1、乡镇实施民主考核发动大会讲话 编者按：本文主要从强化意识，充分认识深化实施“四民主一考核的重要性和必要性；扎实推进落实，确保实施活动效果；切实抓好组织领导进行讲述。其中，主要包括：“四民主一考核即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核，是市委市政府、县委县政府加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措、“四民主一考核贯彻了中央和省委对建立完善党领导的村级民主自治机制的新要求，体现了党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，是加强新形势下农村基层组织标准化建设的根本规章、加大宣传教育，夯实群众根底、完善工作机制，突出重点抓落实、镇党委把深化实施“四民主一考核作为推动基层组织标准
2、化建设的有力抓手，进一步提高认识，健全领导组织、建立目标管理责任制，建立健全党委统一领导，组织办牵头抓总，经管站、民政、农业综合效劳站等涉农部门共同参与的村级治理机制、镇党委要把深入推进实施“四民主一考核作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要载体，作为扩大基层民主、夯实组织根底的重要抓手等，具体材料请详见： 同志们： “四民主一考核是市委、市政府制定的?党领导的村级民主自治暂行规定?的核心内容，是当前和今后一个时期做好农村党的基层组织建设的纲领性文件。对于加强Xx村级组织标准化建设是一个难得的机遇,有利于引导广阔农村干部不断改良工作作风和工作方法，全面提升自身综合素质和治村理事能力，为加快推
3、动新农村建设提供坚强的组织保证。下面，我根据上级的部署要求和党委研究的意见，讲三个方面的问题。 一、强化意识，充分认识深化实施“四民主一考核的重要性和必要性 “四民主一考核即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核，是市委市政府、县委县政府加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。近年来，镇党委、政府结合深入学习实践科学开展观活动，紧紧围绕“经济建设这个中心，社会稳定和方案生育两个关键，深入推进新农村建设、基层组织建设、村级标准化建设三大工程总体布局，以“树立旗帜，定准?标尺?，叫响口号，营造气氛为目标，以加强村级组织和农村工作标准化建设为主线，以村级操作规程?标尺?为突破口，狠抓
4、村级班子和干部队伍建设，壮大农村党员队伍，创新农村社区组织建设和“效能效劳联系点建设，完善村级重大事项风险评估机制，拓宽民主参与渠道，夯实农村基层组织根底，得到了县委、县政府及有关部门的充分肯定。但我们也要看到，在农村基层组织标准化建设方面仍然程度不同地存在不够系统、不够健全、不够标准的问题。有的党支部习惯于传统的领导方式方法，无视村民自治机制的作用；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理村民自治和党的领导的关系；一些村干部盲目决策违背群众意愿，事情没有办好，造成干群关系紧张；有些村没有认真实行村民自治，党组织威信和战斗力下降，党在农村的执政根底受到削弱。这些问趣，一定程度上
5、影响了党群干群关系，削弱了党的执政根底。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核，对引导农村基层组织、党员干部，适应农村民主政治建设的要求，转变思想观念和工作方式，提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化，增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实党的执政根底，具有十分重要的意义。 “四民主一考核贯彻了中央和省委对建立完善党领导的村级民主自治机制的新要求，体现了党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，是加强新形势下农村基层组织标准化建设的根本规章。一是有利于加强基层组织建设，稳固党在农村的核心地位。二是有利于维护广阔农村群众的知情权、参政权、监督权、话语权。“四民主一考核的实施
6、，尤其是关于村务、党务、财务公开的有关规定，有利于保障广阔农民群众的知情权；关于召开村民大会和村民代表会议议定村级重大事务的规定，有利于广阔群众充分发挥自身的参政权和话语权；关于民主监督的相关规定，那么有利于保障群众的监督权。三是有利于推动村级事务、财务、党务的公开，促进农村基层组织的正常运转。“四民主一考核的深化实施，将进一步推动村务、财务、党务公开的标准化进程，对于促进农村事务的公开化、透明化，推动农村基层组织的正常运转有重要意义。 二、扎实推进落实，确保实施活动效果 加大宣传教育，夯实群众根底。去年12月,?党领导的村级民主自治暂行规定?下发后，镇党委按照上级要求，召开了村两委成员参加的
7、培训学习会议。“四民主一考核是贯彻落实?暂行规定?的核心内容，是农村基层组织建设的一项长期任务，必须深入学、反复学，力求学深、学透。我们今天在座的同志都要以身作那么，带头学习。不但要学习其根本内容，还要力争将一些重要规定和程序熟记于心，到达运用自如，融会贯穿。要把宣传落实“四民主一考核与本村实际情况、当前工作结合起来，真正弄清楚村级工作应该怎样开展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、应该怎样去做，努力营造守制度、讲标准、重程序的浓厚气氛。各村党组织要采取多种形式抓好宣传培训。一是利用播送喇叭、宣传栏、标语、过街布帘子等形式，广泛深入地宣传“四民主一考核，形成强大的舆论声势，确保村“两委班子成员、
8、党员群众、四支队伍了解、掌握、熟知。二是依托远程教育阵地，组织党员干部群众收看专题片?大家的事情大家办村民自治?，村级工作标准课件?标尺?；创新建立“网上为民效劳大厅，农村党员干部群众可以通过远程小编随时查看村级重大事务、党务村务公开、重大政策规定等各项内容，畅通党员群众参与民主管理渠道。三是充分发挥大学生村官优势，成立宣传“四民主一考核指导组、宣讲队，通过召开党员大会、村民会议和进村入户等宣传方式，深入宣传“四民主一考核的主要内容、根本程序和操作方法，让广阔党员干部群众学清楚、弄明白。让广阔党员群众看到变化、受到教育，为深化实施“四民主一考核夯实群众根底。 完善工作机制，突出重点抓落实。深化
9、实施“四民主一考核，关键是要在抓落实上下功夫。结合当前开展的各项工作，围绕坚持党的领导，切实保障农村广阔党员群众的知情权、决策权、参与权、监督权、话语权，全面落实好“四民主一考核。 一是学好用好?标尺?，在标准决策程序上下功夫。自镇党委政府推行十一项农村操作规程以来，全镇形成了“按程序办事，用制度管人的工作机制，呈现了良好的开展势头。但目前的农村基层工作面临的新情况、新任务更多，工作要求更高，这就要求我们与时俱进，不断完善机制，创新工作方法。推进村级事务民主决策，必须有严格的程序作为保障。今年我们将在学好用好标尺的根底上，进一步推行村级重大事务风险评估机制。但凡涉及村民切身利益的重大事项，例如
10、村集体资产处置、宅基地规划、土地调整、兴办集体项目等，在进行决策时都要实行重大事项提报、调查分析、风险评估。各村在开展村级重大事项决策前一周，召开村党组织或村“两委会议，研究拟定决策事项和实施方案，填写?村级重大事项申报表?，报管理区审核把关，管理区书记签字后提报评估办公室，进行风险评估；镇评估办公室就拟决策事项通过进村入户、实地查看、征求意见、结果模拟等多种方式进行分析评估，提出可以实施、暂缓实施或不能实施的建议，形成重大事项风险评估报告，经镇党委政府研究后，形成相应的实施意见。为确保村级重大事务风险评估机制的落实，同时建立了通报批评、诫勉谈话、组织处理、重大责任追究四级风险责任追究制度，以
11、此严格程序，实现村级决策民主化、标准化、科学化。 二是发挥?村规民约?作用，在完善管理制度上下功夫。村民委员会作为基层群众性自治组织，就要加强自我教育、自我管理、自我效劳的能力。?村规民约?是实现村民自治的一种有效途径。其内容一般包括村庄规划、土地管理、经济开展、财务管理、社会治安、婚姻家庭等方面，各村要组织全体村民依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际情况制定和完善村民自治章程、村规民约。村规民约的制定和实施是村民自治的重要表现，村民委员会是村规民约的组织实施者，对违反的村民要按照?村规民约?进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。没有规矩不成方圆。久而久之，广阔农民群众就会形成一
12、种按章法办事的意识和习惯，实现真正意义上的自我管理。年我镇各村制订了方案生育方面的村规民约，经过近两年的施行，收到了良好的成效。每个村都要根据工作需要和本村实际，进一步修订完善村规民约的内容，建立健全村级各项事务管理制度。如合理确定村干部集体办公、共同研究和处理村务、及时答复群众疑问等制度，标准村集体财务收支审批程序，制定完善集体资产监管方法等。 三是拓宽村务公开民主管理渠道，在强化民主监督上下功夫。村级民主监督作为村民自治制度的一个重要环节，是基层民主的保障。要求各村成立党务村务监督小组，明确成员职责。认真落实党务、村务公开制度，设立党务村务公开栏，明确党务、村务公开内容，每月日为公开日，重
13、要事项随时公开，接受群众监督。镇党委政府设立监督举报 、信箱，每年对党务村务公开情况进行检查，对村民反映的问题经查属实的进行通报批评，并追究主要责任人的责任。要求各村成立民主理财小组，认真落实财务全程公开制度，尤其是每月的财务收支、村招待费、交通费等都要在村务公开栏单列，逐笔公布。实行财务双向公开制度，一要在镇政府公开栏张榜公布，二要在村公开栏张榜公布，合并村的同时在村中心公开栏和大组分公开栏张榜公开。进一步加强财务、资金、公章、合同四代管，加大检查督导力度，推进村务事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。建立村民代表联户村干部包户制度，协调所联系户、所包户认真做好方案生育、社会
14、治安等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反应给村两委，以此拓宽村民知情渠道，形成网格化监督管理机制。建立民主决策听证制度。通过召开由四支队伍负责人、老党员代表、离退休干部代表等参加的民主听证会，监督村级民主决策情况，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主监督制度。 四是科学制定考核方法，在健全村级班子管理约束机制上下功夫。村民富不富关键看支部，村子强不强要看“领头羊。在年月日的全县?暂行规定?培训班会议上，县委书记马书记要求我们村干部关键做到：开阔眼界，解放思想；依法办事，公正正派；会干敢干，干就干好；忠于使命，无怨无悔。我镇的绝大局部农村干部，
15、工作认真负责，干出了成绩，干出了口碑。但是，也有极少数农村干部工作消极，疲于应付，甚至私欲膨胀，主要表现为不作为、慢作为、乱作为，这种现象严重危害了广阔群众的利益，影响了党群干群关系，损害了党的形象。因此，建立健全村干部考核评价机制，落实好村干部的工作责任，加强对村干部工作行为的监督检查显得尤为重要。根据“四民主一考核要求，镇党委加大考核监督力度，对村两委班子及成员实行日常考核与年度考核。对村“两委班子，重点考核履行职责情况、村经济和社会开展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会开展情况，实行过错问责；对村“两委成员，重点考核德、能、勤、绩、廉情况，重点是工作实绩。实行工作责任履职承诺制，每
16、年年初，村“两委在广泛征求意见的根底上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经乡镇党委审核后，由镇党委与村党支部书记签订?年度工作目标责任书?。?年度工作目标责任书?落实情况由镇党委在年底进行考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩相挂钩；两委干部要对工作任务作出书面承诺，并在党员大会、村民代表会议上公开承诺，同时在村务公开栏内张贴公示，广泛接受群众监督。实行民主评议制，民主评议对象为村两委班子及成员，每年评议一次，一般在年底进行。民主评议由镇党委统一组织，召开党员和村民代表会议，在村“两委成员人人述职的根底上，对村干部的综合表现进行民主评议、综合评价。凡评议中不称职票超过三分之一的，由乡镇党委谈话诫勉；不称职票超过二分之一的，是党支部成员的，予以免职；是村委会成员的，劝其辞职，劝而不辞的，按照?村民委员会组织法?有关规定，依法罢免。在考核结果的运用上，将参
