1、人大在村务公开中的监督作用 全面建设小康社会的新形势下，乡镇人大在建设农村政治文明中的作用是不可替代的；进一步加强和标准村务公开是建设农村政治文明的一项极其重要的工作。在这种情况下，如能注意发挥乡镇人大在村务公开中的监督作用，使乡镇人大的监督作用和村务公开有机地结合起来，必将使监督水平和村务公开的质量得到进一步的提高，也必将使农村政治文明建设进程进一步加快。 一、乡镇人大监督村务公开工作的重要性 乡镇人大对本级政府监督的内容是多方面的，涉及到乡镇的政治、经济、文化和社会生活的各个方面。既要加强对人的监督，又要加强对财的监督，还要加强对“法的监督。可以说，监督的范围普及乡镇农村的每个角落。乡镇政
2、府工作的落脚点在基层农村的广阔的人民群众。乡镇人大在对本级政府的监督中，如能发动乡镇人大代表共同参与，充分发挥其主体作用，注意加强对村务公开的监督，并以此为依托形成有效的村级工作监督体系，将人大对乡镇政府的局部监督职能转移至村一级，使乡镇政府在村一级的工作纳入监督之中，那必将在监督的全面性上取得进展。 1、乡镇人大监督村务公开，是人大履行职责的需要。 乡镇人大有目的地组织代表参与村务公开活动，对财务收支、经营状况、农民负担、宅基地审批、方案生育指标以及村级经济开展和重大工程决策进行讨论和监督，这本身就是协助乡镇政府进行工作，当然，也是法律赋予乡镇人大的职责。代表在村务公开的监督过程中，可以充当
3、宣传员，联系实际对法律、法规进行宣传，加深人民群众对法律义务、法律责任的认识，减少违法犯罪现象的发生，促进依法行政。同时还可使乡镇人大获得法律、法规执行情况的第一手材料，为加强人大监督赢得主动，为依法治村、依法治镇打下良好根底。 2、乡镇人大监督村务公开，可以提高代表议案、建议、批评和意见的针对性。 人民代表在会议期间或者闭会期间，对各方面工作提出的建议、批评和意见，要反映群众的呼声，表达人民的意愿和要求。村务公开中，让人大代表参与监督，让他们掌握大量的第一手资料，了解基层工作的情况，以及对一些重大事项的决策提出意见。这样，人大代表写出的议案，提出的建议、批评和意见，必然是群众所关心的、所要求
4、的、有很强的针对性。 3、乡镇人大监督村务公开，有助于增强人大工作的连续性。 我国地方组织法具体明确了乡镇人大的监督权，但是在实际操作中，人们往往只看到人代会期间的选举作用，闭会期间根本上看不到乡镇人大的作用，甚至有人认为乡镇人大只是为人代会而设置，是一种临时机构。这种认识和看法，是与国家权力机关在人们心目中的应有地位不相符的。再那么，在现实生活中，局部人大代表的人大意识、代表意识不强，使乡镇人大的工作在事实上形成了一个闭会期间的断层。如果乡镇人大通过组织代表参与村务公开活动，有组织地推进乡镇人大工作的监督工作，促进监督的标准化和经常化，以实际行动填补这一断层，那么，这必将有助于消除人们思想认
5、识上的偏差，有助于增强人大工作的连续性。 二、乡镇人大监督村务公开的必要性 村务公开是民心工程，这项工程实施的怎样，完成的如何，主要表达在它的实效上。而它的实施如何，在很大程度上取决于监督主体的素质。因此，吸纳乡镇人大代表参与村务公开的监督的活动就显得尤为重要。 1、乡镇人大监督村务公开，可以使村务公开的效果得到提高。 村务公开主要是通过设置公开栏、召开村民（代表）会议和民主理财会议，设立群众意见箱等多种形式来解决农村工作中群众反映强烈的热点、难点问题。乡镇人大代表是我国最基层国家权力机关的主体，是人民群众中的优秀分子，具有较高的政策法律水平和较高的威信，同人民群众联系最为密切，最了解人民群众
6、的生产、生活实际，有一定的群众根底。乡镇人大有意识地组织他们以代表身份参与村务公开的监督，必将保证村务公开的效果，进一步促进农村各项工作的开展。 2、乡镇人大监督村务公开，可以使村务公开的真实性得到保证。 乡镇人大代表参与村务公开监督是一个人大监督的过程，有法律作保障，不存在敢不敢监督的问题。村务公开中，乡镇人大代表可以根据法律规定，对监督过程中发现的公布过于笼统，或公布内容不全面等现象予以干预，并且人大代表还可以就村务公开中涉及村干部个人利益问题向村干部提出质询，以确保公开的真实性。 3、乡镇人大监督村务公开，可以使乡镇党委政府对村务公开的重视程度得到增强。 乡镇人大参与村务公开的监督，融入
7、了乡镇党委的意图，必将得到乡镇党委的重视和支持。乡镇人大代表就监督过程中发现的问题，还可以通过一定渠道反映给乡镇人民政府，以引起乡镇人民政府重视，促进问题的解决。人代会上，乡镇人大主席团或法定数额的代表还可结合监督情况依法行使重大事项决定权，要求乡镇人民政府加大村务公开工作的力度。 三、乡镇人大监督村务公开的可行性 乡镇人大参与村务公开的监督虽是一个不断探索的过程，是一个需要实践的过程，也是一人有待完善的过程，但它是可行的。 1、乡镇人大监督村务公开有可靠的法律根底。代表法规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众意见，“协助本级人民政府推开工作，村务公开是一个反映民意、村民依法自治的过程，
8、它的开展促进了农村各项工作的开展。而作为反映人民呼声、表达人民意愿的乡镇人大代表，那么应理所当然地成为村务公开监督主体的一局部。我国地方组织法也对乡镇人大的监督作了具体的规定，它参与村务公开的监督的主客体并没有发生变化。由此可见，村务公开中乡镇人大参与监督的法律根底是可靠的。 2、乡镇人大监督村务公开有坚实的群众根底。乡镇人大监督的目的是为了保证宪法、法律在本行政区域的贯彻执行，促进人民群众反映强烈的热点、难点问题的解决和落实，促进本行政区域内相关工作的开展，这是符合人民群众的愿望的，而村务公开正是反映民意、解决矛盾的一种好形式。乡镇人大参与村务公开的监督必定会赢得人民群众的支持。 3、乡镇人大监督村务公开有良好的地缘根底。乡镇人大代表大都分布在各行政村，这样，本村的代表可参加本村村务公开的监督。因为代表作为群众的一员，同本村的群众有着最直接、最广泛的接触，他们最了解本村群众的呼声，能直接反映民意，他们参与村务公开的监督，最能够促进本村各项工作的有效开展 第5页 共5页
