1、副书记在土地利用座谈会发言 同志们： 一、关于小城镇建设问题 （一）提高认识，切实增强做好小城镇建设工作的责任感和紧迫感 改革开放以来，我市的小城镇建设得到了较快的开展，小城镇根底设施逐步完善，效劳功能进一步提升。如皂市镇，是的北大门，是的经济重镇，是的“脸面，在历史上曾经有过辉煌。虽然前段时期有一点滞后，但是近年来皂市镇委、镇政府一直在采取措施，拓宽街道和建设小巷，小城镇建设有了比较大的变化。还有几个镇也通过自筹资金，小城镇建设也发生了一些变化。应该说，小城镇建设直接拉动了相关产业的开展，提供了一些就业的时机，并且带动了农民思想观念的转变，带动了农村产业结构的调整，带动了农村经济的开展。但是
2、我们必须清醒地看到，小城镇建设仍然是我市的一个薄弱环节，与周边地区的差距还很大。我市202223年的城镇化水平还比较低，城镇化率只有35%，比市和XX县区分别低7.9和12.5个百分点，比全省平均水平低8.4个百分点。 存在的问题突出表现在以下几个方面： 一是城镇规模偏小。202223年，全市镇区人口达2023万以上的镇只有镇，4万人以上的镇只有2个，1万人以上的镇只有5个，其余乡镇均在1万人以下。二是产业支撑缺乏。这是我市小城镇建设滞后的一个关键因素。目前，我市的乡镇工业开展滞后，有些还在下滑。规模以上的工业主要集中在侨乡经济技术开发区、竟陵、皂市，有7个乡镇规模以上的工业仅有1家，2个乡镇
3、没有规模以上工业。与市相比，工商税收过202300万元的乡镇，市有6个，我市仅有2个；500万元至202300万元的乡镇我市一个也没有，市有9个；全市有12个乡镇工商税收不到20230万元，而市的乡镇绝大多数工商税收过了500万元。三是规划滞后。现在乡镇的建房处于无政府状态。建设无规划，乱占耕地、乱建房的现象比较普遍。据调查，现在有的地方已经把私房建到了学校的操场上。有些地方即使有规划，也是一纸空文，没有按规划办事。规划管理失控，规划的严肃性、权威性不能得到尊重。四是根底设施建设严重滞后。重要的是环境太差，一些乡镇的根底设施没有投入，没有变化。上半年，建鸣书记跑了一些乡镇，就镇容镇貌提了一些要
4、求。前不久市委督查室对有些乡镇做过一次检查，有的地方有过一些变化，但有的乡镇是面貌依旧。我市的小城镇建设曾经有几个地方在全省是有名气、有位次的，但近几年来，我市落后了，如镇曾经是的一块牌子，而市毛嘴镇当时只是一个小集镇，但现在镇的建设被毛嘴镇甩开了一些距离。大家可以明显地看到我市小城镇建设的差距。 小城镇建设是省委、省政府认真贯彻中央关于工业反哺农业、城市支持农村“两个趋势的重要指示精神，深入推进县域经济“一主三化方针所采取的一项重要措施。全市上下都应当站在全局和战略的高度，深刻认识进一步加快小城镇建设工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。 首先要看到小城镇建设是统筹城乡开展、建设社会
5、主义新农村的客观要求。统筹城乡开展、全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会指出，要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地的实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，必须依靠小城镇这根纽带，充分发挥小城镇联结城乡的桥梁作用，传播城市文明，促进农村生产生活的提高。 二是要看到加快小城镇建设是推进城镇化的重要动力。党的十六届五中全会指出，坚持大中小城市和小城镇协调开展，按照“循序渐进、节约土地、集约开展、合理布局的原那么，促进城镇化协调开展，这进一步明确了小城镇在城镇化进程中的任务。在“十一五规划中，我市提出
6、了全市城镇化水平要到达50的奋斗目标。在五年的时间，要提高15个百分点，一方面要加快中心XX县区建设，另一方面小城镇建设必须联动。 三是要看到加快小城镇建设是促进县域经济开展，实现我市经济社会快速开展的现实选择。县域经济的开展必须要有产业支撑，产业开展必须要有环境，也需要有载体。产业集聚和产业配套、产业链延伸都需要配套的产业环境。而我市有些地方，根底设施不配套，产业开展条件不具备，是难以引进企业、形成产业集群的。因为城镇没有一定规模的特色产业做支撑是难以推进小城镇建设的，这是相辅相成的。 （二）以“六镇五十村示范工程为重点，努力推进我市小城镇建设 今后一个时期，我市小城镇建设的指导思想是。坚持
7、以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，贯彻落实十六届五中全会精神，全面实施县域经济“一主三化的总体要求，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、综合开发、配套建设的原那么，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，两个文明建设一起抓的方针，以三项改革（即户籍管理制度改革、土地使用制度改革、社会保障制度改革）为动力，实施五化（即净化、硬化、绿化、亮化、美化）工程，搞好“八个结合（即建设城镇与开展经济相结合、近期与远期相结合、内涵提高与外延扩张相结合、继承与创新相结合、硬件与软件相结合、治标与治本相结合、全面推动与突出重点相结合、政府引导与多元投资结合），高起点规划，
8、高标准建设，高水平管理，推动我市小城镇建设跨上新台阶。 到202223年，全市小城镇建设的主要目标是。全市城镇化水平到达50%，乡镇建成区道路铺装率到达20230%，供水普及率到达95%以上，排水管网覆盖率达90%以上，绿化覆盖率到达20%以上，供电、邮电、电信、环卫、市政公用等根底设施配套。 今后一段时间我市小城镇建设的主要任务就是要坚持从现实条件出发，集中力量抓好皂市镇、镇两个省级重点镇和干驿镇、多宝镇、渔薪镇、九真镇四个市级重点镇以及50个示范村建设。其它乡镇和乡镇所辖的村也要按小城镇建设规划稳步推进。 为了实施上述目标，必须强化以下几个方面的措施： 1、坚持规划先行，促进小城镇建设有序
9、开展。规划是龙头，是小城镇建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。要坚持将小城镇建设规划与产业开展规划有机的结合起来，对城镇建设和产业开展进行科学定位，科学合理的对城镇开展规划进行修编。明年我市要抓好两个大规划，一个是中心城市总体规划的修编，另一个是全市城镇体系规划。市政府准备重金聘请高水平的专家来做这两个规划，目前正在筛选设计院。小城镇规划必须与全市的城镇体系规划衔接起来、结合起来。在规划编制中，要对小城镇的性质、城镇在区域中的战略地位、镇村开展布局的重大问题进行筹划与论证，尤其是重点镇的建设必须高起点规划，适度超前，要按照小城市的标准拉开格局，完善功能，提升品位，做大做强。要抓住路网建设
10、的机遇，科学规划，拓展新的镇区。到202223年底以前，六个重点镇要完成新一轮总体规划的修编工作；202223年底以前，全市所有乡镇都必须完成总体规划编制任务。规划的首要任务是土地利用规划，因为我市的村庄规划根本是个空白。要迅速启动村庄规划编制工作，重点是50个示范村的规划编制工作。这50个示范村的编制经费由市财政列支。六个重点镇的规划经费以镇为主，市财政适当支持一局部。同时，要加大村镇规划实施管理。镇村规划一经确定，就必须严格按照规划实施，严禁沿路分散建房，严格执行“一书一证制度，坚决做到一张规划管到底，任何单位和个人都不得违反。特别是在天仙一级公路和高速公路连接线两旁建房的，一经违反，拆迁
11、经费由违章户自己承担，并追究相关单位负责人的领导责任。规划管理混乱不仅发生在乡镇，在中心XX县区的规划中，也有些适之以宽、适之以松，特别是违章建筑的撤除力度太小。规划管理部门一定要大胆执法、标准执法、严格执法。 2、坚持产业兴镇，构筑小城镇开展的支撑。开展小城镇，产业是支撑，特色是灵魂。我市小城镇开展不快的主要原因是产业根底薄弱，乡镇工业落后。、襄樊、汉川等地小城镇为什么开展快。关键是工业开展快，产业根底好。我介绍几个小城镇建设的典型，它们的产业根底不一定比我市好，但产业开展壮大了，小城镇建设有了支撑。谷城的石花镇开展汽车配件、建筑材料等重点产业，202223年工业总产值到达24.9亿元，税收
12、320230万元。市彭场镇集聚无纺布企业116家，年出口交货值22亿元，占全国无纺布出口总量的40%，实现了“三个三千万，即工商税收3000万元，出口创汇3000万美元，工业用电量3000万度，成为全国著名的特色产业镇；的杨林尾、豆刂河、西流河等镇致力建设服装大镇，集聚服装加工企业40多家，其中杨林尾镇年加工服装77万件（套），出口2500万美元。还有养猪第一镇，养鸭第一镇，他们坚持把产业做大，小城镇也就开展起来了。XX县区马口镇开展纺织产业集群，实现工商税收2500万元，而且一年一个新变化。XX县区还有几个镇与武汉硚口区联手打造汉正街服装加工生产基地。XX市燕矶镇由一个金刚石加工小厂开展到现
13、在的20多家厂，金刚石产量仅次于河南。反思我市的乡镇工业产业布局，差距太大。我市没有一个乡镇的工业、特色产业在全省有名，更没有全省的单项冠军（即在全省特色产业中排名第一）。我市以前一些具有比较优势的产业在逐步萎缩，以前在全省有影响的城镇在全省的位次正在后移。应该说我市经济落后的关键原因是乡镇工业的落后。要采取超常的措施，按照“一镇一业、“一镇一品的开展思路，对乡镇的产业布局进行科学定位，尤其是重点镇要找准有效的产业定位，抓大龙头，建大基地，争牌进位（争牌就是要争当金、银、铜牌，进位就是要进入全国或全省前八名），壮大主导产业，打造特色板块。如渔薪镇能否围绕水泵做文章。“十一五期间，湖北水泵业有很
14、大的市场空间，我市现在已经有了很好的根底，就应该想方法打造全省水泵制造第一镇；镇要围绕稳健集团纺纱的配套，打造湖北织布第一镇；皂市镇要围绕铸造做文章，打造全省铸造第一镇；干驿镇能否围绕木工机械做文章，打造全省木工机械第一镇；每个乡镇要围绕优势产业做文章，开展壮大特色产业。我前不久到彭市一家服装企业调研，业主介绍说，在家乡开展的主要优势是招工，在内地可以招收一些已婚的熟练工，工价也较低。目前他信心十足，只要这个厂可以落户彭市镇，就有一局部企业老板跟进，彭市镇完全可以借此开展服装产业。因此，只要我们多动动脑筋，花点力气，还是有很多文章可做的。我市还可以围绕农业产业化做出文章。如水面较大的几个乡镇能
15、否围绕养鸭、养鹅做大产业，成为全省养鹅第一镇、养鸭第一镇，我市有几个乡镇是完全有能力做到的。应该有在全省拿几个单打冠军、争先进位的志气。 3、加强根底设施建设，不断完善和提升小城镇建设的综合功能。要按照科学开展观的要求，以人为本，不断加强小城镇根底设施建设。一是要加大资金的投入。“十一五期间，省政府将进一步加大小城镇根底设施建设的投入。从明年开始，省政府将着手扶持“百镇千村方案。我市的皂市镇和镇以及21个省级示范村都在其列，有关的镇村要积极争取，用实际行动取得省政府的资金支持和政策扶持。各地也要千方百计的筹措资金，加大资金投入，加大小城镇根底设施的建设力度。皂市镇小城镇根底设施建设带了个好头。
16、皂市镇在产业开展上不一定做得最好，但他们积极筹措资金，加快了小城镇的建设。我市有些乡镇要下定决心，加大小城镇建设。现在各地在对上争取资金上都有些门路，有些乡镇每年都可以争取几十万甚至上百万的资金，要将这些资金最大限度的用来加快开展，特别是加强小城镇根底设施建设。要用好土地存量，加大市场融资的力度，调动社会投资的积极性，广泛吸引企业和社会各界投资参与小城镇建设。 4、深入开展环境综合整治，进一步改善人居环境。镇容镇貌是一个地方的“脸面，是对外开放的“窗口，是招商引资的“名片，是区域竞争力的重要表达。要从城镇面貌、环境卫生、庭院绿化等方面，加大环境整治的力度，把群众的生活环境进一步改善好。今年市政府花了一定的资金，在竟陵、皂市等镇共聘请了200多名市容协管员，收到了一定效果。从现实情况看，各地管理水平的上下反映在镇容
