1、提升城镇化建设水平经验交流 党的十八大指出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡开展一体化是解决“三农问题的根本途径。XX县区当前和今后一个时期要认真贯彻落实十八大精神，大力开展循环经济，建设循环型社会，推进城乡空间布局、产业层次、根底建设、体制机制、社会管理和民生保障六个方面统筹开展，形成“一核两翼多循环的开展格局，在更高起点上提升全域城镇化水平，努力走出一条以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城镇化道路。 一、统筹城乡区域规划，构筑“一核两翼多循环格局，推进全域城镇化 坚持生态优先原那么，统筹推进资源、人口和生产力集中、集聚、集约开展，构筑“一核两翼多循环开展格局。着眼统筹抓集中，打
2、造以嘎鲁图为核心区的半小时经济圈。全力打造沿城沿线城乡统筹试验示范带，构建“核心带动、三圈递进的空间布局，辐射带动各产业重镇，构筑“半小时经济圈。突出嘎鲁图镇生态休闲和宜居宜业功能，打造人口集聚区和配套效劳承载区，不断增强核心区辐射功能，与沿城沿线城乡统筹示范带实现功能互补、产业衔接，形成共生耦合、逐层循环的三个产业经济圈。一是打造以城镇防护林为主的生态产业圈。依托种苗繁育基地，重点实施XX县区、景区、园区、通道区、社区绿化工程，积极开展设施农业。二是打造以多元文化体验为主的乡村文化旅游产业圈。依托草原、沙漠、水库等自然风光和厚重的文化底蕴，高标准建设蒙古文化餐饮和民俗体验式牧家乐、田园采摘农
3、家乐等工程。三是打造以生态健康为品牌的休闲农牧业产业圈。整合提升农牧业生产组织化程度和经营集约化水平，重点开展生猪养殖、设施农业和特色养生食品加工等产业。着眼统筹抓集聚，铸造全旗经济开展双引擎。坚持“布局集中，用地集约，产业集聚的原那么，打造以纳林河XX县区和图克工业工程区（包括乌审召化工工程区）为轴心的两翼，助推全旗经济又好又快开展。纳林河XX县区以洁净煤业为主导，重点开展煤炭和煤炭采、洗、选、配、运一条龙及煤、电、热一体化和氯碱化工等综合利用，打造生态型现代化高端XX县区。图克工业工程区（乌审召化工工程区），加快构筑煤制甲醇、煤制气等新型化工产业板块，建设现代能源化工基地。着眼统筹抓集优，
4、构建经济和社会多循环开展模式。按照“把握全局、统筹兼顾、循环开展思路，不断提高三次产业横纵融合，开展循环型工业、循环型农牧业、循环型效劳业，构建企业循环式开展、产业循环式组合、资源循环式利用格局，使循环经济成为全旗根本经济形态和产业开展模式。坚持以人为本原那么，统筹城乡规划、教育、卫生、文化、社保和根底设施建设等，破除城乡二元结构，建设和谐共融、协调开展的循环型社会。 二、统筹城乡产业开展，培育壮大“六大产业，构建生态型现代产业体系 坚决不移走牧区新型工业化道路，培育壮大“六大产业，促进城乡产业互动融合开展，提升地区经济总量和区域核心竞争力，为城乡统筹开展提供强支撑。做大做强能源化工支柱产业。
5、立足煤气互补优势，加大对煤炭和天然气等综合开发利用，建设以甲醇、甲胺、烯烃及其下游产品为主导的煤、气化工循环经济产业链，着力提高上游产品的节约化水平，推进能源下游产品的深入开发，打造国家级能源化工基地和甲醇化工生产加工基地，以工业的突破性开展带动全旗经济跨越式开展。稳固提升养生农牧业根底产业。扶持鄂尔多斯细毛羊和有机肉牛开展，加快百万口生猪基地建设，引进国内知名肉食品精深加工企业，提升“皇香、“鄂尔多斯细毛羊等品牌效应，推进农畜产品产销一体化，实现质量和价值双提升。着力做好生态健康文章，以养生农场、休闲牧区等形式，在城乡统筹示范带、无定河流域等地，建设绿色有机农畜产品基地，形成集观光、休闲、产
6、业经营为一体的养生农牧业景观，打造“中国养生农业第一旗（县）。组团开展核心区现代效劳业。加快西部拓展区和石化创业XX县区建设，合理布局城镇商贸组团、餐饮娱乐组团、商住组团，大力开展以城镇核心区为辐射的生产、生活性现代效劳业，提升城镇的综合承载能力。集优开展文化旅游特色产业。以马头琴文化为引领，大力开发沙漠观光、高端会展、商务接待、民族餐饮、民族风情体验、品尚度假与康体养生等特色旅游工程，打响生态休闲文化旅游品牌。促进文化与经济融合，打造工业旅游、科教旅游、绿色农牧业休闲旅游文化品牌，丰富生态文化旅游长廊内涵。创新开展新型材料制造前沿产业。以砂产业为主攻方向，强化骨干企业与科研院所的产学研合作，
7、培育壮大覆膜砂、生态硅砂等高附加值新型材料产业，开展风积沙制玻璃、陶瓷、墙砖等关联产业，打造新型材料产业集群。加快开展现代煤炭物流新型产业。立足蒙陕宁能源化工核心区位优势，加快建设大牛地煤炭物流中心、纳林河煤炭集散基地、浩勒报吉综合物流基地，培育以信息技术为支撑的现代物流业。 三、统筹提升城镇化建设水平经验交流第2页 城乡根底建设，完善“六网配套功能，全面优化城乡开展环境 实现城乡之间、园区之间的生态、水、电、路、气、讯“六网根底建设无缝对接，不断提升区域统筹开展的支撑能力。每年以百万亩的速度推进林业生态建设，全面提高林分质量，增强碳汇能力，为城乡居民打造优质生态产品；加快实施毛乌素沙地水资源
8、综合开发利用和引黄工程及配套管网工程，保障工业和居民生活用水；优化电力供应结构，启动500千伏特高压输变电站和输电线路工程，实现双电源、双回路；强化“绿色通道建设，构筑北接12023国道、东和南连接22023国道、西通32023国道的“七横三纵公路网以及新街至靖边、塔然高勒至嘎鲁图、陶利庙至新上海庙“十字铁路框架；加快天然气开发利用步伐，构筑平安稳定的天然气供应网络；扩大“数字乌审覆盖面，加大移动通讯放大站和蜂窝站建设力度，优化3g网和旗、苏木镇、嘎查村、农牧户城乡统筹的信息网络，推动“四网融合。 四、统筹城乡机制建设，增强农牧区开展活力，促进城乡良性互动 城乡统筹开展的关键是统筹城乡体制机制
9、，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置、公共效劳均等覆盖、开展时机均等享有。创新城乡土地流转制度。把深化市场运作作为实现要素资源价值最大化的有效途径，充分挖掘农村牧区集体建设用地、耕地、林地、草牧场的潜力，建立和完善“土地流转平台、“宅基地复垦交易平台等资源要素交易平台，建立和完善土地资源依法流动的体制和机制，推动土地承包经营权流转，进一步拓展经济社会开展空间。创新城乡户籍管理制度。坚持“农村牧区户口紧缩，城镇户口放开放活和“保障政策随户走，户籍管理随人走的原那么，放宽入户条件，鼓励在城镇、新型社区稳定就业的农牧民自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇和新型社区安家落户，享有城镇
10、居民同质的社会保障和公共效劳。创新城乡投融资体制。建立工业反哺农业、城镇支持农村机制，确保财政投入向农牧区倾斜；积极筹建旗级现代农牧业、小城镇建设和农业物流投资公司，形成“政府引导、市场运作、渠道多元、机制多元的投融资力量；制定农牧区产权抵押融资方法，搭建政府、银行和企业及农牧民专业合作组织之间“融资平台，建立健全农牧业保险体系和农牧业灾害风险转移分摊机制，逐步完善效劳“三农三牧的投融资体系，保障现代农牧业健康开展和农牧民持续增收。 五、统筹城乡社会管理，推进城乡和谐开展，建设社会主义新牧区 推进社会管理重心下移，建立覆盖城乡、适应开展趋势和要求的社会管理体系。构建城乡新型基层治理机制。在嘎查
11、村（社区）积极推广“四权四制和“网格化管理等新模式，健全以基层党组织为核心、村委会为执行机构、村民代表大会为决策机构、村民监事会为监督机构的组织体系，逐步建立起决策、执行、监督相对别离，各个组织各负其责、各尽其能，组织之间协调配合的运行机制，形成党委领导、政府组织、村民自治、市场引导、群众广泛参与的多元治理格局。构建城乡联动的群众工作网络。加快建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，运用行政复议、信访、人民调解、法律援助等手段，保障群众合法权益。推进旗、苏木镇、嘎查村（社区）、村小组四级基层群众工作网络全覆盖，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的工作格局，实现社会矛盾源头治理。构建农牧区新型社区。推进新型农村社区实施融合式开展，重点围绕城乡结合部建社区、围绕产业集聚区建社区、围绕中心镇建社区、围绕专业村建社区，推进道路、燃气、电力、环卫等根底设施与城镇配套共享，健全学校、活动室、卫生室、文化室等公共效劳体系，实现“农牧区城市化、农牧民市民化、管理社区化。 六、统筹城乡利益分配，建立普惠于民长效机制，让群众生活的更加幸福美好 第7页 共7页
