1、棚改科工作人员职责 长沙有机棚改经验材料 【背景】 2023年9月，XX市公布了关于全面加快棚户区改造工作的意见，明确将在五年之内，按照“四增两减原那么（即增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度），实施XX县区棚户区改造8.67万户、950万平方米，根本完成集中成片棚户区改造。 【高屋建瓴：立足长远，科学改造】 长沙是一座特殊的城市，很难再找到一个数千年没有改变名字，没有迁徙城池的城市。 据历史学家研究，长沙地名的出现不晚于战国中期，可能早于公元前11世纪。照此算来，长沙这座城市存世已近三千年。 对于一座这样的城市而言，大拆大建的旧式棚户区改造
2、，不仅导致了社会资源的极大浪费，更重要的是它会斩断城市文化传承的脉络。 XX省委常委、XX市委书记易炼红对古遗址、古建筑、古街区的保护工作一直高度重视。在棚改调研中，他反复叮嘱市、区相关负责人，推进棚改工作决不能简单地大拆大建，更不允许对历史古迹造成破坏，要坚持规划先行，高起点高标准规划好空间布局，让长沙三千年的历史文化脉络得以保护和传承。正是在市委市政府因地制宜、科学改造理念的支撑下，XX市摸索出一条“棚改与改造旧城保护文脉有机改造相结合的有机棚改模式。这一模式坚持不大拆大建，而是采取保护、改造、经营的措施，着眼于延续和传承城市历史，并注重更新根底设施，使之恢复期原有的使用价值。 【“有机棚
3、改让都正街重现历史底色】 为缓解城市建设和文物保护的矛盾，提升城市品质、惠及民生，XX市制定了“有机棚改方案，将文物保护纳入棚户区整治大规划中，对许多历史旧宅进行修缮，修整好的不可移动文物继续效劳于城市经济社会生活。 以都正街有机棚改工程为代表，XX市目前同步推进的历史街区提质改造工程还有天心阁周边（高正街）地块棚改工程、古道巷有机棚改工程（三期）、太平街棚改工程等有机棚改工程。 都正街位于XX市XX县区西部的定王台街道辖区内，东邻天心阁、西至蔡锷路、北至人民路、南到城南路，全长314米，宽5.5米，是古城长沙保存下来的历史街巷之一，这里曾经有善化县县衙门，驻军的都司衙门，善化县城隍庙，纪念“
4、厨神的詹王宫，城南书院，文昌阁和斗姥阁等众多历史文化遗迹。历史上的都正街曾经是长沙最热闹的一隅。 如今的都正街虽然依旧位于XX市中心XX县区，但区域内房屋建筑多为上世纪50-60年代所建，房屋普遍低矮且密集。加上道路狭窄、根底设施老化、居住环境恶劣，已经没落成长沙核心区域的一块伤疤。 这里的住户大多数的家庭主要收入靠房屋租赁。因房屋破旧、街区功能杂乱，房屋租赁收入并不高。在2023年群众工作直通车工程过程中，居民们共提出水、电、路、气、绿化、车位、消防、市政管网、危房改建、安防、弱电等11个方面的问题，有的问题已到了非解决不可的地步，如存在重大火灾隐患。2023年2023月18，这里发生一场火
5、灾，2人遇难。 2023年9月，XX市XX县区委区政府启动对都正街XX县区段历史文化街区提质改造的“有机棚改工程。确立了以人为本，改善居民居住条件；完善根底设施，改善居民居住环境；挖掘街巷历史文化，提升城市品位的三大改造任务。这一工程需改造房屋面积约4万平方米，涉及住户人口约202369人。预计总投资约1.9亿元。 经过近三年改造建设期，到今年9月底，詹王宫、城隍庙、桃花井等历史遗址景点将完成修复，一个集餐饮、旅游、娱乐功能等文化特色于一体的大型历史风貌商业区将走出历史尘埃，以崭新的姿态迎接四方来客。 【经验总结：三省两高，惠民提质】 都正街“有机棚改工程从规划到完成表达了“三省两高的效果。“
6、三省，即省钱、省时、省力。 “省钱：涉及4万平方米，202369名住户的棚改工程，财政直接投资的资金为1.26亿元，花费大大低于国内同类工程。“省时：从规划到完成，工程耗时3年，同类工程一般是6年。“省力：工程得到社区居民的大力拥护支持，推进至完成，未遇任何阻力。 遍布国内众多城市的棚户区改造工作，一直是民生领域里不可躲避的课题。因其涉及面广、触动利益大，一直被称为“难啃的硬骨头。以都正街为代表的长沙“有机棚改模式为何能顺利推行，有如下几点原因。 1、着眼全局。都正街“有机棚改工程切实向公共设施和公益工程倾斜，不以短期盈利为目标，将着眼点放在了全局的长远利益。 2、改善民生。都正街“有机棚改工
7、程从立项到执行，都紧紧围绕创宜居、造福祉、复古迹、促经济四大惠民要素。以群众看得见摸得着的实惠为例。都正街的大局部居民都是无低保、社保、医保的三无人员，家庭收入主要来自房屋、门面的租金。棚改前，这里的居民业主租赁门面的租金约为300元。街区完成提质改造后，租金翻涨2023倍至3000元每月。实实在在的实惠让居民们感受到“有机棚改的好处。 3、依靠群众。“深入群众，依靠群众，这是我党积累的珍贵经验。都正街“有机棚改“工程实施的过程中，很好地运用了这一法宝。设立社区“特邀主任平台，邀请居民参与；敞开大门，推行民主决策；接受群众监督，确保历史街区的工程质量。在这种全民参与、齐头并进的气氛中，很多社区
8、居民自发帮助工程指挥部做通违建居民的工作。整个工程拆违6000余平米，没有一名城管参与、没有一起纠纷、没有一回上访、没有一例强拆。 【求解棚改资金难题：政府主导、多元融资】 资金平衡是全国棚户区改造共同面临的难题。在长沙棚改预算总投资的1587亿元中，市本级预计总投资1493亿元，县市合计投资近94亿元。 按照方案，资金主要来源于六大渠道。城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市根底设施配套费、住房公积金增值局部、棚户区改造范围内的土地出让收入及社会捐赠。 但要完成全面改造近千万平米棚屋区，单靠市、区两级政府投资远远不够。为此，XX市棚改工作坚持“政府主导、多元融资的根本方针。 由市城市建设投资
9、开发集团、长沙先导区投资控股及各区在指定的区级出资人共同出资注册XX市棚改投资有限责任公司，作为全市棚户区改造工程承接银行贷款的统贷平台。以棚改投资公司为主体，多方位参与。 一方面，以优惠政策，运用市场化机制，广泛招商引进改造资金。如XX县区朝阳二村棚改工程。按照方案，棚改公司以不到5000万的政策优惠，将换来了200亩范围棚屋的彻底改造，使22.7万平方米的严重损坏房屋、危险房屋、低矮房屋撤除重建，3700户居民获得比原有居住面积更大的新居。 另一方面，发动各区县的能动性。XX县区内棚户区改造资金实行市级统筹、综合平衡的政策，对区政府组织实施的棚改工程由市、区按照8：2比例共同分担盈亏。这项政策很受区级政府欢迎，3年多来，长沙仅区级棚改公司就融资200多亿元。 第6页 共6页
