1、村级集体经济开展现状及其对策初探 村级集体经济是农村经济的重要组成局部，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会开展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折开展的过程，为稳固我国社会主义制度，开展农村生产力起到了至关重要的作用。 新形势下如何开展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农问题，开展农村事业的一项重要内容。笔者还在孩提时代就经常听父母亲经常性说：“唉，今年又欠了集体钱，得想方法还呀，农村集体经济在笔者脑海了打下深深的烙印，毕业分配时笔者毅然决然地选择了农村工作岗位。在基层近20年的工作中发现，随着农户家庭经济和个体经济的飞速开展，开展壮大村级集体经济逐渐被大
2、局部农民淡忘。当前较大比例村集体经济开展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行，一些农业根底设施建设等投入缺乏，根底设施建成后期管护措施、资金严重缺失，影响了村级根底设施的有效使用，制约了农村经济的快速开展，区、乡、村之间造成了不必要的误会，尤其在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响到农村和谐、社会建设。笔者认为，面对新形势，开展壮大村级集体经济是现实所迫，开展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。 一、村级集体经济开展的根本现状： 改革开放30多年来，特别是近几年XX省乃至全国
3、各地村级集体经济开展呈现出可喜变化，主要表现在三个方面：村级集体经济实力不断增强、村级集体经济总量快速提升、村级集体经济的奉献日益明显。村级集体经济实力的增强对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收起到了推动作用。据有关部门统计，XX省202223年多渠道化解村级债务近15亿元，占锁定债务的8.85%。这里面除国家政策支持化债外，村级集体经济开展做出了巨大奉献。 据XX省XX市夷陵区农经局统计，202223年全区182个村中，当年无村级集体经济收入村56个，占30.77%，当年村级集体经济收入5万元以下的村51个，占28.02%，当年村级集体经济收入5-2023万元的村16个，占8.8%，
4、当年村级集体经济收入2023-50万元的村44个，占24.18%，当年村级集体经济收入50-20230万元的村14个，占7.69%，当年村级集体经济收入50-20230万元的村1个，0.54%。从相关部门、乡镇得悉，村级集体经济收入5万元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、乐天溪、龙泉、鸦鹊岭等乡镇，农民人均纯收入在全区平均数以上，这类村组织健全，能为村民解决生产、生活中的实际问题，执政能力强，村支部凝集力、战斗力强，开展空间大，赢得村民的衷心拥护；村级集体经济收入1-5万元的村，农民人均纯收入处于中等水平，主要分布在小溪塔、龙泉、邓村、太平溪、乐天溪、三斗坪等乡镇柑橘、茶叶、桑蚕多经主导产业
5、、商贸物流业开展较好的村，这类村干部稳定性差，班子履职难，百姓要求多，社会矛盾多，维稳压力大，开展空间缺乏；无集体经济收入的“空壳村，农民人均纯收入在全区平均数以下，主要分布在黄花、分乡、邓村、下堡坪、三斗坪以及雾渡河、樟村坪镇局部地方，这类村级组织有“软、散、瘫的情况，集体经济力量十分薄弱，经济的开展空间很小，严重影响到村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实，村级组织凝集力、号召力严重缺失，农民倾巢外出打工，老、少留守人员剧增，农村事业开展止步不前。 二、村级集体经济开展的认识偏差 近年来，XX省XX市夷陵区村级集体经济得到了较快开展，呈现出实力逐步增强、资产不断提升、奉献日益
6、明显的可喜变化。但村级集体经济底子薄，村均积累、村均收入不平衡的问题仍较突出，集体经济“空壳村仍占一定比例，负债在不同村仍然存在。1 我们应清醒地看到，当前开展村级集体经济还存在许多困难和问题，特别是在思想认识上还有一些偏差。有的认为，村级集体经济是方案经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，开展村级集体经济不符合市场经济开展的时代潮流，势必会不断衰退直至消灭；有的认为，随着国家持续加大对“三农的投入，公共财政将全面覆盖农村，开展农村公共事业也好，新农村建设也好不再需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很
7、小，无碍大局，不必提倡开展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下开展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束。尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部确权到户，没有预留开展村级集体经济的资源和空间，现在想开展也开展不起来；还有的认为，移民村前些年开展村级集体经济“办工厂、上工程、找贷款，结果大多数村办企业办跨了，给村集体背上了沉重的债务，人为地制造不必要的遗留和问题，埋下了较大的社会隐患，现在再搞无疑会重韬覆辙，等等。我们也切身感受到，乡镇党委根本上把精力集中到抓农户个体经济的开展和农民收入的增加，扶贫工作也着重在扶持农户的开展和根底设施建设上，对于村
8、集体经济的开展那么缺乏有效扶持，而且随着乡镇机构改革的不断深化，乡镇财政、经管合为一家，工作职责各有侧重，农经人员应履行职能局部或没有到位，对村集体经济的“双代管、村财会人员考核监管流于形式，错误地认为村级没有多少资金，只要分好村级资金蛋糕，无扯皮上访就成，这样一来，村级开展意识、积累意识会逐渐丧失。 三、村级集体经济开展缓慢的成因分析 就夷陵区而言，村级集体经济在近十年来之所以开展缓慢，究其原因，不仅有宏观、客观的原因，也有微观、主观方面的因素。 一是应对宏观环境变化的能力不强。90年代后期以来，我区全面推行了镇村企业产权制度改革，镇村企业根本上都进行了改制。改制后，使得曾作为村集体收入主体
9、的经营性收入严重萎缩。同时，自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩各级财政转移支付、经营性收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其它收入等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极、主动的应对措施，在一定程度上对我区村级集体经济开展造成了较大的冲击。 二是开展村级集体经济的思路不宽。在一些经济薄弱村还存在“等、靠、要的心理，特别是地理位置偏僻、自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才、资金等优势的根底条件较差的村，对自身优势认识缺乏，畏难情绪大，自身挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济开展，寻找新的开展对策，自我开展的方法不多、
10、思路不宽。 三是上级扶持力度不够。上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而无视了村集体。不少帮扶部门只是在年初“千名干部万户行活动期间、逢年过节对村上老党员、贫困群众搞搞慰问，送点物资，送点钱；有的虽然注重了农村根底设施建设，但对壮大村组织建设的物质根底认识缺乏，只重视“输血而忽略了村集体“造血功能的建立完善。就夷陵区三斗坪镇的秋千坪村来说，从2022年开始，区政协、区财政局就相继对其实施对口扶持，7年来，共为该村投入各类资金近400余万元，虽然该村根底设施有了很大改善，群众生活水平有了明显提高，但村集体经济仍是一片空白。 四是各项公益事业使得村级经济不堪重负。村级组织是各项政策和工作的最
11、终落实者，对于没有“造血功能的经济薄弱村来说，各项公益事业建设也使得村级集体经济受到不同程度的削弱，道路硬化工程省里虽有一定数量的补助资金，仍有相当大的资金缺口，建成后为确保延长其有效使用年限，村不得已只有花钱雇人维护、保养，这样一来，三斗坪镇秋千坪村又不得不承担起近60万元的经济包袱。 五、村干部开展集体经济的信心、能力严重缺乏。从夷陵区三斗坪镇19个村现任村干 部情况来看，普遍文化程度不高、年龄偏大，一定程度上延缓了村级集体经济开展步伐。三斗坪镇中堡、高家冲、东岳庙、石板、秋千坪、园艺等移民村，在三峡大移民期间，挪用、挤占移民资金兴办企业，因市场行情变化、经营管理不善等原因，纷纷倒闭，给村
12、带来了灾难性打击，造成原有集体资产严重流失，积累锐减，乃至沦为“空壳村。现在，提起开展壮大村级集体经济，这类村村干部、群众头皮发麻，谈虎色变。笔者看到，有的村干部对开展壮大集体经济心不在焉，怕失败、怕担风险，没有长远的开展规划；有的村党组织书记、村委会主任家庭经济没有开展起来，还很穷，没有精力顾及集体经济开展，加之由于用人机制不健全和劳务输出产业进一步开展等原因，造成集体经济开展人才储藏缺乏，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才奇缺，农村“能人留不住，大局部外出务工，这些已成为农村经济开展的障碍。 四、村级集体经济开展壮大的对策初探 笔者认为，我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的根本政策、
13、夯实农业农村开展的物质根底、稳固农村基层政权、推进农村改革开展的高度，扎实贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，认真践行科学开展观，充分认识新形势下开展壮大村级集体经济的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，抢抓机遇、坚决信心、强化措施、深化改革，把开展壮大村级集体经济作为一项根底性、长期性工作抓紧抓实。 （一）、积极探索，拓展开展壮大村级集体经济的有效途径 1、拓宽思路，挖掘增收潜力 （1）抢抓工程机遇。鼓励村集体结合退耕还林、扶贫搬迁与开发、库区后期扶持等相关政策，争取土地整理、水土保持、低丘岗地改造、低产田改造、生态公益林补偿等农业综合开发工程，开展优势突出和特色鲜明的主导产业。以工程建设代
14、替传统的资金扶持，变“输血帮扶为“造血帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持续开展。 （2）利用特色资源。鼓励村集体依托柑桔、茶叶、桑蚕、生猪等农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色产业基地，开展现代农业。鼓励村集体依托山水、名胜古迹等旅游资源优势，开展“农家乐休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化有效对接。鼓励村集体依托矿山资源，开展矿石产业深加工，延伸其产业链，拓宽村级集体经济收入来源。 （3）发挥区位优势。鼓励城中村、城郊村、园中村用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城镇及园区兴办标准厂房、仓储、市场、民工公寓等 二、三产业载体，筑巢引凤，吸引
15、外来投资，开展物业租赁经营，开展现代效劳业。鼓励公路沿线村借助交通优势，充分利用已形成的特色产业带，开发专业市场，由村集体统一经营或租赁经营，增加村级集体收入。鼓励集镇所在地和商贸兴旺的村，采取有效措施，利用村级组织活动阵地，增加集体积累。 （4）推动效劳创收。鼓励村集体领办农民专业合作社，在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等效劳中获取收益。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁效劳等中介效劳机构，获取效劳性收入。鼓励村集体依托省、市、区农产品加工龙头企业，创立“公司+合作社+
16、农户的运行模式，在为企业、农户提供效劳中获取收益。 （5）开展乡脉经济。鼓励村集体加强与本村、本镇外出工作的国家、企事业单位工作人员、外出务工经商人员和华人华侨的密切联系，共同谋划村级集体经济开展蓝图、破解开展难题。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带工程、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。 （6）引导异地开发。鼓励资源贫乏、交通不便的村，采取资金入股、异地投资等形式， 与其它村或单位合股合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去，争取结对帮扶单位、强企的援助资金，在集镇、XX县区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获
