1、商务局三产超一产思考与探索 产业结构调整的历史进程 从全国三次产业结构调整来看，自1985年全国三次产业调整为“二三一以来，历经18年的内部结构优化调整，202223年三次产业结构比重为11.7：49.2： 39.1，第三产业远远超过一产业，逐步向第二产业靠近。从XX省产业结构来看，先后经历了五次大的结构调整，从19781990年的“一二三、19911992年的“二一三、19931998年的“二三一、19992022年的“三二一、2023202223年的“二三一，202223年三次产业结构比重调整为19.9：43.8： 36.3，三次产业结构、比重与全国根本保持一致。自x撤地建市以来，全市经济
2、开展呈现突飞猛进的开展态势，三次产业结构不断优化，先后经历了三次大调整：由2022-2022年的“一三二、2022年的“一二三调整为2023-202223年的“二一三，三次产业结构比重由2022年的44.2： 25.2： 30.6调整为202223年的29.5：43.4： 27.1，其中“一产和三产在三次产业结构中的比重差异由13.6个百分点调整为2.4个百分点，逐步接近于“三产超一产的临界点。综上所述，目前全市三次产业结构与全国、我省的“二三一产业大格局还存在调整不同步、差距较大、第三产业开展缺乏等现象。因此，加快第三产业开展，进一步优化三次产业结构势在必行。 “三产超一产面临的现实选择 随
3、着x工业强市、现代畜牧经济强市的“两强立市战略步伐纵深推进，进一步稳固了全市在全省中工业强市、农业大市的地位。202223年，全市第一产业增加值为12023.4亿元，名列全省第七位；比上年增长2.2%，名列全省第二十二位。第二产业增加值为162.5亿元，名列全省第十四位；比上年增长26.1%，名列全省第一位；其中，工业增加值为147.4亿元，名列全省第十三位；比上年增长28.3%，名列全省第四位。从202223年全市四个县（市、区）三次产业结构来看，雁江区、XX县区三次产业已优化为“二三一结构，其三次产业结构比重分别为18.2：58.2： 23.6和26.3：47.1： 26.6，工业的主导地
4、位明显；XX县区和XX县区三次产业结构仍为“一二三，其三次产业结构比重分别为42.7： 28.8： 28.5和38.1： 31.6： 30.3，农业的主导地位明显。因此，全市工业、农业仍占据国民经济的主导地位。综上所述，近期内x市要通过“三产超一产的战略调整，切实推进三次产业结构由“二一三向“二三一转变，x三次产业结构就面临着“退二进三或者“退一进三的现实选择。 “退二进三。目前，全市第二产业对全市经济增长的奉献占据主导地位，202223年工业增加值占第二产业增加值比重的90.7%，工业占gdp比重达39.4%，比上年提高2.8个百分点，对gdp增长的奉献率达69%。虽然近年来x市工业增幅名列
5、全省前列，但工业增加值总量仍然偏小，开展水平有待进一步提高。因此，工业仍是x市“立市之本，“工业强市仍是x市重大战略选择。当前和今后一段时间x市工业开展要在提速增量、提质增速上下功夫，把“双增双提作为加快工业开展应作为经济开展的根本价值取向。综上所述，“退二进三选择必须在不影响工业快速开展的大前提下适度调整。一方面，工业企业要通过培育具有自主知识产权的核心技术，提高核心竞争力，从而推开工业提速增量、提质增效；另一方面，采取“效劳外包和“第三方物流的形式，把工业企业中涉及运输、配送等非核心业务流程以合同方式发包、分包、转包给第三方物流效劳企业，带动和促进第三产业开展，从而到达“退二进三目的。这种
6、“退对提升第二产业的质量、效益和竞争力具有推进作用；这种“进有利于提高第三产业总量、增加对经济开展的奉献率。因此，“退二进三战略是一项“双赢战略。从工业布局来看，全市核心工业区域、优势企业主要集中在雁江区、XX县区两地，雁江区、XX县区就是实现“退二进三的关键区域。 “退一进三。从x市第一产业开展态势来看，第一产业占gdp比重逐步下降、对经济增长的奉献率总体呈下降趋势。202223年，第一产业占全市gdp比重为29.5%，比上年下降0.9个百分点，对gdp增长的奉献率仅为4.5%。从四个县（市、区）开展来看，雁江区、XX县区两地农业比重较低，低于全市水平，其第一产业占当地gdp比重分别为18.
7、2%、26.3%，比上年分别下降0.7、0.9个百分点，对当地gdp增长的奉献率分别为2.3%、2.7%；XX县区、XX县区两地农业比重较高，属于典型的农业县，其第一产业占当地gdp比重分别为42.7%、38.1%，比上年分别下降1.4、0.21个百分点，对当地gdp增长的奉献率分别为11.5%、2.6%。综上所述，XX县区、XX县区是实现“退一进三的关键区域。 三次产业结构调整的根本路径 根据全市区位优势、产业特点、自然禀赋条件和开展态势等综合因素，三次产业结构调整要坚持以融入成都经济区为方向，遵循“归核化、“现代化、“特色化原那么，进一步挖掘资源潜力、激发三次产业活力、形成助推“三产超一产
8、的动力，切实推进三次产业结构由“二一三向“二三一转变。 以“融入为灵魂，跳出x看x。“十一五期间，XX省把x纳入成都经济区范畴，列为成都物流区域六个市之一，定位于三级物流节点城市。x开展必须立足x、融入成渝、面向全国、接轨世界，培育壮大x第三产业开展必须“跳出x看x，融入成都经济区谋求开展，在承接产业转移中获得快速开展，紧紧围绕四川“一枢纽、三中心、四基地战略部署，特别是抓住四川建设西部物流中心、商贸中心、金融中心的战略机遇，站在川东南、渝西北区域来审视开展，坚持“区域共融、资源共享、重点突破、双向拓展、逐层推进的原那么，找准x与成都经济区区域合作、工程合作的融合点，努力培育“成都东南片区物流
9、圈、成都东部区域商贸圈、成都城郊型休闲旅游圈和“金融平安示范区，进一步改造和提升传统效劳业，加快开展现代效劳业，壮大开展全市第三产业。 以“互动为支撑，跳出三产看三产。根据x区位优势、产业特点、自然禀赋条件和开展态势等综合因素，三次产业结构调整要遵循“归核化、“现代化、“特色化原那么，进一步挖掘资源的潜力、激发三次产业的活力、形成助推“三产超一产的动力，切实推进三次产业结构由“二一三向“二三一转变。 第二产业开展面向“归核化。目前，x工业企业核心竞争力不强，究其原因就是企业内部资源配置不合理，核心业务开展不够，非核心业务本钱投入太高等。因此，工业开展要围绕“提速增量、提质增效的中心任务，大力实
10、施“归核化战略，走“速度、质量、效益三位一体开展之路，集中资源打造核心业务，提升工业企业核心竞争能力，实行主辅别离，精化核心主业、剥离辅助产业，把自主研发能力、技术创新、现代管理水平等关键业务流程作为企业的核心竞争力，把非核心业务通过效劳外包的形式流向第三方企业。综上所述，“归核化战略不但能够提高工业企业核心竞争力，而且第三产业企业可以承接工业企业非主流业务的“效劳外包业务，从而通过合同方式把第二产业中的效劳业成分剥离出来，壮大第三产业开展，实现工业和第三产业的互动，到达“退二进三的目的。 第三产业开展面向“现代化。第三产业的兴旺兴旺程度，已经成为衡量一个地区经济开展水平、现代化程度的重要标志
11、。按产业结构高级化趋势，第一产业比重下降，第二产业比重先升后降，第三产业比重持续增大，并在比重上超过第一产业和第二产业是经济开展的必然结果。目前，全市第三产业中批发零售贸易、餐饮、社会效劳业等劳动密集型效劳业比重大，而交通、通信、金融、保险、房地产等资本密集型效劳业和科技、教育、文艺、医疗等知识技术密集型比重小，与第三产业现代化要求的还有较大差距。要提高第三产业在gdp中的比重就必须挖掘第三产业自身潜力，走“特色化开展之路，大力开展面向生产性的效劳外包、第三方物流、信息、金融、科技、咨询、会展等效劳业；大力开展面向民生性的房地产、物业效劳、社区效劳、教育、卫生、通讯、旅游、文化体育休闲娱乐等效
12、劳业，逐步提高第三产业的比重。同时，通过引进国内外知名企业和先进的管理水平，充分发挥连锁经营、物流配送、电子商务等手段，加速改造和提升传统效劳业，培育和壮大重点商贸流通企业，切实推进传统效劳业向现代效劳业开展，为工业开展、农业生产提供效劳，反哺工业、农业，实现一二三产业互动。 第一产业开展面向“特色化。第一产业比重下降是工业化、城市化的必然结果。作为农业大市和畜牧经济强市，必须在第一产业稳定增长的前提下，适度降低农业在全市经济总量的比重，特别是安岳、乐至两个农业大县更应调整农业比重，以抓工业的理念筹划农业开展，推进农业工业化。根据全市农业区域分布特点和各县（市、区）农业在三次产业结构的比重情况
13、，全市第一产业开展必须大力实施“特色化战略，突出区域特色和质量效益，在规模化、集约化上狠下功夫，不断延伸农业产业化链条。通过整合农村经纪人，培育农村经济合作组织，积极探索农村经济合作组织“企业化、市场化、专业化道路，把农业生产、流通环节中的效劳业成分挖掘出来，壮大效劳于农业的第三产业，实现一三产业互动，到达“退一进三目的。同时，依托“万村千乡、“双百、“信福等重点工程建设，加快农产品流通和农村信息效劳体系，鼓励商贸流通企业面向农村开展商业网点，采取电子商务、连锁经营等手段，着力构建农村现代物流体系，推动农村第三产业开展。 以“优选为方向，跳出全面看重点。第三产业涉及领域点多、面广，各行业在现有
14、的根底上要形成“齐头并进、百花齐放的局面难度很大。因此，第三产业开展必须坚持“重点突破、逐层推进的原那么，必须考虑本地区区位优势、产业特点、自然禀赋条件和开展态势等综合因素，以“优选为方向，突出重点区域、重点行业、重点企业、重点工程，防止“大而全、“小而全的做法。 优选区域。优先开展XX县区、雁江区两个区域，渐进开展XX县区、XX县区两个区域；优先开展市县两级政府所在地乡镇和根底设施完善、产业特色鲜明、交通便捷的乡镇，辐射带动其他乡镇开展。 优选行业。优先开展生产性效劳业、新兴效劳业、民生性效劳业、农村效劳业；突出商贸流通业、住宿餐饮业、交通运输业、房地产业、金融保险业、信息效劳业、旅游业等重
15、点行业，积极探索效劳外包、社区效劳、农村效劳等领域，不断拓展第三产业开展空间。 优选企业。围绕第三产业重点行业，放宽市场准入条件，鼓励各类投资主体创办和经营第三产业企业，引导企业转变经营理念、提升管理水平，加快企业技术改造，运用连锁经营、电子商务、物流配送拓展市场空间，培育壮大第三产业龙头企业。以行业龙头企业为突破口，优先选择产业关联度大、带动力强、开展潜力大、根底条件好、社会效益明显的企业作为抓手，采取“以点带面的方式，带动整个产业开展，提高第三产业整体水平。 优选工程。依托“工程带动，推动第三产业快速开展。结合当地和行业实际情况，筛选和确定一批第三产业建设工程，优先选择符合国家产业政策、辐射带动力强的重点工程，采取定领导、定部门、定责任、定任务、定时间、定奖惩的推进机制，确保第三产业在建工程尽快完工并投入营运，力争在谈工程尽快落地建设。 第9页 共9页
