1、攻坚克难务实重干努力推动平安生产工作再上新台阶 认真总结“十一五科学谋划“十二五努力推动全州生态文明建设再上新台阶 大理州人民政府副州长许映苏 “十一五期间，州委、州政府高度重视环保工作，确立了生态立州的开展战略，先后出台了大理州生态文明建设及生态州建设实施方案、大理州确保实现202223年节能减排目标和“十一五节能减排目标实施方案、关于加强“十一五期间洱海流域水污染综合防治工作的意见、关于进一步加强洱海流域保护治理和监管工作的意见和转发XX省人民政府关于全面推行环境保护“一岗双责制度的决定的通知等一系列重要政策和文件，州委六届六次全体会议提出了争当全省生态文明建设排头兵的要求，对全州环保工作
2、的创新开展给予了强力保证。各级各部门坚持科学开展为指导，真抓实干，不断增加财政投入，助力环保工作，全面实施七彩云南保护行动，深化生态文明建设，稳步推进了环保工作的新局面。主要表现在：一是洱海保护治理工作成效明显。“十一五期间投入专项治理资金17.11亿元，启动和建成了国家水专项洱海工程、沿湖重点村落污水处理工程、入湖河口湿地等一批重大工程。洱海水质稳定保持类，局部月份到达地表水类水质标准。洱海保护治理工作经验于202223年12月被国家环保部概括为“循法自然、科学规划、 1 全面控源、行政问责、全民参与向全国推广。202223年11月，“洱海保护治理模式在第十三届世界湖泊大会上，受到了国内外专
3、家的高度评价；二是环保能力建设进一步加强。全州环保机构均已实现单独分设，环保队伍逐步壮大，目前全州共有381名环保工作人员，办公条件不断得到改善，全州环保软硬件建设协同推进；三是坚持环保为民，着重解决损害群众健康的突出环境问题，重点流域区域污染防治力度不断加大，农村和生态保护工作切实加强，顺利完成污染减排任务；四是主动参与宏观调控，在严格环评程序的工作根底上，开辟环保审批“绿色通道，环境保护优化经济开展的综合作用日益显现。五是初步形成了政府主导、部门协作、全民参与的环境保护机制。各行各业对环境保护的认识显著增强，全社会关心、支持、参与生态建设和环境保护的“大环保格局正在形成。展望“十二五，我州
4、的环保工作任重道远。 一、树立责任意识，增强做好环保工作的使命感。 回忆过去的五年，我州在卓有成效的环保工作中积累了许多珍贵经验，加深了对环境保护规律的认识。最深刻的体会是，借力“一岗双责保障我州探索可持续开展的环保新道路，稳步健康推进环保事业的新开展；最鲜明的共识是，努力将环境保护与经济开展、社会进步和民生改善相协调相融合；最突出的成绩是，洱海保护治理取得阶段性成果，成 2 为全国环保的一面旗帜，是我州“十一五全局工作的一个新亮点，是全州环保工作和能力建设的主推手，是践行惠民生促和谐的生动范例。我州的环境保护状况取得了一定成绩，多项工作得到了环保部和省环保厅的充分肯定。但这并不等于我们各级各
5、部门所有的领导干部，都已经牢固树立了环保观念，都完全解决了认识问题。各级各部门必须要把环境保护放在经济社会开展大局中统筹考虑，处理好环境保护与经济开展和社会进步的关系，实现环境保护历史性转变；必须多种政策手段组合解决环境突出问题，重点整治损害群众健康产业，维护群众环境权益；必须促进人与自然和谐相处，将生态州战略落到实处；必须发动全社会力量，结成最广泛的环保统一战线。 每个人都有利用环境的权利，同时就都有保护环境的责任。政府是社会公众的代表，必须站在保护环境一边，这是我们各级党委政府的环境责任。各级各部门，尤其是环保系统，要紧紧围绕科学开展这一大局，认清形势，树立大局意识、开展意识、责任意识、效
6、劳意识、法制意识，认识环保工作的地位、任务和责任，在解放思想中理清思路，切实增强使命感和责任感，本着对人民群众负责的态度，更加有力有效地抓好环保各项工作，为推进大理科学开展、跨越开展提供坚强的环境支撑。 二、抓好工作重点，努力开创我州环保工作的新局面。 3 环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要环保部门和各级各部门的共同努力，要正确处理环保与开展、环保与民生、监管与效劳三方面的关系，提升环保工作的科学性，构建环保与经济开展“双赢的新格局。“十二五期间，我州的环保形势依然严峻复杂，环境压力、环境风险将持续增大，环境保护与建设的任务更加繁重，为此，要认真总结“十一五环保工作的珍贵经验
7、，抓好三个工作重点： 一是突出污染减排，进一步落实目标责任制。“十二五期间，国家确定的主要污染物由两项扩大到四项，同时将农业污染减排也包括在内，任务更加艰巨，形势更加严峻。各县市人民政府要高度重视，将污染减排指标纳入当地经济社会开展综合评价体系，实行“一岗双责，严格责任追究。要及时召集相关部门认真研究，按照年度目标责任书的部署，拿出切实可行的实施方案，继续强化工程减排、结构减排和管理减排三大措施，严格控制污染增量。要充分发挥环保作为宏观调控的导向和倒逼作用，把环境容量作为区域布局的重要依据，把环境标准作为工程准入的前置条件，做到统筹协调、有保有控。 二是突出洱海保护，大力推进水污染防治工作。要
8、坚决不移的做好洱海保护治理工作，重点是抓好流域面源污染防治，使湖泊生态系统得以休养生息；要进一步健全全民参与 4 洱海保护治理的长效机制，构建环境保护的良好政治生态和牢固的群众根底；要以洱海污染防治为牵引，加强沘江综合治理和长江上游水污染防治等重点流域的污染防治工作，加强集中式饮用水源保护区管理，切实保障人民群众的饮用水平安。 三是突出生态文明建设，继续开展生物多样性保护。要进一步加强洱源生态文明示XX县区建设，推动全州生态文明试点建设和自然保护区建设，以此带动全州生态文明建设；要进一步完善生态效益补偿机制，开展资源开发、重大根底设施建设、自然保护区、城市水源地等重点领域的生态补偿试点，积极探
9、索生态文明新机制；要加强规划指导，推进生产、流通、消费各环节循环经济开展，创立循环经济企业和生态产业园区。要加强农村能源建设和管理，抓好洱源“全国首批绿色能源示XX县区建设，创立一批绿色能源示范乡镇。要积极开展低碳县城、低碳乡镇、低碳社区创立工作，努力争当全省生态文明建设排头兵，使大理成为云南生态平安的重要屏障。 四是突出环境监督管理，维护人民群众的环境权益。要进一步强化环评管理，优化环评程序，确保环评质量，提高审批效率；要强化核与辐射平安监管，严格标准州内核设施运行行为，增加日常检查力度，推进核平安经验反响体系与预防体系建设，推动老旧核设施退役工作。加强对核材料、 5 放射性物品运输的平安管
10、理，加强对放射源尤其是高危流动放射源的监管；要继续开展专项整治行动，加大力度，确保效果，将环境监管执法的“大环保观念引向深入。科学合理构建州、县市分级管理责任体制，强化属地管理，深化生产经营单位的主体责任意识。不断健全环保监督、检查和指导职责体系，充分发挥环保综合协调、执法监督的职责，重点加强重金属污染企业的环境平安隐患的排查力度，聚力共同维护广阔人民群众的生态环境平安。 三、切实加强领导，推动全州环保工作取得新成绩。 今年是“十二五开局之年，为确保“十二五开好局、起好步，全州环保系统要继续深入推进七彩云南保护行动，主动效劳于全州经济社会开展。 一要切实增强推行环境保护“一岗双责制度的责任感和
11、紧迫感。增强忧患意识，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续开展；站在贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立生态文明理念，坚持“生态立省、环境优先的原那么，在履行本岗位职责的同时，切实履行所分管领域环境保护监管责任，做到“一岗双责。要把环境保护工作融入到经济、社会建设的各个方面，为建设富裕民主文明开放和谐大理创造更加良好的环境。 二要切实抓好组织领导，全面推进环境保护工作。要求 6 把环保工作列入各级党委、政府的重要议事日程，不断增加环保投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。各级政府要将环保投入作为财政支出的重点并逐年增加，财政环保专项资金投入要重点支持污染防治、生态保护、环保监管能力建设等方面。要积极引导社会资金参与环保投入，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。 三、要切实加强能力建设，提高环境管理水平。要不断强化干部队伍建设，提升环保队伍素质，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精良的环保队伍；按照国家标准化建设要求，加快我州环境监测、监察能力建设；加强环保装备、应急能力和基层执法业务用房建设，全面加大环保根底能力建设力度，提高环境管理水平。 第7页 共7页
