1、土地整理开发工作讲话 各位领导、 同志们： 省政府决定在XX市召开全省土地执法监察暨土地整理开发工作会议，主要有两个目的：一是总结全省土地执法监察工作情况，进一步加大全省土地执法监察工作力度，稳固土地市场治理整顿成果；二是总结表彰全省耕地保护目标责任制考核先进单位，进一步推进土地整理和围垦造地工作，确保完成省政府下达的标准农田建设任务，为我省经济社会全面协调可持续开展效劳。 昨天，大家参观了XX县区的海涂围垦、秀洲区的土地整理和XX县区的村庄整治工程现场，会议还印发了海宁、嘉善、安吉、温岭、嵊州等5个书面典型材料，这些现场和典型材料都很好，希望大家认真学习借鉴。刚刚对xx年度全省耕地保护目标责
2、任制考核先进单位进行了表彰，等一下，省检察院、省监察厅的领导还要发言，省委常委、常务副省长章猛进同志要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。 下面，我讲三个问题，供同志们参考。 一、通报近二年来查处的典型土地违法案件（材料另发） 二、认清形势，依法履职，进一步加强土地执法监察工作 （一）近年来我省土地执法监察工作的主要成效。 土地市场秩序治理整顿以来，全省各级国土资源部门按照中央和省委、省政府的统一部署和要求，在相关部门的大力支持配合下，严格执行土地管理法律、法规，深入治理整顿土地市场，取得了明显的成效。 一是严肃查处了一批土地违法案件，土地市场秩序明显改观。据统计，xx年至今年上半年，全省国土
3、资源部门共查处土地违法案件2.5万件，面积13.82万亩，其中耕地8.96万亩，没收建筑物2600万平方米，撤除建筑物750万平方米，罚没款8.32亿元，收回土地3.9万亩。对181名违法案件的责任人员给予党纪政纪处分，有46人受到刑事处分。 二是认真抓好执法巡查工作，防范了一些土地违法行为的发生。据统计，xx年和xx年，全省巡查发现土地违法行为3.54万起，涉及土地面积14.04万亩，其中耕地7.16万亩。及时制止了3.31万起违法用地，挽回经济损失8.02亿元。 三是努力做好土地信访工作，维护人民群众切身利益，维护社会稳定。严格按照国务院新信访条例的要求，进一步畅通信访渠道，标准信访工作行
4、为，努力把群众土地信访化解在基层，解决在当地。通过扎实工作，我省土地信访量已开始下降。今年上半年，全省国土资源系统共受理土地信访12576件，比去年同期增幅下降了30%，到国土资源部的信访量下降了41%，重复信、重复访、集体访均有不同程度下降。对征用农民集体土地补偿与安置专项清理中发现拖欠的4.53亿元征地补偿费，已于xx年底全部归还到位。 四是开展了非法买卖农村集体土地专项整治，有力地打击了土地违法行为。全省共查处非法买卖农村集体土地3011件，撤除违法建筑57万平方米，没收违法建筑12023万平方米，罚没款7120万元，维护了人民群众的合法权益。今年，我厅会同省纪委、监察厅、农业厅在全省范
5、围内继续开展了村官非法买卖农村集体土地的专项执法检查。 五是锻炼了执法监察队伍，维护了土地法律法规的尊严。近几年来，我省执法监察队伍承担了土地市场治理整顿的大量工作，不辞辛苦，任劳任怨，顶住压力，勇挑重担，较好地完成了各项任务。队伍素质在工作磨炼中得到提高，执法工作制度、工作程序也在实践中不断完善。同时，通过积极参与市场治理整顿和宏观调控，查处违法案件的力度明显加大，查处的效果逐步提高，少数违法违纪的党员干部受到党纪政纪处分，甚至被追究刑事责任，以案件查处树立了国土资源部门的执法权威，维护了土地法律法规的尊严。 （二）当前土地执法监察工作面临的形势和存在的主要问题。 虽然我省土地执法监察工作取
6、得了一定的成绩，但是形势不容乐观，土地违法案件依然居高不下，土地信访增量虽有下降，但总量依然很大，甚至出现一些群体性事件。土地执法监察工作确实还面临着比较严峻的形势和问题。 1、地方政府成为违法用地和违法征收征用土地的主体。从近几年土地执法情况来看，土地违法的突出问题是地方政府违法，多数性质严重的违法行为，几乎都直接或间接与地方政府有一定关系。据我厅最近调查，全省xx年至今年6月底1428个国家、省、市重点工程中，有违法用地的工程202个，占重点工程总数的14.15%，违法用地面积2023.97万亩，其中耕地6.79万亩（根本农田2.85万亩）。1999年新土地管理法实施以来，国土资源部门查处
7、的土地违法案件中，属政府和法人违法用地的面积占查处总面积的70%以上。土地管理法律法规对征收征用土地有严格的规定，但有的地方政府违反规定，擅自大量“协议征收农村集体土地。据统计，xx年以来，全省市、县、乡镇政府和各类开发区擅自“协议征收土地63.5万亩，已占用20万亩，已支付征地款251亿元，严重违反土地管理法律法规，损害了农民的利益，同时，政府自身也背上了沉重的债务。政府土地违法往往冠以“开展经济的帽子，即所谓的因公违法，而且违法用地面积大，有的甚至大量占用根本农田，造成土地违法案件处理难到位、执行难到位。从省国土资源厅等六部门近期组织的土地出让金收缴使用情况检查看，xx年xx年，全省拖欠减
8、免土地出让金128.42亿元，违规使用土地出让金22.73亿元。 2、因违法用地和违法征收征用土地引发的信访成为影响当前社会稳定的突出问题。我省土地信访量在国土资源部的排名长期名列前茅。最近，国家信访局又专门通报了我省43件土地信访问题，这些信访问题大局部是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各级国土资源部门共受理群众来信9501件，来访3418批次、8323人次，信访总量仍然在高位上运行，尤其是重复信访率较高，结案率较低。今年5月1日国务院新的信访条例实施以来，信访复议诉讼案件大量增加，赴省、进京上访事件和自杀、自焚、拦截车辆等恶性事件时有发生，影响了社会稳定。 3、一些地方土地违法现象有
9、所抬头，甚至出现反弹趋势。经过两年多的治理整顿，空前的案件查处力度和强有力的社会舆论监督有效抑制了土地的无序需求。但用地“饥渴依然存在，一些地方以土地换开展的冲动并未消除，一旦管理出现松懈，反弹就会成为必然。这是当前我们面临的最严峻考验。据省国土资源厅统计，今年1-8月全省各级国土资源部门共发现土地违法案件9547件，立案查处8986件，涉及土地面积6.45万亩，其中耕地4.6万亩。近段时间以来，一些地方村官卖地、企业违法占地、城镇居民非法买卖农村集体土地建房问题仍然时有发生。今年国土资源部对我省XX市和XX市主XX县区进行了卫星遥感土地执法检查，从检查情况看，xx年2月至xx年7月期间，XX
10、市建设用地宗数为404宗，用地面积2.4万亩，其中，违法用地宗数到达117宗，面积4900亩，分别占29%和20%。XX市建设用地宗数1718宗，用地面积5.0万亩，其中，违法用地宗数到达729宗，面积2.2万亩，分别占42%和44%。这些情况说明，违法用地已经出现反弹趋势，有可能再度蔓延，形成新的违法用地风潮，执法监察的形势依然严峻，绝不可掉以轻心。 4、土地执法工作自身还存在着许多问题和困难。一是执法难问题尚未从根本上得到解决。对发现的土地违法行为，国土资源部门下达停工通知书后，违法者反而加快了施工进度，国土资源部门缺少进一步的制止措施。对国土资源部门作出的行政处分决定，当事人不自觉履行，
11、申请法院强制执行的，由于多种原因，往往难以得到落实。对应依法追究土地违法行为责任人行政或刑事责任的，国土资源部门提出的处分建议或土地犯罪移送书，不少案件石沉大海。二是案件查处工作反响机制不够灵敏，抓典型违法案件的准确性不高。对已经发生的违法行为，有的甚至是比较严重的违法行为，国土资源部门不能及时掌握情况，不能作出快速反响，不能尽快查处。很多情况是在领导批示、媒体报道或群众举报后国土资源部门才发现，案件查处工作常常处于被动应付的局面。对于已经发现的一些违法案件线索，国土资源部门投入了相当多的精力进行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，准确度不高。三是执法不严的现象普遍存在。严格执法是土地管理的
12、最后一道防线，而查处违法案件是土地执法工作的核心。从目前国土资源部门查处案件的情况看，失之于宽、失之于软的现象较为普遍，尚未形成国土资源部门的“拳头和“利剑。 （三）进一步加大土地执法监察工作力度的主要措施。 1、深入学习贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定，严格依法行政。各级政府和国土资源部门要牢固树立遵守土地法律法规的意识，本着对人民、对历史高度负责的精神，严格依法管理土地，在法律法规允许的范围内合理利用土地，对违法批地、占地的，必须承担法律责任。要贯彻落实国务院决定中关于要加强土地执法监察工作，建立公开的立案标准、查事与查人相结合、加强与监察等部门联合办案、加大执法力度等一系列具体要
13、求，严肃查处违法案件，维护和稳固土地市场治理整顿成果。对法律规定的土地征收征用、具体建设工程供地审批、国有土地使用权出让、土地登记发证等规定，各级政府和国土资源部门必须严格依法办事，不得违法违规。这里，还要特别强调一下，各级政府和国土资源部门必须依法加强对土地出让金的收缴管理。要禁止非法压低地价招商，不得擅自减免和返还土地出让金。要按土地使用权出让合同的约定，收缴土地出让金。凡土地出让金没有交清的，不得发放土地使用证。对在这次审计和土地出让金收缴、使用检查发现的违规行为，各地要积极主动、认真纠正。要按照国土资源部查处土地违法行为立案标准和省国土资源厅土地违法案件立案标准和管辖的规定，依法查处土
14、地违法案件。当前，各地检察机关正在集中开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，其重点之一是负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊案件。各级政府和国土资源部门必须引起高度重视，坚决克服麻痹思想，不要认为自己是因公违法，或者是只要不贪污受贿就事不关己。按照这次最高人民检察院部署的集中查办渎职犯罪专项工作，对非法批准征用、占用土地的，低价出让国有土地使用权的7种情形，即使不落个人腰包，也要追究有关人员的法律责任。对此，我们必须保持清醒头脑，一定要依法行使职权，严格依法办事。 2、严格依法征地，切实维护被征地农民合法权益。要进一步落实省政府27号文件精神，严格实行征地区片综合价
15、，安置补偿要到位；扩大被征地农民根本生活保障面，实行即征即保，政府出资的30%的保障金要及时到位；多渠道、多形式安置被征地农民就业。要严格执行土地征收程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当组织听证，做到程序依法，群众信服。对未经依法报批擅自“协议征收农村集体土地的问题，省厅通过调查研究，提出了处理意见，省政府主要领导已原那么同意，请各地在处理此类问题时把握好以下三条：凡符合土地利用总体规划和城市规划、已落实农用地转用指标及符合其他用地条件且尚未填土开工的，可按照
16、法律规定的程序予以报批。用地指标除了可使用国家下达的方案指标和省土地整理折抵指标外（额度之内），也可以使用盘活的1999年以来转而未供的农用地指标。对未批先建或已填土破坏耕作层致使土地难以复耕的，依法查处到位后，对符合土地利用总体规划和城市规划的，可按我厅关于印发违法用地补办审批手续意见的通知（浙土资发（xx）16号）文件的规定，补办用地手续。对未开工建设或未填土破坏耕作层的土地，应由当地政府组织农民耕种。对已支付的局部征地补偿费用，对符合报批条件的土地，征地依法批准后，可在支付给村集体经济组织征地补偿费中予以相应抵冲，但征地的补偿安置费标准，应按照现行规定执行。 3、严格依法履行职责，狠抓查处到位。查处案件是执法监察工作的“杀手锏，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原那么
