1、计生工作示范点座谈会领导讲话 面对新时期流动迁移人口持续增加，基层人口计生工作力量薄弱，城市和流动人口管理机制不健全，监管不到位，效劳难落实等问题日益凸显的严峻形势，市委、市政府立足省会城市的工作实际，把人口和方案生育提升到全面加强社会管理的层面来统筹谋划，坚持农村夯根底、城市抓创新、全面促提升，紧紧扭住流动人口效劳管理不放松，把流动人口作为人口计生工作上台阶上水平的重中之重、难中之难，深入推进精细化标准化科学化管理活动，力促流动人口方案生育工作持续稳步健康开展，为全市经济社会又好又快开展提供良好的人口环境。 一、抓队伍建设，夯实工作根底 为进一步健全基层工作网络，建设一支稳定的高素质的人口计
2、生队伍和财力投入长效机制，奠定人口计生工作的坚实根底，全市各级坚持固本强基建队伍，重心下移抓网底，在加强充实市级流动人口管理队伍的同时，6个县区成立了科级建制的流动人口方案生育管理办公室，5个县区人口局加挂流动人口方案生育领导小组办公室牌子，增加领导职数和编制。街道成立流动人口管理办公室，主任由街道办事处主要领导担任，副主任分别由辖区派出所所长、工商所所长、计生办主任担任。村、社区做到有工作人员、有办公场所、有经费投入，村专干月工资不低于300元，三县自管小组长报酬不低于20230元，五区不低于200元。通过公开招聘为全市90个社区各增配了方案生育专管员（每社区1-2名，月报酬620元以上）和
3、协管员（每社区2-4名，月报酬60-20230元），年又调入、招聘了42名街道计生专干和微机录入员，其工作报酬均由市、县区财政保障。年以来，全市共选聘村专干749名，自管小组长2800名，新增社区专干534名，协管员681名。 二、抓统筹协调，增强共管合力 市委、市政府从切实改进和加强社会管理的高度统筹部署人口计生工作，将人口和方案生育工作纳入地区、部门经济社会开展的大格局中统筹规划和组织实施，做到经济社会开展与人的全面开展并重，经济总量指标与人均指标并重。制定下发了关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见，建立了涵盖人口计生工作的领导机制、社会管理机制、利益导向机制、机构队
4、伍稳定强化机制和保障机制等六大长效机制，健全了“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享的流动人口统一管理体制，创新“属地化管理、市民化效劳工作模式。市上还制定了市流动人口方案生育管理效劳标准，每年市政府都与27个相关部门签订目标管理责任书，根据部门工作性质进行详尽的指标分解，在强调必保指标和重点指标的根底上，优化了创新指标，进一步强化了部门责任。对直接参与流动人口管理的公安、工商、房管、卫生、劳动、建设、教育等部门进一步靠实和细化了责任，按照公安管暂住、工商管市场、卫生抓“两非、劳动管务工、房管管租住、城管抓工地、教育管入学、财政做保障等职责任务，各部门在办理有关证照、务工、就学手续时的方案生
5、育有效验证率不低于90，并纳入年度综合考核进行排序，真正从源头解决流动人口方案生育效劳管理的突出问题。建立了“市人口和方案生育委员会委员会制工作体制，委员会作为市政府负责全市人口规划（方案）、计生管理和效劳工作的综合议事协调机构，对归口工作起牵头、组织、协调作用。由市政府主管副市长担任委员会第一主任，市人口委主任担任主任，市委、市政府相关部门及人民团体负责人任委员，定期召开关于人口计生工作专门会议，研究解决新形势下出现的新问题，群策群力抓重点，高屋建瓴破难点，把流动人口方案生育工作真正融入全社会上下联动、齐抓共管、综合治理的效劳管理体系。同时，在流动人口计生工作上舍得投入，近三年市级财政共投入
6、流动人口方案生育工作经费621.85万元。 三、抓便民维权，力促市民化效劳 年，市上组建了方案生育综合执法队，主要履行打击“两非、药械市场监管、有奖举报案件查处、流动人口清查维权等职责。全市上下在完善流动人口“属地化管理的同时，力促“市民化效劳的落实，想方设法为流动人口解决实际困难。每年都要组织开展“情系新市民，效劳进工地（进市场、进社区）系列活动，为流动人口发放毛巾、香皂、防暑药等生活用品和避孕药具，流动育龄群众同样享受婚前检查、营养素补充、优生检测等免费婚育保健全程效劳，使“新市民真正融入城市生活。近三年全市共帮助流动人口子女入学入托1236人，为流动人员减免市场摊位费3.12万元，帮助就
7、业872人，向流动人口捐助慰问物品价值11.2万余元，为流入人口免费提供四项手术444例。XX县区各街道创立“流动人口之家，使流动人口普遍享受到在务工就业、就医看病、办证发照、子女入托入学等方面与市民同等的优惠效劳。XX县区成立了流动人口方案生育便民维权中心，区、乡镇（街道）设流动人口便民维权效劳站，公开便民维权效劳工程和效劳 。同时，健全了39个以社区卫生效劳中心（站）为主体的计生效劳窗口，为流动人口提供免费避孕药具和温馨的计生咨询。XX县区对流入人口给予市民化待遇、人性化管理和亲情化效劳，设立宣传效劳点70个，为流动人口搭建起联合效劳平台。XX县区在西北师范大学等大中专院校学生公寓发放方案
8、生育法律知识读本、生殖保健知识手册和预防艾滋病知识宣传册等宣传品2万余份。XX县区对245户流动人口困难家庭进行了特困救助和结对帮扶。 四、抓示范典型，创新完善机制 一是创新全员人口管理机制。建立了现居住地“以房管人为主、以户籍和单位管理为辅的城市和流动人口管理新模式和由公安部门牵头，综治、人口计生、工商等相关部门全力配合，乡镇（街道）具体抓、社区（村）登记纳入管理效劳的流动人口清理清查管理效劳制度，每季度进行一次全面清理清查活动，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。近三年全市共清理清查出未纳入管理的流动人口7202342人，其中育龄妇女54923人。二是利用科技创新提升管理效劳能力
9、。XX县区、XX县区、XX县区根据人口聚集密度大、难管理的实际，研发了城市人口和流动人口“以房管人信息系统，建起了具有“一个平台、二条网络、三大功能、四套系统的电子政务综合信息平台。开展了全员流动人口信息录入试点，做好流动人口信息采集核对，对所有人口住所编号登记，绘制平面图，与padis系统进行对接，做到社区不漏楼栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项，全员纳入管理，“以房管人新机制运行良好。三是深入开展示范化社区创立活动。目前已建起了较高水平的13个示范化社区，市上对创立活动取得显著成绩的2个社区给予了各3万元的奖励。 经过探索，我们逐步形成了以下几类主要管理效劳模式： 1、数字信息类。XX县区雁
10、南、酒泉路、靖远路街道、XX县区西湖、西站街道等利用街道社区政务大厅，建立了高效、快捷、透明的流动人口工作平台，并通过全方位的电子政务监督和全员流动人口信息数字化管理，展现了三维数字化计生的美好前景。 2、整合资源类。XX县区雁北街道北面滩村社区，人口公安密切协作通过出租屋“三统一实现流动人口的综治共赢；XX县区西园街道五星坪社区，把流动人口方案生育工作融入到民族和宗教活动中；XX县区推行了“154管理模式，以社区书记和主任为龙头，将社区专干、社区民警，计生协管员，居民小组长，楼（片）长五种力量整合为一体实行流动人口综合管理。 3、便民效劳类。XX县区酒泉路街道张家园社区建立“流动人口之家，实
11、行家庭式人性化管理效劳，为育龄群众提供“五期教育、出借图书报刊，解决他们在医疗、卫生、钟点效劳、水电维修等方面的生活困难，得到一致好评；XX县区西站街道实施“情系流动人口知心惠民工程，推出了“一站式效劳、“知心袋、“温馨之家、“一学堂、“爱心捐助站等一条龙、流水线式的方案生育优质效劳快餐。 经过几年的实践探索，我们体会到。政府主导、领导重视、责任落实、部门联动是做好流动人口方案生育工作的有力保障；夯实基层根底是做好效劳管理工作的根本；坚持清理清查制度，完善查证验证流程，提高信息动态管理是关键；建立定期督查制度是促进工作有序进展的必要手段。在今后工作中，我们将进一步完善综合治理机制，切实加大经费投入，继续稳定强化队伍建设，实现工作重心下移，加强区域协作，完善清理清查机制，强化日常监管，全面落实已婚育龄妇女的跟踪管理和效劳，真正形成全员流动人口“一盘棋效劳管理格局。 第7页 共7页
