1、解决农民工问题途径思考建议 农民进城就业和农民变为市民，将伴随我国工业化、城镇化与解决“三农问题的全过程。解决农民工问题既是一个紧迫的现实课题，又是一个较长的历史过程，根本思路应当是立足当前、着眼长远，明确目标、统筹安排，分阶段逐步推进。 统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移。目前，我国有3.4亿劳动力主要从事农业生产，农村劳动力向非农产业和城镇转移仍将持续相当长时间。农村劳动力就业不充分、不稳定，仍是农民收入增长的重要制约因素。当前和今后一个时期，城乡就业的难点主要在农村。必须统筹城乡就业，把加快农村充裕劳动力转移作为重要任务。一是继续重视开展劳动密集型产业和效劳业。在工业内
2、部，既要开展高新技术产业，不断提高我国的技术水平和国际竞争力；也要开展劳动密集型产业，努力增加就业时机。同时，大力开展效劳业，充分发挥其吸纳就业多的优势。二是促进大中小城市和小城镇协调开展，提高城镇吸纳农村转移劳动力的能力。随着产业链的延伸和配套产业的开展，大城市对劳动力的需求不断扩大，仍是吸纳农村人口的主要载体。而随着大城市产业结构的调整和升级，中小城市和小城镇劳动密集型加工业和效劳业的开展可望加快，从而为农民向中小城市和小城镇转移创造条件。三是在继续鼓励中西部农村充裕劳动力向东部沿海地区流动的同时，推动东部沿海地区产业结构升级，鼓励沿海地区符合环保要求的劳动密集型产业向中西部转移，扶持中西
3、部地区乡镇企业、中小企业XX县区域经济开展，为农民就地就近转移创造条件。 扶持农民工返乡创业，以创业促进就业。从中西部农村进城就业的一些农民工，在异地经受市场经济和现代工业的洗礼，积累了一定资金和人力资本。他们返乡创业，成为推动欠兴旺地区经济开展的新生力量。特别是随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工返乡创业前景广阔。因此，应在继续抓好农村劳动力外出务工的组织和培训工作的同时，积极鼓励、扶助农民工返乡创业，形成促进农民工输出与回流创业的良性互动。对农民工返乡创业，应实行尊重创业、因势利导、积极支持、完善效劳的方针。尊重创业，就是尊重农民工自主创业的权利，保护其合法权益；因势利导，就是
4、引导农民工服从国家产业政策要求，选准创业门路；积极支持，就是把扶持农民工返乡创业列入各级政府工作的重要日程，但凡外出务工经商后返回家乡创办各类企业的，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就予以鼓励支持；完善效劳，就是强化效劳理念，解决农民工返乡创业普遍遇到的突出问题，改善创业环境。 坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场。按照劳动者自主择业、企业自主用工的要求，取消针对农民工进城就业的各种准入限制，将城乡劳动力纳入统一的就业管理效劳体系，加快建立和完善城乡劳动者平等就业制度，促进城乡统一、平等竞争、标准有序的劳动力市场的形成。为更好地保护农民工的合法权益，
5、应加强劳动力市场制度建设，推进工资集体协商，合理提高最低工资标准，健全劳资纠纷协调机制，为劳资双方搭建平等谈判的平台，引导和促进和谐劳动关系的形成。 坚持公平对待农民工，加快推动根本公共效劳均等化。把长期在城市就业、生活和居住的农民工及其家庭对住房、教育、医疗、平安、娱乐等的需求，纳入城市整体规划建设统筹考虑，保证他们享受流入地的根本公共效劳。一是健全普惠的公共效劳制度。流入地要消除对流动人口的歧视性政策，将流动人口纳入当地经济社会开展规划。二是农民工所需公共效劳经费，应以政府财政投入为主，采取各级财政分级负担的方式。同时，催促企业和利益相关方承担相应的社会责任，形成良性的财政投入和本钱分摊机
6、制。三是公共效劳要向困难群体倾斜。公共效劳政策应充分表达对农民工困难群体的优先和优惠，为他们提供根本保障和开展时机，解决他们的实际困难。 坚持推进体制改革，促进农民工市民化。农民工渴望长期留在城镇工作和生活，尤其是越来越多的农民工子女在流入地出生成长，实现本地化的诉求十分强烈。但长期以来形成的城乡分割的二元社会管理制度，城市昂贵的居住、生活本钱，以及仍然存在的较高的迁移落户门槛等，使农民工实现本地化的难度很大。农民工不能在城市定居，就要奔波于城乡之间，付出往返流动的本钱；还要在家乡保存承包土地和宅基地，影响农村土地规模经营的开展，造成在家乡投资建房而又常年闲置的资源浪费；不利于形成稳定的、不断
7、积累经验和技术的产业大军，影响产业升级和企业人力资本积累、技术改进等。因此，应顺应工业化、城镇化开展的要求，坚持推进体制改革，促进农民工市民化。特别要加大户籍制度改革力度，推进劳动就业、义务教育、方案生育、医疗卫生、社会保障等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革，逐步形成农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。 解解决农民工问题途径思考建议第2页 放生产力的成就开展生产力的力量 XX省邓小平理论和“三个代表重要思想研究中心 改革开放以来，数以亿计的农民工发扬吃苦耐劳、勇于创造的精神，用勤劳的双手为我国经济社会开展作出了巨大奉献。目前，农民工已成为我国产业工人队伍的
8、重要组成局部，在城市建设和经济开展中发挥着重要作用。农民工的出现及其队伍的壮大，是农村生产力解放的一大成就，也是开展生产力、推开工业化和城镇化进程的一支重要力量。 党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，使广阔农民走出土地、追求富裕的愿望得以实现。在体制变革方面，人民公社制度的废除，解放了包括劳动力在内的农村生产要素。全面推行家庭联产承包责任制，不仅使农民拥有了生产自主权、经营决策权、产品销售权和收入分配权，成为相对独立的生产者，而且使农村劳动力自由流动成为可能，为农民工群体的形成创造了重要条件。 农村充裕劳动力向第二、三产业和城镇转移是经济开展的必然。实现这一转移，至少需要两个前提：一是农业
9、劳动生产率到达一定的高度，农业生产能为充裕劳动力转移进城提供必要的农副产品；二是工业、效劳业快速开展，对劳动力产生较大需求。而这两个前提的形成，正是改革开放所取得的重要成果。可以说，农民工队伍是伴随改革开放而不断开展壮大的。 改革开放搞活了农村经济，农副产品的丰富使农民转移进城成为可能。改革开放以前，我国长期处于短缺经济状态。1978年，我国农村尚有2.5亿没有解决温饱的绝对贫困人口。全面推行家庭联产承包责任制后，农民生产积极性空前高涨，农业生产突破徘徊的局面，连年获得丰收。1984年与1978年相比，6年间粮食总产量增长了33.6%，棉花总产量增长了188.8%，油料总产量增长了128.8%
10、。农村生产力的解放和开展，使一局部农民可以走出土地，寻找新的致富途径。 乡镇企业异军突起，开辟了农村充裕劳动力转移的渠道。改革开放以后，国家鼓励多种投资主体参与经济活动，乡镇企业迎来了开展的春天。乡镇企业不断开展壮大，吸收了大量农村充裕劳动力。1977年1988年这11年间转移的约1.3亿农村劳动力中，在乡镇企业就业的超过0.8亿人。在这一时期，农村劳动力转移的特点是“离土不离乡，进厂不进城。 工业化、城镇化快速推进，对农民工产生巨大需求。首先，改革开放以来，我国经济持续快速开展，国内生产总值保持年均9%以上的增长速度。第二、三产业迅猛开展，对劳动力产生了大量需求。以第三产业为例，2023年，
11、我国第三产业从业人员超过2.4亿人，比1978年增加近2亿。特别是20世纪90年代以来，农民进城务工势头越来越猛，农村充裕劳动力转移呈现“离土又离乡的态势。其次，随着对外开放的扩大，我国出口贸易快速增长。由于我国具有劳动力资源丰富的比较优势，大局部出口企业是劳动密集型的，需要大量低本钱劳动力，对农民工产生了巨大需求。第三，随着经济开展、人口流动，社会分工不断深化，许多新的行业、工种和岗位开展起来，也吸纳了不少农民工就业。第四，城镇化加速开展，吸纳了大量农村充裕劳动力进入建筑、装修、社区效劳等领域。有统计说明，目前建筑行业的工人中80%是农民工。 应当看到，随着农民工群体的扩大，农民工社会保障水
12、平低、同工不同酬以及农村留守妇女儿童等问题凸显，对经济社会制度创新提出了新要求。党中央、国务院一直高度重视农民工问题，并在2023年出台了国务院关于解决农民工问题的假设干意见，明确了做好农民工工作的指导思想、根本原那么和政策措施。在各方面的共同努力下，农民工所面临的一些突出问题正在逐步得到解决。当前，受国际金融危机影响，局部农民工就业和生活受到冲击。加强对农民工的就业指导、教育培训等公共效劳，既是对农民工权益的维护，也是为经济开展积蓄力量。 （执笔：马雪松） 积极扶助返乡农民工重新就业 XX省邓小平理论和“三个代表重要思想研究中心 农民工在我国经济社会开展中发挥着重要作用，外出务工也已成为农民
13、增收的重要渠道。当前，受国际金融危机影响，劳动力需求下降，农民工就业困难、增收困难。有效应对国际金融危机的冲击，理应包括解决好返乡农民工的就业问题。 加强就业效劳。劳务输出地区应根据返乡农民工原从业情况及今后就业意向，大力做好劳务输出工作。充分发挥各级就业效劳机构、人力资源市场、劳务经纪人及驻外劳务单位的作用，广泛搜集用工信息，分析预测就业形势，指导和组织务工人员有序外出、合理流动。合理引导和积极调整劳务输出方向，为农民工外出务工拓展空间。积极培育劳务品牌，建设劳务基地，带动农村充裕劳动力转移就业。加强与劳务输入地区的沟通，共建用工信息发布平台和技能人才互助培训机制，做好劳动力供需衔接。劳务输
14、入地区的公共就业效劳机构应免费向农民工开放，及时提供就业岗位信息。 完善扶持政策。中小企业是吸纳农民工就业的主力军。应积极采取措施，帮助中小企业特别是劳动密集型企业和效劳性企业开展。落实小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策，促进经营状况好的企业吸纳就业。引导生产经营暂时遇到困难的企业不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。劳动部门应对返乡技工进行摸底调查，并了解企业对技工的需求情况，积极为二者牵线搭桥。按照统筹城乡就业的要求，推进农村劳动力转移就业效劳体系建设，建立县、乡（镇）农村劳动力公共就业效劳中心，免费提供就业信息、职业指导等效劳，实现岗位信息与人力资源信息对接、企业用工与劳动保障部
15、门兑现优惠政策对接。 加大培训力度。从返乡农民工的实际需要出发，加大培训投入，扩大培训规模，提高培训层次，增强培训的针对性、实用性。充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工的岗位培训、下岗失业人员的再就业培训。对企业组织的在职职工培训，可给予补贴。增加财政对中西部地区的培训资金投入，通过合理安排培训时间和提高补贴标准，加大农民工培训力度。针对不同用工需求及返乡农民工的不同特点，进行不同内容、不同方式的技能培训，实现培训与上岗就业有效衔接。加强阳光工程培训、扶贫培训等，增强返乡农民工的就业能力。强化企业职工转岗培训和技能提升培训。 鼓励返乡创业。对积累了一定资金和经验、有创业愿望的返乡
16、农民工，政府应帮助他们创办各类企业、专业合作组织或从事个体经营，并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等效劳，在政策咨询、经营场地、工商登记、税收优惠等方面提供帮助。引导金融机构加大信贷支持力度，提高小额担保贷款额度，拓宽农村抵押物范围，并给予必要的财政贴息，帮助返乡农民工解决创业资金问题。加快农民工返乡创业园区建设，向返乡农民工开放已建成的城镇就业创业园区。 开展本地经济。在扩大内需、加强根底设施建设中，应创造尽可能多的就业岗位。中西部地区应抓住沿海地区产业转移的机遇，加大招商引资力度，创造更多的就业岗位。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能多地提供就业岗位。认真贯彻落实中央提出的一系列强农惠农政策，着力解决农村供水、交通、就医、通讯、教育、环保等突出问题，积
