1、在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市国税系统基层建设工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实总局和省局基层建设工作会议精神，总结交流近几年来全市国税系统基层建设的成绩和经验，分析当前基层建设面临的形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，发动广阔国税干部认清形势，明确目标，坚决信心、团结拼搏，把全市国税系统的基层建设工作推上一个新台阶。 一、围绕中心，扎实工作，基层建设取得明显成效 近几年来，全市国税系统紧密围绕税收中心工作，认真贯彻落实总局提出的“两个转移和“13的工作思路，努力推动基层建设，取得显著成效。 （一）税收管理进一步标
2、准 逐步建立起以专业化分工为主要内容的税收征管模式，不断标准税收征纳行为。大力推进征管改革，全面实施了“自行申报、集中征收、重点稽查、微机监控征管模式，实现了征收与管理、稽查的别离，改变了上门收税的“保姆式征收方式。在此根底上，积极推行以信息化为突破口的第二轮征管改革，以税收信息化、专业化改革为方向，以管理与稽查相别离为重点，以数据信息的高度集中和共享为目标，进一步明确税收执法权限，初步形成“多元申报，集中征收，属地管理，重点稽查，有效监控，优质效劳的新格局，税收业务分工更合理、职责更明确、行为更标准、控管更严密。 逐步完善以“八率为重点的征管运行考核机制，不断提高税收征收管理质量。相继制定和
3、完善税收征管质量考核的管理方法，形成了涵盖征、管、查各环节的考核指标体系。先后调整和完善了零申报率、未做税种鉴定控制率、非正常户率和无问题结案控制率等监控考核指标，促进税收征管质量较大幅度提高。截止200x年底，全市征管户数到达xx万户，比上年净增xxxx户。企业税收当期入库率达xx，个体税收当期入库率达xx。欠税数额200x年首次下降，比200x年下降xx，200x年欠税数额又继续下降，欠税增减率中新欠控制在x，陈欠压缩率为xx，同比增长xx。目前，申报率、入库率、欠税增减率、稽查复查率等指标也都到达近几年来的最好水平。 稳步推行现代化信息管理手段，不断提高税收征管效率。近年来，我们不断加大
4、了计算机网络的投入，为税收信息化建设提供了技术支撑。目前，全局系统配备微机xxxx台，建立了两条覆盖全局系统实时传输的高速网络，开通了xx国税网站和内部业务网。200x年初，ctais软件在全市国税系统正式运行，全市xx万余户纳税人的分户数据信息全部集中到市局，为数据信息的标准管理、实时共享、集中处理打下了坚实的根底。200x年，逐步推行个体“双定户税银联网申报纳税。目前，全系统所有的个体业户都实行了定税，x万户“双定户、x万户小规模纳税人采用了税银联办方式申报纳税。积极推行金税工程，截至200x年，全市x万户增值税一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，月报税率、存根联采集率、一般纳税人档案信息采
5、集准确率、抵扣联认证率等指标都在全国平均水平之上。我们还进一步拓宽信息化管理应用领域，加快了“电子税务的步伐，全面推行了办公自动化。 （二）队伍建设进一步加强 按照以人为本、人才兴税的方针，开展了“外树形象，内强素质的一系列活动，着力提高干部队伍的综合素质。 优化班子结构。按照征管、机构、人事制度改革的总体要求，推行了干部人事制度改革，建立了选人用人机制、考评奖惩机制，一大批实绩突出、群众公认、德才兼备的干部走上领导岗位，使干部队伍的总体年龄结构、知识结构进一步优化。200x年改革以来，大专以上文化程度领导干部的比重由xx上升到xx。200x年，我们对局部正处级领导职务实行竞争上岗，将x名优秀
6、干部及时选拔到正处级领导岗位，进一步激活了干部队伍的活力。 提高队伍素质。广泛开展学历教育，狠抓各类教育培训，提高了干部队伍的综合素质。各分局的所有干部几乎每年都要参加一次大型的学习培训考试。目前，全局系统拥有大专学历人员占xx，本科学历人员占xx，研究生学历人员占x。开展了业务技能竞赛活动，涌现出了一大批业务尖子和技术能手。近年来，我们先后开展了征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各类竞赛活动，全方位地提高干部队伍的业务技能。目前，获得省级以上能手称号的人员到达xxx多人次，市级以上能手称号的人员到达xxx多人次。先后举办了ctais、金税工程、法律法规、新会计制度、计统、公文处理、发票管
7、理和wto等知识培训，通过不同形式的学习和培训，根本适应了各项工作的要求。 强化勤政廉政机制。近年来，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，举行了“使命与情怀、“信念与奉献的巡回演讲报告会，广泛宣传全局系统先进人物事迹，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，涌现出一批先进典型，同时对因工作失职或违纪违规人员也进行了相应的处理；建在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话第2页 立全程监督机制，开展源头监控和重点监督，主动接受社会和纳税人的监督；建立党风廉政建设责任制、税收执法过错责任追究制、综合目标考核责任制；实行资金统一管理、公开招、投标制度；建立督查制度，加大了检查落实的力度。 转变工作作风。大力转变
8、思想作风，开展了“假设我是纳税人和“让纳税人满意的大讨论，在税务人员中牢固树立为纳税人效劳的思想观念。开展“新风杯竞赛、开门评税等一系列活动，转变机关工作作风。建立领导联系点制度，经常性地开展调查研究工作。市局、分局领导深入基层、深入一线，及时发现和解决一些基层和纳税人急需解决的困难和问题。工作效率和效劳意识都有了明显的提高。 （三）税收环境进一步改善 创造法治公平的执法环境。积极开展普法宣传教育，不断提高全社会的税收法治意识。通过开展税收宣传月、法制宣传日、评选“诚信纳税人、普法教育等活动，提高纳税人依法纳税意识，进一步优化税收环境，保证新征管法及其实施细那么的贯彻落实。严厉打击偷逃税行为，
9、深入整顿和标准税收秩序，有重点地开展追逃行动、发票打假活动、加油站和集贸市场等专项税收整治及专案检查，努力营造公平的税收环境。 营造透明公开的办税环境。按照公平、公正、公开的原那么，从纳税人反映最强烈的问题入手，公开税收政策和办税程序，公开办税内容和结果，逐步推行“定税、税银联办制度、“阳光稽查制度，开通与银行、工商、海关等系统的联网，初步实现了信息共享，部门互联。通过xx国税网站、内部业务网宣传税收政策，增大了涉税信息的透明度，逐渐减少了“人情税、“关系税现象的发生。 打造文明优质的效劳环境。开展改善经济开展软环境活动，制定了“八个一改软措施。200x年，按上级要求，开展了民主评议行风活动，
10、向纳税人和社会各届发放调查问卷1.4万份，主动查找和请社会监督员帮助查找工作中存在的问题和缺乏，并逐条加以整改，效劳软环境得以进一步的优化。推行“一窗式管理，实行效劳承诺制、首问负责制、领导值班制等。为xxx户重点税源户和诚信纳税人开通了“绿色办税通道。对税收审批工程实行综合审批，减少文书的中间流转环节，缩短流转时间，提高了行政审批效率。 近几年来，全市国税系统基层建设坚持“两个文明一起抓，取得了可喜的成绩。税收收入不断迈上新台阶，200x年完成税收收入xx亿元，突破xx亿元大关，今年预计将到达xx多亿元。全系统xx个基层分局，市级文明单位面达20230，x个分局荣获“省级最正确文明单位称号，
11、x个分局荣获“省级文明单位称号，xx分局、xxx分局被授予“全国税务系统先进集体称号，xx分局、xx分局被授予“全国税务系统文明单位称号，xx分局被评为“全国农村三个代表学教活动先进单位。这些成绩的取得，是市委、市政府、省局正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全市广阔国税干部努力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市局党组向全市国税系统的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市国税系统基层建设中还存在着一些不容无视的问题。主要表现在：一是领导班子特别是科所一级领导班子平均年龄偏大、结构不够合理，班子整体战斗力有待进一步增强。二
12、是鼓励约束机制还有待进一步建立和完善。三是个别税务人员“吃、拿、卡、要、报的现象仍有发生。四是工作作风还有待进一步改进，少数税务干部自律意识不强，进取意识不强，责任意识不强，纪律松弛，没有压力、没有活力、没有动力。五是内部管理机制还有待进一步理顺和标准。六是信息化建设还有待进一步加强，信息采集不完整，信息失真的现象还相当严重，信息资源综合利用效率较低，共享程度不够。对于这些问题，必须高度重视，认真研究，及时解决。 二、统一思想，提高认识，明确基层建设目标和方向 我国正处在一个经济转轨、体制变革、管理创新的重要时期，新的社会经济形势对基层建设提出了新的要求。这就要求我们要按照总局、省局的要求，统
13、一思想，提高认识，明确目标，把基层建设工作不断推向前进。 （一）认清形势，统一认识 党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，应该成为贯彻“三个代表思想的重要组织者、推动者和实践者。基层税务部门处在税收征收管理第一线，是做好各项工作的根底。我们要从深入贯彻党的十六大精神、全面实践“三个代表重要思想的高度，从坚持聚财为国、执法为民，推动税收事业健康开展的高度，充分认识加强基层建设的极端重要性。税收收入任务要靠基层去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的根本保证；税收法律法规和政策要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措；税收队伍的xx以上在基层，加强基层建设是坚持从严
14、治队、搞好队伍建设的必然要求。要通过加强基层建设推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，提升国税形象。 （二）领会精神，把握方向 要深刻领会总局和省局会议精神，准确把握基层建设的方向，要重点把握四个方面：一是要围绕主线。要用“三个代表的重要思想总揽税收工作的全局，深入贯彻执行党的十六大精神，进一步把握新时期税收工作的指导思想，做好国税基层建设工作。二是要明确要求。新时期基层建设的总体要求是：以基层分局为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收效劳，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调开展，营造融
15、洽的征纳关系，塑造良好的国税形象，充分发挥税收职能作用，为全面建设小康社会做出新的更大的奉献。三是要准确定位。总局、省局明确提出了基层建设的重点是县市区局等直接从事税收管理和为纳税人效劳的单位。要联系实际，统筹兼顾，实事求是，准确把握基层建设的定位。四是要突出重点。当前和今后一个时期，基层建设的重点是：深化征管改革，优化税收效劳，加强班子建设，提高队伍素质，完善制度建设，改进管理手段，优化国税形象，推进社会管理。这八个方面根本涵盖了基层建设的主要内容。其中改革是动力，效劳是途径，班子是关键，素质是根本，制度是保障，信息化是支撑，社会化管理是趋势，国税队伍形象是表达。 （三）联系实际，明确目标 基层建设的总体目标就是要按照温家宝总理的指示。以“三个代表重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理根底建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、效劳标准的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会开展作出积极奉献。 结合全市国税系统基层建设的实际，我们要用三年左右的时间，努力实现以下具体目标，把基层建设提升到一个全新的水平。 班子建设目标。把基层班子塑造成富有领导艺术、富有管理技巧、富有创新意识、富有廉洁形象
