1、居家养老效劳意见 各省、自治区、直辖市、方案单列市及新疆生产建设兵团老龄工作委员会办公室、开展改革委、教育厅（教委、教育体育局）、民政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局）、建设厅（委、局）、卫生厅（局）、人口计生委、地方税务局： 随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老效劳已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老效劳供给缺乏、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的效劳需求。为全面推进居家养老效劳工作，提高老年人生命生活质量，提出如下意见： 一、重要意义 居家养老效劳是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政效劳、康复护理和精神慰藉等方面效
2、劳的一种效劳形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国开展社区效劳，建立养老效劳体系的一项重要内容。 全面推进居家养老效劳，是破解我国日趋锋利的养老效劳难题，切实提高广阔老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快开展效劳业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。 二、根本任务 开展居家养老效劳，要以科学开展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老效劳在城市社区普遍展开，同时积极向农村社区推进。
3、力争“十一五期间，全国城市社区根本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老效劳网络，使社区居家养老效劳设施不断充实，效劳内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老效劳队伍不断壮大，居家养老效劳的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种效劳功能于一体的综合性老年福利效劳中心，1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和效劳的站点。 开展居家养老效劳，必须坚持以下几项原那么。坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的效劳；坚持依托
4、社区。在社区层面普遍建立居家养老效劳机构、场所和效劳队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老效劳的社会环境；坚持因地制宜。紧密结合当地实际，与本地经济社会开展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开；坚持社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老效劳。 三、保障措施 （一）制定居家养老效劳开展规划。各级政府应紧密结合本地实际，科学地研究制定本地城乡社区开展居家养老效劳规划，并把它纳入当地经济社会开展总体规划和社区建设总体规划中，统筹安排，推动居家养老效劳快速健康开展。 （二）加大政府投入力度，合理配置资源。各级政府应转变职
5、能，随着经济开展和社会进步，逐步加大投入，研究制定“民办公助的政策措施，鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老效劳业。各级政府要统筹考虑居家养老效劳设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助工程，探索适应当地特点的居家养老效劳模式。 （三）贯彻落实支持居家养老效劳的优惠政策。贯彻落实国家现行关于养老效劳机构的税收优惠政策，对养老院类的养老效劳机构提供的养老效劳免征营业税，对各类非营利性养老效劳机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。 （四）整合资源，建立和完善社区居家养老效劳网络。要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，
6、整合资源，在城市社区和大局部农村乡镇建设综合性居家养老效劳中心、居家养老效劳站点等根底性效劳设施，大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等效劳工程的开展，构建社区为老效劳网络，为老年人提供就近就便的多种效劳。吸引生活自理的老人走出家门到社区为老效劳设施接受效劳和参加活动；对生活不能自理的老人那么采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老效劳热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和效劳形式，建设便捷有效的为老效劳信息系统。 （五）加强专业化与志愿者相结合的居家养老效劳队伍建设。要鼓励各
7、类职业培训机构对居家养老效劳人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。认真实施专业社会工作者职业水平评价制度，科学界定居家养老效劳中职业社会工作者的岗位和职责，加强对社工专业人才的吸纳与培养。同时，加强居家养老效劳人员的职业道德教育，改善和提高效劳队伍的整体素质。 要大力开展社区居家养老效劳志愿者组织，鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家的老年人提供多种形式的养老效劳。 要逐步改善和提高居家养老效劳人员的地位和待遇。紧密结合社会工作者职业水平评价制度的实行，为居家养老效劳的专业人员落实相应的物质待遇；对符合条件的从事居家养老效劳人员，要按规定享受相应的就业再就业扶持政策。 （六）积
8、极培育和开展居家养老效劳组织。按照政府职能转变以及与企业、事业、社团别离的原那么，对居家养老效劳中能够与政府剥离的效劳职能都要尽可能交给社会组织和非营利机构去办，交给市场和企业去办。各级政府应积极培育、标准管理各类居家养老效劳机构，鼓励居家养老效劳机构开展连片辐射、连锁经营、统一管理的效劳模式。 （七）建立居家养老效劳管理体制。各地政府应加强对居家养老效劳工作的管理和监督，建立相应工作机制。在区、街道（乡镇）和社区（村）建立居家养老效劳中心、站点，受政府委托负责本辖区居家养老效劳的实施和管理，其主要职责是：建立老年人信息库，发布老年人效劳需求信息和社会效劳供给信息，对享受政府补贴的居家老人进行资格评估；对居家养老效劳人员相关资格进行审查，接受效劳对象的效劳信息反响，检查监督效劳质量。承担政府委托的其他养老效劳事项。 （八）切实加强对居家养老效劳工作的领导。各级政府应充分认识新形势下开展居家养老效劳的重要性，把它列入政府工作议程，并根据本意见的精神，抓紧制定符合当地实际的政策措施。各有关部门要加强配合，积极支持居家养老效劳的开展。各级老龄工作委员会办公室要认真履行综合协调职能，配合相关部门，积极推动居家养老效劳工作的开展。 第5页 共5页
