗产及世界文化与自然混合遗产，仅有近1/3编制了保护管理总体规划，约1/3强正在编制或修编保护管理规划，约1/3没有保护管理总体规划。因此，加强世界文化遗产保护管理规划编制和实施工作，将保护管理规划作为世界文化遗产监测管理工作的重要依据，已成为当务之急，也将成为下一阶段世界文化遗产保护管理工作的重中之 7重。 第五，加强世界文化遗产管理机构能力建设。世界遗产的国际性和专业性决定了世界遗产保护管理需要专业过硬、精通外语的复合型人才。世界文化遗产保护管理水平的提高归根结底有赖于一支专业的保护管理队伍。各级文物主管部门和世界文化遗产保护管理机构要将外语能力较强的专业技术人员补充到世界文化遗产保护管理人员队伍中，并不断加强人员培训，提高保护管理人员素质，以适应世界遗产保护管理工作的需要。 同志们，世界文化遗产监测管理工作任重而道远，世界遗产第二轮定期报告工作复杂而艰巨。在以前的工作中，各位为保护世界
