1、市国土资源局两整治一改革工作情况汇报 扬州地处长江下游冲积平原，长江、淮河入江水道在这里交汇，拥有400多万亩良田和146万亩水面湿地，土地品质好、土壤肥力高、资源负荷强，是全国优质耕地集中区之一。XX市也是国家历史文化名城和联合国人居奖城市，人文、生态、精致、宜居是扬州的城市特色。 全国两整治一改革工作电视 会议后，我市迅速行动。市委、市政府 专题听取并研究两整治一改革工作，结合实际，明确要求全市上下把进一步标准和完善土地市场建设作为我市两整治一改革工作的重点。全市国土系统召开了两整治一改革工作发动部署会，认真学习贯彻国家和省有关会议精神，建立了专门工作班子，制定下发了实施方案，从深化、细化
2、土地管理的廉政风险点排查抓起，着力标准制度建设，将行政权力的监管贯穿到土地市场整治中。通过定责任、抓制度、强监管，努力在全系统建立权力运行监管机制和市场配置监督机制，着力以土地出让交易的阳光工程，打造民生国土。近一段时期以来，我们在土地市场整治和改革上着重做了以下四个方面工作： 一、以出让净地化彰显土地市场建设民生化 将民生国土理念贯穿于土地市场整治的始终，以标准的土地出让行为保证市场标准、民生落实。一是工业和经营性用地土地招拍挂全覆盖。严格土地招拍挂制度是标准土地使用权交易行为的关键，是维护和保障土地使用者合法权益的根本举措。我们大力坚持市场配置资源的根底性作用，将工业和经营性用地使用权出让
3、全部纳入市场进行交易，防止出现人为干预、暗箱操作等现象，使资源配置更加合理、更加优化。我市工业用地和经营性用地连续多年招拍挂比率到达20230%，实现了全覆盖。二是大力推行土地净地上市。以土地净地出让作为标准土地使用权交易行为的突破口。地块上市过程中，要求必须先安置后拆迁，再进行出让。高度重视净地上市过程中的拆迁和安置这一核心问题。拆不拆迁、怎么拆迁等事项由居民选择，征得90%以上居民同意后再实施拆迁。杜绝出现强制拆迁、暴力拆迁等现象，将上市地块的矛盾协调解决在前。今年4月以来，市区所有地块上市都在群众事先充分知情和主动选择的前提下进行，每个地块出让都实现了净地成交，群众对于地块上市的知情权和
4、选择权得到保证。三是加强房地产用地方案调控。以满足居民实际住房需求为导向，通过方案的方式适时调节房地产用地的规模结构，完善上市地块备选库，实行工程化管理，逐块落实出让方案条件，适时将条件成熟的地块推向市场。有针对性地实行高、中、低三档住房用地控制，关注面向中低收入人群的普通商品房开发，抑制高档商品房用地市场投放比重。今年以来，我市保障性、政策性住房和中低价位商品房用地比例已经到达了70%以上。 二、以流程阳光化促进土地市场运作透明化 在土地管理工作实践中，我们感到，一项管理行为是否标准有序、市场行为是否群众满意，关键在于行为本身是否公开、公正、透明，核心在于是否充分阳光。为此，我们着力完善土地
5、出让公开、公正、透明等阳光机制。一是出让事项集体决策。对土地出让有关事项坚持实行共同会办、集体决策。提请市政府专门成立了土地资产管理委员会和土地估价委员会，分管市长及国土、规划、建设、房管、监察、财政、物价等多个部门共同负责，对地块上市有关事宜集体决定。特别是在拍卖底价确实定上，采用投票方式，由委员会各参加部门分别投票提出拍卖参考底价，取平均值作为地块底价。二是异地拍卖师摇号主持。将市场机制延伸到拍卖主持人的选择上，率先实行了异地拍卖的创新模式。具体操作上，我市与省国土资源厅合作，在全省选择优秀拍卖师建立拍卖师库。拍卖会随机选择、抽签决定待选人，随机摇号确定拍卖会主持人。这种运作模式，不但以完
6、善的机制公开竞争土地，而且以摇号的形式竞争土地拍卖主持，将一个市场孵化成两个市场，由一个竞争派生出两个竞争，使局部开放转到完全开放，防止了可能发生风险点，使拍卖各流程完全透明，竞价者公平竞争，观看者心中明朗。三是拍卖过程现场直播。土地拍卖会除按规定程序进行现场公正外，还邀请人大代表、政协委员及市民代表全过程现场观摩，邀请媒体记者现场采访报道。邀请扬州电视台、江苏土地市场网等媒体，对拍卖会全程进行现场同步直播，全方位接受社会监督。拍卖会无论从现场竞价还是最终结果确认，每一个步骤都在公众目光和媒体聚焦下阳光进行。随着市场机制的深化，公开度、公正度、透明度、阳光度的提升，市场公信度、国土部门的社会公
7、信力大幅提升，投资商对扬州土地市场的信心明显增强，全市土地市场秩序始终保持健康稳定，同时也从源头上遏制了腐败行为的产生。 三、以管理信息化推进土地市场建设现代化 从国土部门管理与效劳层面来看，土地出让的阳光化，削了部门的权，去了部门的利。国土部门的角色进一步转向监管与效劳。资源配置的能力和水平提升了，管理机制和效劳措施也必须紧紧跟上。为此，我们以两整治一改革为契机，强化管理，高效效劳。一是建立完善土地有形市场。投入600多万元对土地拍卖交易中心进行硬件改造和扩容升级，融入了集多媒体显示、信息交互、同步传输等多项技术措施。完善后的既保障土地出让网上交易、网络监管的顺 利推进，又使电子政务、电子监
8、察等内控体系更加系统化、全面化。二是构建网上监管平台。至今年6月份，我局已将行政许可、行政处分、行政征收、行政强制等涉及的具体业务全部纳入XX市网上权力公开透明运行平台，实时在线、实时办理。同时，建立XX市土地市场交易平台、国土资源业务内控电子监察平台，实行全过程跟踪，全方位监督，实现阳光透明运行。结合第二次全国土地调查成果，加强信息系统的开发利用，开展土地利用现状动态监察，借助国土资源利用一张图工程，完善违法用地和涉土信访网上跟踪督办平台，组织技术力量建设土地批、供、用、补、查综合信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管。三是积极推进政务公开。及时公布地块上市、土地供应、规划方案、登记发证
9、和审批结果等各类信息，接受社会监督，保护群众利益。借助网上平台，开通国土资源网上咨询论坛，全天候接受群众政策咨询、问题投诉、案件举报，有效增强了国土资源工作应急反响能力和水平。四是强化制度建设。通过两整治一改革工作的深入推进，结合排查的重点部位和关键环节，今年我市先后研究制定了国有土地使用权出让管理暂行方法、国有土地使用权租赁暂行方法、土地上市交易规那么、重大事项集体会办制、土地价格评估会审制、土地招拍挂出让操作流程和管理方法等一批制度，以制度管权，用制度管事，靠制度管人，将土地资产管理的每个程序、每个环节都落实到制度上，以制度促标准，以制度防腐败，以制度树形象。 四、以信息公开化实现土地市场
10、监管社会化 高度重视土地供后开发和利用监管这一土地市场建设的重要环节，创新机制将全程跟踪监督权利与责任交予社会，真正使土地资源利用由一家管大家用转变为大家管大家用。一是实行土地出让用途管制。探索将用途管制这一根本政策运用到土地出让上，在公平、公开、公正原那么下，进一步明确地块开发的规划、建设条件，引导资金足、实力强、条件好的投资商进行竞争，通过市场择优配置，保证土地开发品质与品位。近期，我市确定了两个地块用于建设绿色低碳示范小区，明确建设布局、建筑选材、能源利用、保温防噪等方面的技术措施，并面向境内外招募开发商进行公开拍卖，提高居住和生活品质，提升城市整体形象，受到社会各界的广泛好评。二是推进
11、企业用地一无四超。大力倡导企业开展节地文化，引导工业企业增强节地意识，自觉做到一无四超。一无，即无违法用地行为；四超，即：投资强度超标准、建筑系数超指标、工程产能超同行、利税产出超平均。按照四超的标准开展节约集约用地示范企业的评比，今年初市政府考核命名了2023家节约集约用地示范企业，以此鼓励企业将节约集约用地的理念转变成自觉行动。三是查处闲置用地动真碰硬。加强土地出让后的工程开竣工管理和出让合同管理。明确要求在土地出让后，经营性建设工程的容积率原那么上不予调整。按城市规划要求确需调整的，必须经市政府常务会议审查批准。借助两整治一改革工作契机，组织对市区闲置和低效利用土地进行了全面调查清理。对地块不按规定时间开工，造成闲置的，依法收回土地使用权或征收闲置费。目前，已依法将市区12宗土地收回后重新挂牌，既维护土地市场秩序，又提高了土地利用效益。 两整治一改革工作，是一项推动国土资源管理水平全面提升的根底性工程。我们认为，这项工程只有逗号没有句号，只有起点没有终点。我市将深入贯彻落实此次会议要求，认真学习借鉴兄弟城市的好经验、好做法，继续以深化市场建设为主体推进XX市两整治一改革工作，通过土地市场的完善和标准，带动队伍能力作风的提升和管理制度的改革开展，力争取得更大成效。 第7页 共7页
