1、乡村振兴战略背景下农村调查的意义与实施杨鹏 孟晓婷 胡钢摘要：乡村振兴战略的提出，标志着我国“三农工作迈入新的历史机遇期。十九大以来，振兴乡村的框架已经建立，具体规划趋于完善，乡村振兴工作迅速在全国范围内部署并开展，农村的前途一片光明。但乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，农村调查作为中国共产党治国理政的传家宝，在乡村振兴战略的实施中具有做好群众工作、提升乡村干部领导能力、破解振兴乡村难题等特殊意义。通过探讨实施乡村振兴战略的重点难点问题，找准乡村振兴的突破点，为农村调查工作提供目标指引，将有利于充分发挥农村调查的积极作用。关键词：乡村振兴战略;农村调查;农业农村现代化中图分类号：C31文献标识码
2、：A 文章编号：1009-9107（2022）05-0078-07作者简介：杨鹏（1982-），男，西北农林科技大学马克思主义学院教授，博士，主要研究方向为中国近现代史。引言在中国现代化建设的进程中，为快速推进工业和城镇开展，“工占农利“低价征地等一系列举措以牺牲农民利益为代价，助推工业化、城镇化，导致我国农村不可防止地呈现出衰落状态。在美国、日本等兴旺国家的开展史上都曾不同程度地出现过农村衰落问题，印度、巴西等开展中国家如今也存在着同样的问题1，因此农村的衰落可以说是国家开展过程中的普遍现象。但这种衰落一般不是相对于农村历史开展水平的绝对的衰落，而是相对于城市开展而言，农村开展较为滞缓，并不
3、能否认农村经济社会仍存在巨大的动能和潜力这一事实。我国为扭转这种衰落局面，为不断激发农村开展活力，继2003年召开的十六届三中全会提出“统筹城乡开展的政策后，又先后提出“工业反哺农业，城市支持农村“社会主义新农村建设“美丽乡村建设等策略。在党的带着下，在全国上下的共同努力下，农民增收、农业增产，农村开展取得了历史性成就。伴随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾也悄然转变。在这个转变过程中，我们应该清楚地认识到，农村群众对美好生活需要的向往和农村开展不平衡不充分之间的矛盾已占据主导地位。党深刻把握我国国情农情，坚持农村重中之重的开展战略定位，遵循农村优先开展原那么，持续发出重农强农的政策信
4、号，乡村振兴战略应运而生。乡村振兴战略的提出是党在对农村定位再思考、对农村矛盾再审视的根底上作出的重大战略决策。随着党的十九大报告、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见乡村振兴战略规划（2022-2023年）等一系列文件的发布，乡村振兴战略的顶层设计愈加完善，整体思路愈加清晰，而接下来最重要最艰巨的任务在于如何付诸实施。我们不难看到，在国家政策的扶持下，农村经济、文化、医疗、教育水平等大幅度提升，但在繁荣背后，是依然严峻的城乡差距和农村开展的不平衡、不充分的问题，“三农问题中仍存在许多难啃的“硬骨头，这意味着乡村振兴战略的实施将面临诸多困境，振兴乡村还有很长一段路要走。如何破解这些难题，前
5、提在于要全面掌握农村实际情况、找准问题的根源，而调查研究是找准突破口最行之有效的工作方法。早在20世纪二三十年代，中国的机构团体、知识分子、高校等就曾掀起一股农村调查的热潮，在这些从事调查的学者、官员看来，农村调查工作是实现以科学方法改造农村社会的根底，是建设新农村的一个重要工具2。中国共产党也进行了一系列大型农村调查活动，表达了当时中国共产党人对中国农村和中国农村问题最直接、最有价值的认识和研究3。这些生动的实践告诉我们：进行农村调查是深入农村、了解农村现状最根底性的工作，将农村调查作为实施乡村振兴战略的有力抓手，必然能够为乡村振兴的顺利实施助力。一、实施乡村振兴战略的重点与难点乡村振兴战略
6、自提出以来，经历了明确总要求谋划时间表、路线图规划顶层设计提出任务、方向发布具体“操作手册五个阶段4。在这个过程中，乡村振兴战略逐层推进，根本在农村范围内部署实施开来。但作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，乡村振兴战略的实施是长期而艰巨的。当前在实施乡村振兴战略过程中主要有以下几大重点难点问题，只有明确这些重点难点，方能找准振兴乡村的突破口，也能为农村调查工作的深入推进提供目标导向。（一）促进农民增收，缩小城乡收入差距任务艰巨小康不小康，关键看老乡。习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。切实增加农民收入，不断缩小城乡收入差距是实
7、现乡村振兴的重要任务。截至2022年，农村居民人均可支配收入13 432元，比上年增长8.6% 5，农民的钱袋子鼓起来了。但是具体来看，农村居民收入增长明显乏力，城乡收入的差距也依然很大。近年来农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或第二、第三产业支撑6。除了农业收入外，农民的收入一方面来自于国家财政的支撑，一方面依靠外出打工的工资性收入。农民离开农村到城市去打工，实际上是从事城市二、三产业方面的工作获得劳动收入。这种高度依赖城市产业支撑和农民外出打工的城市导向型农民增收模式是不可持续的，也侧面反映了农村产业结构不合理，就业岗位缺乏的问题。要从根本上解决农民的增收问题，需要建立一个
8、可持续的农民长期、稳定增收的机制。目前来看，通过推动农村产业转型开展，促进农村一、二、三产业融合开展，是不断挖掘农村增收潜力和激发农村增收活力的有效途径，这与乡村振兴战略中對“产业兴旺的要求也是一致的。因此想要实现乡村振兴，一定要牢牢把握农民增收这个关键点。（二）农村根底设施和公共效劳短板亟待补齐农村根底设施建设和农村公共效劳的完善是改善农民生活、促进农村开展的重要根底保障，为推动农业农村开展提供动力。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，要坚持以工补农、以城带乡，把公共根底设施建设的重点放在农村，推动农村根底设施建设提档升级，优先开展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，
9、加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的根本公共效劳体系。乡村振兴战略规划（2022-2023年）中也指出，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的根本公共效劳体系，推进城乡根本公共效劳均等化。目前，我国农村根底设施建设还比较薄弱，公共效劳体系还很不完善很薄弱， 与城市相比存在巨大差距。 农村根底设施建设和公共效劳建设直接关系到农业生产条件的改善、农村村容村貌的改变和农民生活质量的提高。因此在推动乡村振兴战略过程中，必须不断补齐农村根底设施和公共效劳方面的短板， 从而为农村更
10、好更快开展提供根底性保障。（三）恢复农村生态环境，实现农业农村绿色开展迫在眉睫乡村振兴，生态宜居是关键，良好生态环境是农村最大优势和珍贵财富7。我国农村地域广袤，农村生态环境的优劣直接关系到农村居民的身体健康，关系到农村人居环境质量，关系到美丽中国的建设，也关系到乡村振兴战略的有力实施。但是就目前的情况来看，农村生态环境保护工作严重滞后，农业农村还没有实现绿色开展，农村生态环境问题的综合治理迫在眉睫。农村生态环境破坏严重，主要表现为农村生活垃圾增多且得不到有效处理、企业工厂“下乡加重农村环境压力，局部农村居民环保意识不强，农村定点垃圾箱设置不合理，垃圾站点的管理跟不上，农村“厕所革命进行得还不
11、够彻底，农村还没有建立起配套的环境治理体系等问题。这些问题不仅牵制了农村经济的进一步开展，更危及着农村广阔群众的居住环境，大大破坏农村居民对美好生活的体验，同时也与乡村振兴战略中的“生态宜居背道而驰。优化农村生态环境，实现农业农村绿色开展依然任重道远。（四）各类人才紧缺，提升人才素质和科学文化水平是關键环节人才是振兴乡村过程中最为活泼、最富创造力的因素。随着经济快速开展和城镇化的快速推进，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守的老人、妇女、儿童难以承担起振兴乡村的重任，人才紧缺成为影响和制约乡村开展的瓶颈。实现乡村全面振兴对人才提出了更高的要求。具体而言，一是需求
12、量大的问题。农村之所以对人才的需求量大，青壮年劳动力流失是原因之一。据统计，2022年农民工总量到达28 652万人，比上年增长1.7%，其中1650岁的农民工占总量的78.7% 8，直观地反映出农村青壮年劳动力的缺失。在城镇化过程中，城乡人口流动使得农业人口及农村剩余劳动力数量持续下降，导致农村“空心化现象严重，给农业农村开展带来务农劳力缺乏的“农民荒并形成连锁反响，造成一系列问题9，如“老人农业“妇女农业。而从另一组数据来看，目前中国农村各类实用人才只有1 690多万人，仅占农村劳动力的3.3%，这在一定程度上反映了农村人才总量缺乏10。二是专业性不强的问题。目前乡村需要的人才涉及农村开展
13、过程中的方方面面，不仅仅是农业方面的人才，还包括非农产业开展、根底设施和公共效劳、乡村治理、村镇建设、新兴效劳业等领域的技术和管理人才。而根据目前农村实际情况来看，从事农业生产和农村管理工作的人员居多，且受教育程度不高，人才结构单一，综合素质远远无法到达振兴乡村的要求。人才是支撑乡村振兴的中坚力量，因此，如何采取积极有效的多方面政策措施，加快培养和吸引各种急需人才，实现乡村“人才振兴，将是实施乡村振兴战略亟待破解的关键环节。二、农村调查对于乡村振兴的重大意义乡村振兴战略的实施既要充分认识乡村开展进入历史机遇期的这一科学定位，又要深刻理解乡村振兴战略理论内涵和战略部署，还要做好具体规划的贯彻落实
14、工作。想要积极应对乡村振兴战略实施中所面临的种种问题，必须本着实事求是，一切从实际出发的态度和原那么，多调研，多走访，因地制宜地探索出不同地区多元化的实施方案。因此，在实施乡村振兴战略过程中开展大型农村调查研究活动有重大的意义。（一）农村调查是破解难题的根本方法，是乡村振兴战略顺利实施的前提和根底十九大以来，农村形势继续发生着深刻而复杂的变化，城乡差距依然很大，但随着城乡一体化程度不断加深，现代化农业体系与传统农业结构竞争剧烈，农村传统文化与现代文化相互激荡，农村开展处在前所未有的历史机遇期和矛盾挑战期，乡村振兴之路上面临一系列亟待解决的突出矛盾和难题。面对艰巨繁重的乡村开展任务，只有切实加强
15、调查研究，大力推进决策科学化民主化，最大限度掌握各种信息、集中各方智慧，深入基层问计求解，最大限度地提高决断能力，才能正确分析把握形势，摸清突出问题，妥善制定应对举措，做到有的放矢、重点突破、纵深推进，在破解农村难题上有所作为。问题的解决来源于正确的决策，正确的决策要以周密的调查研究为根底。而农村调查不仅是一个工作方法，更是推动各项政策顺利实施的重要途径。站在新的历史方位，以新的历史眼光审视农村开展态势，坚持实事求是，通过深入细致的农村调查，破解农村开展过程中的难题，扫清乡村振兴道路上的重重障碍，更有助于保障乡村振兴战略的顺利实施。（二）农村调查是农村基层干部提升工作能力和转变工作作风的有力抓
16、手调查研究是发挥好农村干部职能的关键之举，是基层干部的“根本功。农村基层干部长期与农村群众密切接触，其工作能力的强弱直接影响党的执政地位和政策执行效率，其工作作风的优劣直接影响党和政府在群众心目中的形象和威信。近些年层出不穷的农村矛盾和村民上访在一定程度上反映出基层干部工作中现存的一些问题，如精神懈怠、能力缺乏、脱离群众、消极腐败等。作为中国共产党的优良传统，调查研究对提升干部执政能力、转变工作作风大有裨益。首先，调查研究是农村基层领导干部正确认识客观事物、改造主观认识、拉近同人民群众距离的催化剂。再丰富的阅历、再兴旺的资讯，都无法代替深入实际、面对面的与群众沟通交流。在调查过程中与农民群众感同身受，更能提高领导干部效劳于民的意识。其次，调查研究能够提升领导干部的认识能力、判断能力和工作能力。通过深入实际调查研究，在整理和分析调研材料的根底上，精准判断乡村振兴的重点所在，作出正确的决策，防
