1、社区建设情况的调查 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级根底，扩大党的群众根底，稳固党的执政根底的重要阵地。最近，我们通过发放调查表、现场查看、走访座谈、召开座谈会等形式，对全市社区建设情况进行了认真地调查研究。总体感到，这几年我市社区建设经过完善体制、规模调整、组织重建、活动开展等一系列工作，已取得初步成效，但也不还存在一些困难和问题，在许多方面还需进行探索和完善。 一、现状和成效 我市社区建设起步较晚，但开展较快，目前，全市12个县区共建立社区169个，根本到达了规模设置
2、合理、组织比较健全、队伍逐步壮大、活动不断丰富、设施日益改善的方案要求，在促进城市经济开展、保障社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。 1、体制改革全面完成，社区建设开局良好。我市从x年8月开始进行社区管理体制改革，坚持以地域为特征，以居民认同感为纽带，以资源配置及开展趋势为依据进行社区规模调整，通过社区调整整合，将原有的353个居家委会调整划定为169个社区，其中板块型社区20236个，单位型社区63个。金台、渭滨、陈仓三区共建立136个社区，其中板块型社区78个，单位型58个；四个川原县共建立社区20个，其中板块型15个，单位型5个；五个山区县共建立社区13个，全部为板块型。对社区的机构
3、、名称进行了统一标准和命名，使调整后的社区规模更加合理，职能划清楚确，运转根本正常。 2、组织健全，管理逐步标准。各县区坚持以社区党组织建设为核心，加快社区组织建设步伐，不断完善社区组织体系。全市有163个社区建立了党组织，通过选举、选派等形式配备了159名党组织书记、391名委员，建立了纵横联系、覆盖上下的县（区）、镇（街）、社区三级党建工作协调指导机构；分别制定了社区党支部工作职责、民主生活会制度、党风廉政制度等比较标准的党建制度，并实行党建目标责任制管理，构建了社区党建工作新格局，确保了社区党组织领导核心作用的发挥。169个社区均成立了社区居委会，配备了专（兼）职主任、副主任和委员，制定
4、了章程，建立了规章制度。成立居民议事会201个，有居民代表3547人，全面实行居民自治，使社区管理水平有了进一步提高。同时涌现出了一批社区建设先进典型，x年9月XX县区被国家民政部命名为“全国社区党建示范XX县区，XX县区清姜街道办事处凌云社区被中央文明委和国家民政部确定为“全国争创文明社区示范点。 3、队伍不断充实，社区活动丰富。大局部县区采取公开招聘、民主选举、竞争上岗，实行组织推荐和个人自愿报名相结合的方法产生社区干部，有些还采取了理论文化考试、演讲竞争的方法。使社区干部的文化、年龄结构进一步改善。目前全市社区干部（党组织、社区居委会）总数到达1547人，其中大中专以上文化程度1275人
5、，占82.4%；49岁以下的有724名，占46.8%。坚持对社区工作人员进行轮训，提高社区干部的整体素质。许多社区坚持以效劳居民为重点，创立“文明社区、“无毒社区，围绕“家政效劳、“居民求助热线、“下岗择业等开展“一帮三带等活动。 4、根底设施建设加快，社区环境得到有效改善。全市近年来累计投入资金1500多万元，兴建了大批办公、文体活动设施。95%的社区建起了新的办公用房和居民活动场所，安装了办公 ，解决了社区的阵地问题；按照社区群众的文化、教育、平安等需求，创办阅览室、娱乐室、健身房、室外健身场、乒乓球室、社区医疗效劳点、理发室、托老中心、幼儿园等公益性效劳网点。全市共建立社区效劳站194个
6、，建立社区效劳网点4862个，形成了多层次的社区效劳体系。并通过社区效劳网点扩大就业渠道，实现再就业2202302人，占社区下岗职工登记人数的51.3%。同时，按照“自愿参加、无偿效劳、志在奉献的原那么，扩大社区自愿者队伍建设，建立社区自愿者效劳队118个，志愿者人数到达5255人，为居民开展各类互帮互助活动，极大地方便了居民群众。 5、各方参与积极，齐抓共管的合力根本形成。通过这几年的不断宣传和努力，不但居民群众对社区建设有了初步的认识，更为重要的是有关职能部门也积极参与到社区建设中来。财政部门挤出专款，提高社区干部补贴，逐步解决社区干部报酬；组织部门专门安排，狠抓社区党建，使社区党组织健全
7、，活动正常开展；人事部门下达了编制，下派干部充实社区工作力量；文明办、共青团、公安、劳动、计生、物价、民政等部门分别就社区建设中的有关问题作了明确规定；驻社区单位也积极配合，广泛参与支持社区工作，形成了社区建设的强大合力，为全面开展社区建设奠定了根底。 二、困难和问题 尽管我市社区建设取得了一定成效，但与先进地区相比，仍处于起步阶段。在社区建设管理、工作运行中暴露出的矛盾较多，存在问题仍然不少，主要表现在： 一是社区职能不清晰，责权利不明确，制约着社区的健康开展。社区本身是居民自治组织，但在实际工作中，一些街道、部门无形之中都把社区当成自己的“腿来驱使。“上面千条线，下穿一根针，由部门下放到社
8、区的事十分繁杂，据调查，有的社区内挂的牌子多达20多个，承担着不该具有的行政职能，增加了工作量；而一些应由社区管理的事务，由于利益关系被上收上管，缺位与越位并存。 二是社区根底设施条件较差，影响社区效劳作用的发挥。我市是一个XX县区，过去在城市建设中没有将社区纳入规划，相当一局部社区办公、活动场所缺乏，有的是见缝插针建起来的，被划作违章建筑；有的是租房办公，费用较大。目前，市县财政普遍紧张，街道、社区又无财政，本身经济根底比较薄弱，对社区的投入十分有限，使正常的工作无法开展。 三是社区干部待遇低，影响社区组织的稳定。全市党组织、居委会的书记、主任每人月工资平均只有120元，有些还不能按时兑现，
9、局部工作人员是兼职，无法安心社区工作，使人才留不住。同时年龄偏大，活力不强，社区党组织工作人员中60岁以上的有206名，占37.5%，居委会工作人员中60岁以上的有201人，占20.2%，而30岁以下的只有59人，仅占3.8%。 四是机制不完善，制约着社区功能的发挥。社区分党组织成立较晚，党务工作经验缺乏，社区党员的流动性大，加之经费困难，使党建工作很难开展；居民参与社区工作程度不高，渠道不畅。社区工作行政化、机关化的倾向也比较严重，局部工作人员习惯于8小时坐班制，机关化办公，坐在办公室等居民上门，而不是主动走出去，上门搞效劳。 三、建议和对策 街道社区是党和政府在城市工作的根底，社区组织是党
10、和政府联系群众的桥梁和纽带。因此，做好社区工作意义十分重大，按照党的十六大提出的“完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的要求，必须采取有效措施，健全社区组织，强化自治能力，完善效劳功能，提高管理水平。 1、扩大宣传教育，强化社区意识。社区建设是一项社会系统工程，涉及方方面面，需要全社会的大力支持和广泛参与。因此，要坚持把宣传教育和思想发开工作贯穿社区建设的始终，紧紧围绕党的十六大关于社区建设的总体要求和全国、全省社区建设工作会议精神，紧密结合领导层、社区居民、社区单位以及社区工作者等不同层面存在的突出问题，运用多种形式广泛深入地开展学习宣传教育活动，使他们充分认识社区不仅仅是家、居委
11、会名称的改变，提高广阔干部群众对社区内涵的理解，增强社区居民群众关心社会、关心他人、守望相助的社区理念，调动社会各界参与社区建设的积极性，为社区建设健康开展奠定坚实的思想根底。 2、明确社区职能，提高自治能力。明确社区职能是做好社区工作的前提和根底。要按照居民自治的原那么，建立健全完善的社区居民自治制度。一要强化社区自治权。扩大社区民主，实行居民自治，是社区建设的根本。党的十六大强调要“完善居民自治，既着眼于基层民主政治建设的大局，也切合当前居民自治程度不高的实际。强化自治，势在必行。为确保自治，社区只能挂社区党支部、社区居委会两块牌子，坚决纠正给社区乱挂牌子的做法。其他社会团体需要在社区建立
12、相应组织的，必须报经区（县）一级社区建设工作委员会办公室批准。各级政府部门、街道办事处（乡镇）不能给社区下达经济指标和额外工作任务。建立完善社区财务管理制度，社区居委会财务状况除接受正常审计外，要定期向社区成员进行公布，自觉接受监督。二要标准协管权。政府管理和效劳重心下移后，社区必然要协助政府办理一些事务。但要明确社区协管的范围，分清协管的职责。社区协助有关部门办理的城市低保、优抚救济、社区治安、人口管理、民间纠纷调解、下岗职工登记和再就业工作，以及社区环境管理、道路养护等工作，必须落实“费随事转的政策规定，各相关部门应当向社区居委会拨给相应的工作经费。三要落实拒绝权。任何组织和部门都不得对社
13、区进行硬性摊派，更不能给社区下达指标、指令，对于不合理的事项，社区居委会要理直气壮地拒绝。四要扩大监督权。社区对辖区内的派出所、工商、税务、民政、劳动等部门工作有评议权，对街道办事处及其工作人员的工作情况、社区内物业管理实行监督，对社区内党员干部的社会表现进行监督和评议。社区的评议意见应作为对政府相关部门年终考核的重要参考。只有真正地把这些权力落到实处，社区的自治才能落到实处。 3、强化组织建设，提高管理水平。社区组织是开展社区工作的重要保证。首先要建好党组织，社区党组织是社区组织的领导核心，要按照党章规定，根据社区工作需要、党员人数和社区规模设立。各级党委要加强对社区党组织的领导，确保党在社
14、区各项工作中的领导核心作用。其次要完善社区自治组织，社区居委会也要按照干部队伍“四化方针，根据社区居委会组成人员比例，经过一定程序，积极吸纳大中专毕业生、复转军人、优秀下岗职工，充实社区工作者队伍。制定优惠政策，鼓励街道办事处干部到社区工作，大力提倡社区书记、主任一肩挑。三要大力开展社区中介组织。要积极培育和鼓励开展公益性、效劳性的社会团体和民办非企业单位，来承接从政府部门剥离出来的社会职能。四要加强社区干部培训，制定培训规划，每年有针对性地对社区干部进行培训，提高他们的理论水平，社区干部也要自觉适应新形势下社区工作的需要，加强锻炼，改进方法，增强实际工作能力。 4、加大资金投入，建好根底设施
15、。社区根底设施是社区工作的物质根底。目前社区设施普遍较差，已成为制约社区开展的“瓶颈，必须下功夫解决。一要下功夫解决场所问题。按照省市社区建设规划，争取用两年时间，使市级建成一座建面积不低于3000平方米的综合性效劳中心，区级建成一座面积不少于x平方米的社区效劳中心，金台、渭滨、陈仓三个区中比较大的街道办事处建成一座面积不少于600平方米的社区效劳中心，使全市每个社区都到达“一部三室三站（即社区党支部、社区居委会办公室、警务室、医务室、城市低保和劳动保障工作站、综合效劳站、活动站），并确保面积不低于200平方米，逐步形成市、区、街道、社区四级效劳网络体系。加快解决社区居委会的办公、效劳用房和相
16、应的配套设施。二要下功夫解决资金问题。资金投入是加快社区根底设施建设的前提。可以通过政府拨款、部门投入、社会赞助、费随事转、有偿效劳、政策优惠、企业减免等多种渠道解决社区根底设施建设经费，社区干部的工资要列入各级财政预算予以安排。要采取措施，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制。三要下功夫解决建设规划问题。要将城市社区建设纳入城市建设开展总体规划，在开发建设住宅小区时，要严格按照城市居民区规划设计标准的工程要求和设置规定，向居委会提供不低于200平方米的场地，否那么建设部门应当责令限期改正。四是要大力开展社区经济。在社区内积极创办理发店、小卖店、医疗所等第三产业，实行有偿、低偿的受群众欢迎的效劳业来解决就业等生产、生活问题，靠开展社区经济来取得收入，弥补社区经费缺口，开展社区活
