1、社会保障脱贫攻坚工作的思考 2023年8月，人力资源社会保障部印发关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见，提出促进贫困劳动力就业创业、加强贫困劳动力职业培训、提高贫困人口社会保险水平、引导各类人才效劳贫困地区、提升贫困地区劳动就业和社会保障公共效劳能力五项政策措施。本文结合广XX县区情，就人力资源社会保障工作如何助力脱贫攻坚提出相关思考。 一、人力资源社会保障工作是脱贫攻坚战的重要战场 广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，2023年底，广西有农村贫困人口452万人、贫困村5000个、贫困县54个。按照中央的要求，这些贫困人口、贫困地区要在2023年之前全部实现脱贫摘帽。为全面落实
2、中央扶贫开发工作战略部署，2023年12月，中共广西壮族自治区第十届委员会第六次全体会议通过了关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五脱贫攻坚战的决定，提出精准实施“八个一批脱贫攻坚、全力推进脱贫攻坚“十大行动重要举措。其中，“转移就业扶持一批“农民工培训创业行动由人力资源社会保障部门负责组织实施。做好人力资源社会保障扶贫工作，对广西全面打赢“十三五脱贫攻坚战意义重大。“十三五开局之年，广西人力资源社会保障部门认真贯彻落实国家、自治区关于扶贫开发工作的重要决策和工作部署，全力实施“转移就业扶持一批“农民工培训创业行动，精准帮扶农村贫困群众脱贫致富，助力脱贫攻坚效果明显。创新实施
3、“两后生职业培训。组织48所技工院校结对帮扶54个贫困县开展贫困家庭“两后生职业培训专项方案，重点对参加为期1学年培训的“两后生，给予每人1.2万元的补贴。2023年全区共有6350名学员入学。该方案实施期5年，将有约3万个贫困家庭受惠，3万名“两后生得以掌握一门职业技能，有望实现稳定就业带动家庭脱贫。此项工作被列为广西四项扶贫工作亮点之一，人力资源社会保障部将此政策转发各省，并安排广西在全国会议上作交流发言。精准组织转移就业。2023年共组织617场农民工招聘会，本地企业吸纳农村劳动者就业人数2023.34万人，公共就业效劳机构帮助建档立卡贫困劳动力实现就业9.31万人。广西人力资源社会保障
4、厅与XX省人力资源社会保障厅拟定两广劳务合作框架协议，XX市人力资源社会保障局与河池、百色两市拟定劳务合作协议。2023年初，举办深圳对口帮扶河池、百色贫困劳动力转移就业专场招聘会，组织35家优质企业，共提供2860个岗位，进场建档立卡贫困劳动力1345人，现场签约人数超过700人。加强就业创业信息化建设和基层公共效劳平台建设。通过互联网实现岗位信息发布、就业创业效劳、就业政策实施等各项就业工作的全程信息化，推进信息共享和对接。全方位收集、发布扶贫就业供求信息，在广西就业网开设“精准扶贫、就业先行就业岗位信息发布专区，2023年共收集发布区内外593家企业22905个岗位信息。加大基层公共效劳
5、平台建设投入力度，构建连通城乡的就业信息网络体系，2023年提前实现全区1254个乡镇（街道）就业社保效劳平台标准化建设。全面实施农民工职业技能提升方案。免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。2023年度，全区开展职业培训扶贫攻坚工程，贫困县劳动力参加技能培训7.85万人，培训合格5.96万人，培训后实现就业3.14万人。举办广西第三届农民工技能大赛，现场颁发职业资格证书16583本，带动2023万多人次参加技能培训和岗位练兵，2万多名农民工同台竞技，打破以往农民工要通过考试获得职业资格证书的传统方式，实现了“以赛促学、以赛促评、以赛促技能提升的目标。建设农民工创业园，创新创业担
6、保政策。依托现有各类工业开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，20232023年支持20个贫困县建设示范性农民工创业园，给予每个园区500万元资金补助和2023-20公顷用地指标，扶持农民工创业工程与效劳精准脱贫工作叠加。截至2023年底，第一批14个创业园累计入驻企业262家，其中，农民工创办企业176家，开工企业183家，提供就业岗位1202396个，累计吸纳农民工就业8752人。在全国率先实施农民工创业担保贷款贴息工作，2023年全区农民工创业担保贷款总量到达8.2亿元，支持超过2023000人实现创业。精准落实城乡居民根本养老保险政策。建立宣传发动、参保发放经办、信息数据更新和
7、共享工作、考评奖励等4个创新机制，把60周岁以上城乡老人全部纳入养老保险，对城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无人员、农村五保供养对象、城乡低保对象等5类特殊困难群体，逐村逐户上门办理参保手续，做到应保尽保。2023年全区参保1770.91万人，其中，5类特殊困难群体参保112.33万人，领取待遇22万人。 二、广西人力资源社会保障精准扶贫工作挑战与机遇并存 2023年12月，汪洋副总理在全国扶贫开发工作会议上强调：对脱贫攻坚的成绩不能高估、困难不能低估、问题不能回避。广西人力资源社会保障扶贫工作要实现新突破，必须正确研判当前和今后一个时期工作形势，才能找准工作的薄弱点和发力点。当前世界经济
8、复苏缓慢乏力，复杂性、不稳定性和不确定性进一步凸显，国内“三期叠加阶段性特征明显，经济稳定运行的根底还不牢固，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板任务艰巨，经济增长内生动力缺乏，社会风险积累。广西经济企稳向好根底不够牢固，下行压力仍然很大，制约开展的不可预见因素很多，就业和增收形势严峻。这些都直接影响就业、社会保障等工作的开展，人力资源社会保障工作存在诸多风险与挑战。2023年4月，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富指出，实现脱贫攻坚目标任务，面临五个方面的困难：数量多、越往后越难、贫困人口开展能力弱、特困问题突出、易返贫。这既是全国扶贫工作的共性
9、问题，也是广西扶贫工作和人力资源社会保障扶贫工作的难点问题。从人力资源社会保障事业自身开展看，新问题、新情况不断涌现。2023年，广西16-59岁的建档立卡贫困劳动力总量为267.84万人，其中，外出务工12023.68万人，未转移就业（含局部失去劳动能力）160.16万人，促进稳定就业、转移就业和技能提升任务艰巨。同时，还存在社会保险政策体系建设不够完善、职业技能培训力度不够、贫困地区人才支撑政策缺乏、配套政策出台不够及时、分类指导缺乏、科学施策欠缺、人民群众获得感还不够强等问题。和“十二五比照，“十三五广西人力资源社会保障扶贫工作任务更重，困难更大。面临挑战的同时，人力资源社会保障扶贫工作
10、也迎来良好的机遇和条件。进入“十三五，我国经济运行总体平稳，广西开展的外部环境趋好，积极因素不断涌现，为各项事业开展提供可能。党中央、国务院高度重视扶贫工作，2023年底以来，相继召开农村工作会议、扶贫开发工作会、东西部扶贫开发工作座谈会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。2023年，中共中央、国务院出台关于打赢脱贫攻坚战的决定。2023年，国务院印发“十三五脱贫攻坚规划，中共中央办公厅、国务院办公厅就落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定制定配套文件2023个，相关部委牵头出台政策文件或实施方案118个，人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发关于开展技能脱贫千校行动的通知，人力资源社会保
11、障部印发关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见，人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发关于切实做好就业扶贫工作的指导意见，等等。这些政策文件的出台，为各地开展扶贫工作提供了强大的政策保障，起到了重要的指导作用。2023年中央和省级财政专项扶贫资金投入首次突破202300亿元，有力推动脱贫攻坚进程。此外，中央也赋予广西“三大定位的新使命，西部大开发“十三五规划左右江革命老区振兴规划等倾斜性扶持政策为广西补齐短板、加快开展、早日脱贫致富奔小康提供了历史性机遇。2023年12月，广西壮族自治区党委召开十届六次全会，讨论通过中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落
12、实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五脱贫攻坚战的决定，随后出台“1+20系列扶贫文件及后续配套措施，形成了较为完备和过硬的精准脱贫政策体系。“十三五全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案规定：各级财政按当年地方财政收入增量的2023%-20%增列专项扶贫预算，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，行业部门每年安排的涉农工程资金原那么上50%以上投向贫困县。引导企业方面，中央要求，对吸纳农村贫困人口就业企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策；广西规定，贫困地区企业吸纳符合条件的建档立卡贫困劳动力就业，并签订1年以上劳动合同的，按企业为其实际缴纳的
13、根本养老保险、根本医疗保险、失业保险予以补贴。为加强组织保障，广西在扶贫开发领导小组下设综合协调、资金政策、根底设施、产业开发、移民搬迁、公共效劳、组织保障等7个专责小组，各专责小组均从成员单位抽调干部驻组办公，各市、县参照自治区成立相应的专责小组，形成各级各部门合力推进脱贫攻坚的强大合力。强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。2023年2023月至2023年1月，广西举全区之力，通过“四合一识贫法，全面完成建档立卡贫困户精准识别工作。“十二五期间，广西贫困人口累计减少562万人，2023年超额完成120万贫困人口脱贫、202300个贫困村和8个贫困县脱贫摘帽任
14、务，实现脱贫攻坚开局“首战告捷。面临挑战与机遇，2023年，广西人力资源社会保障厅党组提出了“效劳一个中心“深化三项政策创新“抓好三大建设的“133工作思路，即突出抓好效劳精准扶贫工作，深化就业创业政策创新、深化社会保障政策创新、深化人才人事和收入分配政策创新，抓好基层效劳平台建设、创新创业平台建设、抓好干部队伍建设。 三、做好广西人力资源社会保障精准扶贫工作的对策建议 “十三五时期，是广西与全国同步全面建成小康社会的决胜期。广西人力资源社会保障扶贫工作要在全区脱贫攻坚战中作出更大奉献，必须紧扣党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及人力资源社会保障部的扶贫开发战略目标，压实责任，聚焦重
15、点，创新政策，精准施策。强化担当，压实责任。强化责任担当和政治担当，将扶贫工作作为重大政治任务，摆在更加重要的位置，统筹部署，提高效能，顺民心，厚民生，真抓实干，努力帮助困难群众脱贫致富奔小康。科学分解“十三五人力资源社会保障领域脱贫攻坚重点任务，将工作责任落实到人，区、市、县层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力。树立科学扶贫观，引导贫困群众转变“等靠要思想，激发贫困群众脱贫的内生动力，树立勤劳脱贫的荣耀理念，鼓励贫困群众通过自强自立实现稳定脱贫。聚焦重点，精准施策。围绕促进未就业贫困劳动力转移就业和促进已就业贫困劳动力稳定就业两大核心任务，千方百计帮助有意愿有条件的贫困劳动力加速转移，使有岗位有
16、就业的贫困劳动力稳定就业。落实“十三五两广扶贫协作纲要，加强两省区劳务合作，协调建立深圳各区（XX县区）与百色、河池两市17个国定贫困县结对关系，辐射带动全区劳务输出转移就业工作。有方案地引导贫困地区农村充裕劳动力转移到兴旺地区就业，实现务工脱贫。加快建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，做到精准对接、稳定就业。突出抓好贫困地区劳动力职业技能培训工作，继续推进技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生精准职业培训，确保培训率和就业率。加大社会保障制度改革力度，强化政策创新，提升社保经办管理效劳能力。发动贫困群众积极参加城乡居民根本养老保险、城乡居民根本医疗保险，对城乡特殊困难群体，实施动态跟踪和精准参保。确保60周岁以上城乡老人的养老金及时足额发放到位，支持和鼓励有条件的市县提高根底养老金标准。强化贫困地区人事人才支撑效劳，引导各类人才效劳贫困地区，全面落实向贫困地区、艰苦遥远地区和基层倾斜的工资政策。加强农村贫困劳动力就业信息平台建
