1、关于财政体制改革情况汇报 近年来，围绕建立健全符合社会主义市场经济要求的公共财政体制框架这个总目标，各级财政部门都开展了部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、会计集中核算、非税收入管理等财政改革，特别是20xx年全国财政改革力度进一步加大，根据温家宝总理在20xx年第十届全国人大四次会议上政府工作报告中关于“健全公共财政体系，完善转移支付，实施收支分类改革，完善预算管理制度，以及金人庆部长在十届全国人大第四次会议上的报告中关于“进一步深化部门预算和财政国库管理制度改革，国库集中支付制度改革积极向县一级推进的精神，按照省财政厅、市财政局关于进一步推进预算管理制度改革，国库集中支付面必须到达
2、30%以上的要求，我们本着“整体设计、分步实施、重点突破、协调推进的原那么，针对经济社会和财政工作中遇到的一些突出矛盾和问题，进行了认真的调查研究和分析，积极探索以制度创新为重点，以财政体制改革为突破口，全面推进部门预算、国库收支分类改革、国库集中支付、会计集中核算、政府采购、财政投资评审等财政综合改革，初步建立起了包括收支程序、核算程序、监督程序、效劳程序为一体的新型财政支出管理模式，为建立公共财政框架奠定了根底。现对我县财政改革情况汇报如下： 一、立足实践解决问题，确立财政改革思路“十五期间是我县经济调整增长时期，全县综合经济实力在全市位置前移，但由于受国家产业政策调整和所得税财政体制的调
3、整，全县经济受到很大冲击，一般预算收入占财政总收入的比重逐年下降，远低于“九五期间的平均水平。同时随着改革开放的不断深入，在方案经济体制下形成的财政管理模式已不适应市场经济开展的要求，主要表现是财政收支矛盾突出，难以维持政府机构的正常运转；财政收入质量不高，依赖煤炭产业相对突出，政府可支配财力萎缩；财政支出管理落后，资金短缺与浪费并存；会计信息失真、财政秩序混乱、违纪问题屡禁不止，群众意见较大。这些矛盾和问题已经影响到全县改革、开展、稳定的大局。面对错综复杂的社会矛盾和并不宽松的改革环境，我们财政部门深感重任，专门组织人员，对财政经济开展所面临的形势进行广泛调研和深入分析，并走出去向兄弟单位取
4、经，提出了“以建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架为目标，以财政管理体制改革为突破口，全面推进财政支出制度改革的思路。要通过改革，转变财政职能，提高工作效率和业务水平，加强财政管理和监督，从制度上防止财政资金损失浪费。我们将这些意见向县委、县政府领导汇报后，受到充分肯定和大力支持，先后以县政府文件出台了财政改革一系列政策、措施和方法，有力地促进我县财政改革的顺利进行二、推进财政体制改革，构建公共财政根本框架 （一）开展政府收支科目分类改革，进一步完善政府预算管理制度政府收支科目分类改革是预算管理制度的一次创新，对提高政府预算的透明度，加强预算管理和监督，从源头上治理腐败，促进社会主义民主
5、政治建设都具有十分重要的意义。按照上级财政部门的安排部署，4月份我们参加了省财政厅组织的政府收支分类改革培训，并用2天时间对全县所有行政事业单位财务人员和各乡镇财政所人员进行了培训，5月份我们和各个预算单位密切配合，完成了20xx年预算编制相关数据新旧科目的转换，有力地推动了我县政府收支分类改革，为20xx年正式启用新科目编制政府预算奠定了扎实根底。 （二）推行部门预算，标准财政资金分配行为我县编制部门预算始于2022年，在编制部门预算的过程中，按照“先点后推广，边试点边标准的工作思路，20xx年开始全面铺开，履盖到所有一级单位，二级预算单位以一级预算单位为中心统一编制，归口管理，克服了条块分
6、割，多头预算的局面。编制内容由粗到细，对照预算工程科学设置预算收支表格，并对科目的内容、口径和计算过程逐步予以统一规定，防止了重计、漏计和错计。在收入上，按财政拨款、经营收入、上级补助收入和下级上缴收入等不同来源进行全额归笼测算。支出上，按其用途和内容不同划分为人员支出、一般公用支出和专项支出等，并且附注单位根本情况数据。具体安排是：人头经费按统一政策规定打足；住房公积金、医疗保险、职工福利费等按统一比例计提；公用经费分三类定额标准计算，并尽量予以量化。编制程序由简单到严谨。事先财政部门和预算单位经过多回合的测算、审核、汇总，将预算细化到部门、单位和具体工程支出明细工程，实行细化预算，部门预算
7、报县人大会议审查过后30日之内全部批复到单位和部门。切实增强了部门预算的可行性、严肃性和权威性。由于预算编制的方法标准公开、透明，强化了管理责任，权力变成了效劳，单位要做哪些事、能花多少钱，预算里都列得清清楚楚，每个单位都明明白白。同时解决了财政部门内部“二次分配和主管部门截留、挪用下级单位资金的问题，标准了资金审批行为，有效控制了公用经费的过快增长，从源头上防止因财政预算资金分配上违纪行为的发生。今年11月份，我县按照财政部要求，实施了e财部门预算软件，已进行了培训，为20xx年部门预算编制打下了坚实的根底。 （三）启动国库集中支付改革，标准财政资金支付管理按照中央、省、市的总体要求，我县的
8、国库集中支付制度改革按照“总体规划、分步实施、先易后难、逐步完善的工作思路，从20xx年开始筹划，到20xx年11月正式启动，实行“大厅式集中办公。截止目前，我县首批纳入26xx县直单位实行国库集中支付，占到全县县直单位的30.33%，共累计支付202347笔，累计支付金额2576.33万元，拒付各种不合理文出22笔，拒付金额35.2万元。具体做法：一是取消财政资金账户，建立国库单一帐户体系20xx年9月至2023月，对首批纳入国库集中支付的26个单位的银行帐户进行了清理，并予以全部撤消，并将帐面余额全部划转财政统管帐户，财政局在县人民银行开设了国库单一帐户，在有关商业银行开设了一系列特设专户
9、。二是完成国库支付系统信息平台的搭建工作。建立完善的网络信息系统是推进改革必需的先决条件。在市财政局的支持下，国库集中支付系统已根本上安装测试完毕，正式投入运行阶段，已实现了财政内部各科室的联网。下一步将逐步建立与人民银行、各代理商业银行的网络建设。三是制定方案，完善制度，标准管理。20xx年2023月，县政府出台了xx县县级财政国库管理制度改革方案（沁政发202368号）、县财政局与人民银行联合下发了xx县县级财政国库管理制度改革试点资金支付管理方法。县财政局又分别下发了xx县县级财政国库管理制度改革试点会计核算暂行方法、xx县财政国库集中支付操作流程和职责等一系列方法制度。主要包括四个方面
10、，即：指标管理是指国库集中支付系统中的预算指标全部采用的是部门预算指标。并结合我县实际，在仅对部门预算指标实行国库集中支付的根底上，又将预算单位自有资金、预算单位的各种往来资金等纳入了国库集中支付的范畴，对往来资金全部实行指标化方式管理。方案管理是指国库集中支付的方案实行的是单位申报，业务股室初审，预算股录入终审下达的业务流程。对方案的申报预算单位实行的是纸质申报，各业务股室网上与纸质同时审核，预算股网上终审和下达。支付管理是指支付时，预算单位填写财政直接支付申请书后报县财政局，支付申请经县财政局审核确认后，开具财政直接支付凭证送县人民银行和有关商业代理银行，由国库单一帐户及特设专户及时将资金
11、直接支付给收款人或用款单位。核算管理是指支付中心帐务与总预算帐务统一互补，中心财务主要记录各预算单位的资金运动情况，总预算帐务主要是记录预算收支情况，采集分析各预算单位的帐务信息，作为财政监管的一种重要手段。当前我们的主要做法，一是在财政总预算会计模式下，按政府预算收支科目进行分类核算；二是在国库支付中心会计模式下，按预算单位进行资金运动统计，使财政部门能及时准确地提供包括收入、支出、现金在内的预算执行报告。从目前运行情况来看，实行国库集中支付制度改革，一是从制度上解决了财政部门内部和预算单位多重设置帐户、财政资金分散收付、逐级下拨、层层滞留等问题，构筑了财政资金高效运行的“直通车和“平安网。
12、二是把原来分散在各个部门的闲散的沉定资金集中起来，提高了财政资金的收缴、拨付效率和标准化程度，增强了财政防范和化解突出性财政风险的能力。三是所有财政资金按照规定的程序和流程通过国库集中支付，有效地控制了部门预算的执行，促进了预算单位提高财务管理的水平，依法理财的意识显著增强，部门领导不再担忧在财务方面会出什么问题，还了部门及领导一个“清白。四是由于采取了“大厅式效劳，资金支出的效率也明显提高，监督和稽核的现场介入也使得财政资金拨付的透明度和平安性大大地提高。五是过去财政对预算单位多头管理、工作扯皮、效率低下的难题也从根本上得以解决，集中支付公开透明、高效效劳的管理方式也给单位办事提供了更加方便
13、的效劳。 （四）推进会计集中核算，从源头上增设了一道监督关口20xx年，在实行会计帐簿监管的根底上，为了解决财政支出中存在的问题，我们开始研究会计管理体制改革。同年2023月，出台了xx县县直单位会计集中核算实施方案等5个制度文件，成立xx县会计核算中心，属全额财政拨款事业单位，负责对全县行政事业单位的财务收支进行集中核算和监督管理，实行“集中管理、统一开户、统一核算的管理方法。在不撤销各单位会计岗位和会计人员的情况下，对各单位会计凭证的合法性、合理性、真实性进行严格审查的根底上，统一办理资金核算，增加了一道外部会计监督关口。实现了资金使用权、支出审批权与会计监督权的相互别离，建立起了财政与单
14、位相互制约的监督机制。变原来的内部会计监督为现在的内外双重监督，由原来的事后监督为主，变为现在的事前、事中、事后全过程监督，延伸了财政监督职能，促进了监督环境的改善，增强了预算单位对资金使用的自我控制和自我约束。截止目前，核算中心共有干部职工20人，纳入核算单位12023个，建立核算账套150个，办理业务近5万笔，累计金额20多亿元，拒付支出500余笔，涉及金额800多万元。通过四年的实践，会计集中核算取得了明显成效，强化了源头控制，节约了财政资金。提高了法制意识，标准了财务行为。加强了帐户管理，促进了“收支两条线规定工作。使各项违规违纪问题得到了有效遏制。 （五）扩大政策采购规模，加强采购资
15、金支出管理自20xx年2023月我县政府采购改革正式启动以来，我们按照政府采购法的要求，遵循公开、公平、公正的原那么，开拓进取，扎实工作，全力推进政府采购制度改革。一是健全了机构。实行“管办别离，成立了xx县人民政府采购管理办公室和xx县政府采购中心。县采管办负责政府采购工作的日常管理和监督工作，县采购中心负责具体组织实施采购活动。二是完善了制度。为标准政府采购行为，推进政府采购改革的健康开展，我们不断加强制度建设，先后出台了个制度和方法，做到了有章可循，促进了政府采购工作的健康开展。三是采购工作更加注重了公开透明。我们不仅与各公开媒体建立了长期的合作关系，而且下大力气进行了信息化建设。在“沁
16、水财政信息网中开辟政府采购专栏，并在“中国财经报上公布采购信息。四是不断创新采购形式。我们在采取公开招标等常规方式的根底上，积极探索更加方便、快捷的协议供货、询价等采购方式。五是采购范围和规模不断扩大。四年来，政府采购范围从单一的货物类逐步扩大了货物、工程和效劳类，采购规模也不断扩大。在效劳类政府采购工程方面，从车辆定点保险入手，对县直单位的公务用车实行统一采购。随着采购范围的不断扩大，我县政府采购的规模也逐年壮大起来，自20xx年2023月至今，全县政府采购预算规模总额到达3259万元。六是效劳领域不断拓宽。随着政府采购改革的不断完善和开展，我们的效劳领域也不仅仅局限于本级预算单位，同时还积极向条管单位和企业拓展。先后给县地税局等条管单位采购公务用车和办公设备20232万元，为县自来水公司的旧城管网改造采购管件和管材41万元。政府采购的标准化运作机制在一定程度上遏制了违规违纪现象的发生，促进了反腐败源头治理工作。 （六）创新财政投资评审监督机制，
