1、农村基层干部新农村建设专题学习班开班时的讲话 同志们： 我们在这里举行“社会主义新XX县区新农村建设专题学习班的开班式，这次学习培训班的对象主要是面向全区的行政村党组织书记和村委会主任，在今天的开班发动会上，我们还请来了全区各部门、各镇的党政负责同志。学习班的主要任务是要引导和帮助新一届的村“两委负责人，进一步提高建设社会主义新XX县区新农村的思想认识和工作能力，全面分析、正确把握开展的机遇和当前农村基层存在的各种问题，明确今后几年农村开展的总体目标和工作举措。 今年年初，中央下发了关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，提出了建设社会主义新农村的总体要求，市委八届九次全会也结合上海实际，制定
2、下发了关于推进社会主义新XX县区新农村建设的决议。在不久前闭幕的区委四届八次全会上，也通过了统筹城乡开展推进社会主义新XX县区新农村建设的决定，并讨论了一系列相关的规章、政策，以利于下一步的推进。全会以后，区委、区政府召开了屡次专题会议，区委常委会对推进工作做出了整体的安排和部署，并决定针对新换届的村“两委干部举办“社会主义新XX县区新农村建设专题学习班。本次学习班是一个揭幕，以后还会定期、不定期地举办一系列的学习班，针对农村地区集体经济的开展、基层管理和建设等专题展开研讨。社会主义新XX县区新农村建设将是今后几年宝山经济社会开展的重要任务，它的落脚点在农村基层，而村“两委干部正是推进这项工作
3、的骨干力量。村“两委干部生长在农村，工作在农村，熟悉基层，接近群众，在近年宝山的经济社会开展中，村“两委干部付出了辛勤的劳动和汗水。参加今天学习班的同志们是宝山农村的新一届“当家人，你们工作的成效将直接关系着新XX县区新农村建设的顺利推进，关系着宝山开展的未来，关系着基层党组织的稳固，也关系着基层群众对党和政府工作的评判和认可。所以，我们觉得有必要抽出这么一段时间，让大家集中起来，静下心来，认真学习中央、市委和区委精神，结合本地实际，努力提高建设社会主义新XX县区新农村的本领。希望同志们珍惜这次学习时机，多学善思，创新观念，努力把新的工作面貌和工作方法带回基层去，在推进社会主义新XX县区新农村
4、建设中创出特色。下面，我主要讲四方面的意见，即“四个正确把握。 一、要正确把握中央、市委对社会主义新XX县区新农村建设的总体要求 中央关于社会主义新农村建设的总体方针是20个字，即“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主；市委、市政府按照中央要求，结合上海实际，提出了30字的总体要求，“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强；区委四届八次全会根据中央、市委的精神，结合宝山功能定位和“十一五规划，提出了“八个统筹的要求，即“统筹城乡开展目标，统筹城乡规划，统筹城乡经济，统筹城乡根底设施，统筹城乡社会事业，统筹城乡社会保障，统筹城乡综合配套改革，统筹城乡民主
5、管理。可以说，这些要求和目标为我们描绘了非常美好的前景，其内涵相当广泛，表述的也相当明确，下一步的关键是要理解好、贯彻好、落实好。 如何把握好其中的精神实质，把这些目标和要求转化为自觉坚持的思想信念和踏踏实实的工作举措，我感到，在思想认识上，要抓住“三个新，就是要充分认识到，这次社会主义新XX县区新农村建设包含着新的时代内涵，明确了新的开展任务，对农村干部队伍提出了新的要求。 首先，中央提出的总体要求涵盖了当前农村开展的各个方面，形成一个完整的系统，它不仅是对一直以来“三农工作的进一步深化和拓展，更是在当前经济社会开展到新阶段后，统筹城乡开展、构建社会主义和谐社会的重大方略。就宝山而言，随着近
6、几年我区综合实力的不断提升，XX县区域经济开展水平已位居全市前列，我们已经具备了充分的条件和能力，能够、也应该进一步加大对农村地区的投入，加快社会主义新XX县区新农村建设步伐，真正使改革开展成果惠及广阔的农民群众。另一方面，宝山未来开展的战略定位已经确定，市委、市政府的批复是要宝山建设成为“生态、生活、生产相协调的现代化滨江XX县区，根据这个定位，进一步加大农村地区建设力度，改善农村地区环境面貌，提高农民收入水平，正是宝山下阶段开展的必然要求，也是宝山加快开展的机遇。同时，当前我区经济在经历了连续几年的高速增长后，进入了一个相对平稳的开展调整期，也是统筹城乡开展，突破城乡二元结构，整体推进宝山
7、开展的重要时期，做好这项工作，对拓展我们的开展空间，积蓄开展后劲都有十分重要的现实意义。因此，我区社会主义新XX县区新农村建设，对宝山“十一五时期和更长远的可持续开展，都有着重要的意义，有着新的时代开展内涵。 其次，建设社会主义新XX县区新农村有一系列新的工作思路和工作举措。比方市委提出“规划布局合理，这是上海要求的一个鲜明特色，它强调在推进社会主义新XX县区新农村建设中规划的指导性和权威性。对宝山来说，就是要防止纸上空有规划，地上一切照旧的现象，不断改善当前农村地区不合理的开展布局，要总结一些村在农民集中居住、宅基地置换等方面好的经验做法，统筹、谋划村的总体开展布局，把确定好的规划确确实实地
8、当作本村经济开展、住宅建设的指导方向。“经济实力增强，这是新XX县区新农村建设中的关键和根本，它不仅仅指经济增长数量上的壮大，更是指经济开展在效益和质量上的提升，要更加注重经济增长方式的转变，注重区域经济开展的整体关联性，注重突出区域特色和优势产业。“人居环境良好，它的核心是要坚持以人为本，从根本上改善农村“脏乱差的状况，大力提高农民群众的生活质量，缩小城乡面貌差距。“人文素质提高，它强调在新XX县区新农村建设中要坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓，造就一代懂技术、会经营、有文化的新型农民。“民主法制加强，这是实现XX县区农村社会和谐的重要保障，就是要努力改变农村局部干部、群众“不懂法、不
9、学法、不用法的落后状况，加强基层民主建设，提高基层干部依法办事能力，维护农村地区的长治久安。 这些都需要同志们在认识上有一个大的提高，在工作思路和工作方法上要有一个大的改进，只有这样才能适应新的开展要求，才能带着广阔的人民群众全面建设小康社会。 二、要正确把握宝山当前农村地区的开展状况 推进社会主义新XX县区新农村建设，必须充分认识不断变化着的地方实际，有针对性的分析、研究和解决，才能真正把中央、市委的要求落到实处。宝山是全市城乡一体化最早和最快的一个地区。目前我区共有行政村116个，村级党组织116个，农业人口8.84万人。1988年建区时，宝山的城市化率为52.9%，到2023年城市化率已
10、经到达了89.1%，全区亿元村数量（村级经营总收入超过亿元的行政村）到达19个，村级总资产到达192.25亿元，农村住户家庭人均纯收入1202317元，位于全XX县区前列。在推进社会主义新XX县区新农村建设中，我们将中央精神、上海要求和宝山实际紧密结合起来，始终坚持科学开展观，把XX县区农村开展放在全局和战略的高度进行谋划；始终坚持城乡协调开展，以工业化带动农村城市化，加快城乡一体化建设步伐；始终坚持科学规划、合理布局，实施“三个集中，加快构建宝山特色的城镇体系；始终坚持深化体制机制改革，培育壮大农村集体经济，增强综合经济实力，努力增加农民收入；始终坚持基层民主政治建设，推进村民自治，充分调动
11、农民群众的积极性，区域经济社会开展取得了阶段性成果。比方在根底建设方面，我们根本实现了公路“村村通，大场、海滨、高境等一批老镇、街坊、“城中村改造和农田拆违工作都有力推进，中心村建设效果显著。再比方，我们加大了农村地区的社会事业投入和社会救助力度，农村合作医疗在全市率先实现了“应保尽保，提高了60周岁以上农业人员月最低生活标准，“一地一品特色文化活动在农村深入开展。可以说，经过近年来的不懈努力，农村地区的经济社会开展水平上了一个新台阶，为建设社会主义现代化滨江XX县区打下了良好的根底。 但是，我们也要充分认识到，当前农村工作中还存在着相当多的困难和问题。前段时间，区委、区人大、区政府、区政协组
12、织了很大的力量深入到农村基层，开展调查研究工作，对全区的行政村逐个进行了分析，也听取了局部村委干部的意见，实地考察了生产基地和农户的情况，感到目前宝山农村地区开展主要有四方面的问题应引起我们的重视。 一是在经济开展方面，区域差距比较明显。目前我区农村地区，亿元村较多但不强，全区有20%左右的村开展较快，收入较高，但离“一地一品特色经济的开展要求差距还比较大，同时还存在着相当数量的经济实力较薄弱的村。据统计，全区可支配收入在500万元以上的村有43个，南部地区占了17个，北部地区只有8个，而可支配收入在300万元以下的村有47个，北部地区占了34个，全区高收入的村主要集中在南部城市化地区。有的村
13、人均收入超过2万元，但有的村人均收入还缺乏5千元，罗泾地区的个别村人均收入只有3504元。又比方，从可支配财力来看，月浦镇15个村中，可支配财力最低的只有91万元，最高的到达668万元，相差7.34倍；罗泾镇21个村中，可支配财力最低的只有18万元，最高的到达437万元，相差24.28倍。比较普遍的情况是各村对自己的开展定位认识缺乏，远没有做到“一村一品，只关注眼前收益，缺乏长期的开展规划，“要致富，租土地的现象广泛存在，导致一些属于“关、停、并、转的企业，层层转移。由于粗放型的经营方式，目前农村中有相当一局部村办企业属于淘汰类产业，污染重、能级低、占地大，缺乏市场竞争力。目前，国家进一步加强
14、了对土地违规使用的查处力度，进一步明确了土地管理的相关法规，区委、区政府也将进一步加强这方面的教育和管理，今后农村地区不允许再出现违规使用土地的现象。 二是在生产、生活环境上还不理想，有些村“脏乱差的现象还比较严重。所谓“脏，突出表现为生活垃圾随意堆积，农村地区共有垃圾箱房1152间，但80%属于简易“鸡窝式箱房，周边环境脏乱；小粪缸朝天，污水随意排放，还没有形成完备的管网系统。所谓“乱，突出表现为村庄建设规划滞后，布局分散凌乱；违章搭建屡禁不止，外来人口集聚的简易窝棚林立，管理混乱。所谓“差，突出表现为环卫条件差，设施不完善，旱厕、简易垃圾箱房仍是主体，约占总量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；
15、保洁作业差，早在2022年，我区已普遍建立了以村为单位的农村生活垃圾收集系统，但由于各方面原因，目前运行正常的村大致占三分之一，根本维持的村占三分之一，根本瘫痪的村占三分之一；居住条件差，有的村还有七、八十年代建造的房屋，目前多属危房。总体来说，农村人居环境有待进一步提升，尤其是外来人口大量居住的个别村庄，垃圾满地，粪堆朝天，河道堵塞，臭气熏天。 三是在农民生活质量上，整体水平不高，精神文化生活比较贫乏。目前我区城乡居民生活水平还有较大差距，2023年，宝山城镇居民人均收入16198元，农民人均收入1202317元，城镇居民和农民人均收入比约为1.5：1。农村社会事业开展相对缓慢，卫生、文化、
16、教育等公共效劳设施也比较落后，医疗卫生条件较差，医疗人员少，农民看病难，看大病更难，因病返贫的问题在一些村还相当突出。村民的业余生活一般局限在看电视、打麻将上，局部已建成的文化活动室、群众业余文化活动组织等效劳资源没有发挥应有的成效，由于业余文化生活不丰富，一些村的老年村民中封建迷信活动有所回潮。同时，村民的不文明陋习还较多存在，文明素质有待进一步提高。 四是在基层管理和村民自治方面，还需要进一步加强。比方，集体资产管理中由于体制上、方式上、监督上的缺乏，有些村的集体资产流失比较严重，比方由于外出投资的失误，或者在转制改制过程中处置不清晰，“一改了之等原因，造成集体资产流失。又比方，对外来人口的管理还重视不够，方法不多，外来人口确实为本地区的经济社会开展作出了不少奉献，但要理性地看待这个问题。一个地区的环境承载能力
