1、对做好地税督查工作的几点思考 督查工作是办公室的一项重要职能，是推动上级决策部署实施、提高工作效率的有效手段。如何做好督查工作，提高工作的针对性和实效性，对效劳全局工作，推动地税事业科学开展具有重要意义。笔者结合工作实际，就当前地税督查工作面临的问题，如何加强和改进地税督查工作初浅探讨。 一、地税督查工作的概念和根本原那么 （一）地税督查工作的概念 根据现代汉语辞典的解释，“督字有观察、监管、催促的意思；“查字有检查、调查的意思。从字面理解，督查就是催促检查。地税部门督查工作是相对贯彻落实而言的，它包含两个层面的内容：一方面，督查工作是党组、主要领导作出决策后，为实施决策而作出的监督、指导、反
2、响活动；另一方面，是专门督查机构根据党组、主要领导授权，对决策落实而进行的监督、指导、反响活动。 （二）地税督查工作的根本原那么 1.围绕中心原那么。地税督查工作的重点就是要围绕地税部门的重大决策部署、中心工作开展工作，狠抓催促落实。围绕地税部门年度工作任务抓落实，阶段性、目标性工作抓督办。地税部门在开展督查工作时必须服从和效劳于中心工作，把其作为督查督办工作的出发点和落脚点，把工作重点放到紧紧围绕中心工作决策的督查和落实上来。 2.实事求是原那么。党一贯倡导的求实作风具体表达在督查督办工作“上情下达、下情上报的过程中，必须做到全面准确、客观务实，切忌走马观花、浅尝辄止。要坚持全面客观、公正真
3、实地反映情况，使领导了解真实情况和掌握第一手材料，从而有利于作出正确判断和决策。在客观陈述督查督办事实的根底上，要进一步透过现象看本质，寻找规律性，提供深层次高质量的督查报告。 3.讲究时效原那么。讲究时效是一切工作的准那么。在第一时间做好有关事项办理情况的督查反响，是为党委、行政决策管理提供高效效劳的重要保证。督查督办工作贵在及时，超时或过时的督查督办是毫无意义的，甚至会损害地税部门的形象。要善于把时间观念渗透到查办工作的各项步骤中。某些决策一经形成，就应该组织力量迅速、及时地进行督查、确保决策的贯彻实施。 二、做好地税督查工作的重要意义 习总书记屡次指出，要进一步完善巡视督查制度、信息反响
4、制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中阻碍和困难。抓好督查工作，至关重要，意义重大。办公室作为综合协调机构，开展好督查工作，对于保证党组决策部署的落实实施，都具有十分重要的意义。 （一）做好督查工作是确保政令畅通的关键环节。一方面税务机关作为垂管单位，上级领导部门的方案、决议、命令、指示等等，都需要推动下级和税务干部去做、去落实。另一方面地税工作涉及到方方面面，一项重大决策部署需要不同的单位或部门共同完成。因此需要通过督查部门随时掌握各单位或部门各阶段工作进展情况，及时进行有力提醒、
5、监督、检查，催促不断推进工作任务的落实，促进整体工作目标的实现。督查督办工作是实施领导过程中的一个必不可少的重要环节，能有效的克服执行部门的消极思想，防止推诿扯皮，到达政令畅通，令行禁止。 （二）做好督查工作是推动决策落实的有效抓手。推动决策落实是督查督办最直接、最重要的目标，工作部署后，关键在落实。督查工作根据不同时期、不同任务的不同需要，定期或不定期深入基层单位、一线部门进行现场催促检查，并视工作完成情况，及时总结工作经验、查找工作落实中存在的突出问题，对各单位或部门完成决策目标情况进行指导，提出改进工作的具体措施或意见，使各单位或部门在规定的时限内完成预期工作目标。 （三）做好督查工作是
6、掌控工作全局的重要保障。各级地税办公室是领导的重要参谋部和综合办事机构，肩负为领导科学决策和落实决策的参谋助手作用。这种参谋助手作用集中表现在领导决策前，要协助领导深入调查研究，摸清下情；认真分析政策，吃透上情；广泛收集信息，了解邻情。在进行综合分析研究的根底上提出决策预案，搞好科学论证，提供领导决策参考。一旦形成领导决策，就要协助领导抓督查、抓落实。并在督查活动中注意发现那些不落实环节和不落实问题，准确分析原因，大胆提出建议，及时向领导反响，便于决策机关掌握工作进度，为党组、主要领导决策提供准确的参考意见，从而提高决策的科学性。 二、当前地税督查工作存在的突出问题 1.思想认识不到位。一些地
7、税部门存在重业务工作、轻综合工作，重工作部署、轻检查落实，重工作结果、轻过程控制等思想，将督查工作只作为一般性工作来抓，认为地税部门只要抓好组织收入就可以了，没有认识到督查工作对各项工作的推动作用，导致对督查工作重视不够，从而制约了督查工作的开展。个别单位对督查工作存在一定抵触情绪，对上级重大决策部署的落实，往往不督不办、督一步办一步，缺乏狠抓落实的意识和精神。 2.督查方式方法简单、效率低。目前地税部门督查工作手段单一，渠道狭窄，信息来源局限性大，往往习惯于听汇报，看材料等传统的套路和方法，主动运用现代技术手段的意识还不够强，普遍存在着时效观念不强，本钱意识冷淡，形式主义，做外表文章等现象。
8、督查方式通常是“闭门督查，即根据领导立项式会议要求，对相关事项进行督办，往往这种督办形式会陷入以会议落实会议，以文件落实文件的怪圈。在督查内容、时间安排等方面随意性较强，督查前已以 或文件方式告知被督查单位，在督查过程中不易发现被督查单位存在的问题。 3.督查队伍素质不高。督查人员缺乏系统的培训，对督查工作了解不多、不细、不深，不会检查、不会指导，导致督查工作方式简单、效果不明显。督查工作的对象往往是下属单位或同事，督查人员有时抹不开情面，对督查过程中发现的问题不点明、不批评，存在走过场的现象；个别督查人员怕得罪人，不敢督查、不愿督查，从而影响了督查作用的发挥。有些部门负责人对督查工作的重要性
9、认识不够，没有完整的工作思路和整体安排，工作上处于被动局面。 4.督查工作网络尚未健全。当前地税系统尚未形成“纵向到底、横向到边的督查工作网络，组织机构还不够健全。各级地税部门还没有专门的督查工作机构和专职人员。督查工作部门只是挂靠在办公室的临时机构，工作职责不够明确，督查人员往往身兼数职，需要的时候临时组成督查组，不需要的时候都在本部门工作，督查工作处于被动应付状态，无法形成工作合力。基层单位督查工作往往挂靠在综合管理部门，人少事多，无专门人员负责督查工作，督查工作根本上未正常开展。 5.“大督查工作模式尚未建立。目前地税部门尚未形成“上下配合、左右联动的“大督查工作模式，缺乏相应的配套机制
10、与措施，依然存在督查部门孤军奋战抓督查，协调力度不够的窘境。人事、监察等职能部门的督查作用未充分发挥，各自为战，不能形成工作合力。在督查工作中存在多头督办，有时一件督查事项可能法规督一次、办公室督一次、纪检再督一次，缺乏大督办意识，督查方式方法没有形成强大合力。同时，未充分发挥新闻媒体的宣传、监督、反响机制的作用，群众监督还未提上议事日程，大督查的工作格局还停留在口号阶段，缺乏有力的配套措施。 6.督查制度机制还不健全。目前地税部门在加强督查工作方面出台的制度较少，使督查工作的规模化、制度化程度不高，督查工作机制还不够完善，主要表现在：督查主体、职责不够明确，督查内容、事项不够全面，督查方式不
11、够标准，督查结果运用、责任追究不够具体。在一定程度上存在“现用现抓的现象，往往只是临时制定政策，缺乏连贯性和权威性；对过程管理比较混乱，没有建立全程跟踪流程，从而不能保证督查督办工作有始有终。 三、加强和改进地税督查工作的对策建议 （一）构建高效有序的督查工作网络 加强工作网络建设，是建立健全督查工作体系的根底。只有建立“上下联系、左右互通，纵向到底、横向到边，信息灵便、渠道畅通的督查工作网络，才能促进地税督查工作迈上新的台阶。 1.健全督查工作网络。加强组织领导，健全机构人员，形成“纵向到底、横向到边、上下结合的督查工作网络体系。纵向上，省、市、县地税机关可建立专职督查机构和专职督查岗位，加
12、强督查力量配置，明确督查职能和岗位职责，确保督查工作有专人负责，能有效开展工作；横向上，应形成一把手负总责，其他局领导分工负责，办公室牵头，承办处室分工落实，密切配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，形成抓落实的强大合力。 2.建立“三位一体的大督查工作格局。探索建立起人事、纪检、督查“三位一体的督查工作新体制，改变过去对事不对人、难以进行责任追究的做法，实现了督事查人的有机结合。在督查过程中，以各级人事、纪检、督查三部门为主体，与督查事项相关部门互相配合，共同完成督查任务。在“三位一体督查机制运行中，人事、纪检、督查三部门分工明确，各司其职，做到了“五共同，即：共同研究督查内容、共同实施催
13、促检查、共同运用督查结果、共同评价责任人实绩、共同追究不落实责任，形成强大的督查工作合力。 （二）优化督查队伍素质建设 想要做好督查工作，最关键的还是在于人。督查人员素质直接关系着督查工作成效。在新形势下，地税部门督查工作的内容越来越广泛，任务越来越艰巨，督查人员的个人素质和整个督查队伍的作风、督查队伍的战斗精神等在很大程度上影响了督查工作水平的上下，所以，优化督查队伍素质建设，是做好督查工作的重要前提。 1.配齐配强督查队伍。在各级地税机关配齐配强专兼职督查队伍，严格挑选政治素质好、业务工作熟、纪律作风硬的地税干部担任督查工作人员。坚持高标准、严要求，把高素质的人员选调到督查工作岗位上。各级
14、领导要关心和支持督查工作，努力培养督查人员雷厉风行、认真细致、较真碰硬、求真务实的工作作风。 2.加强督查业务学习培训。地税部门是一个专业型很强的部门，只有不断加强学习培训，才能适应新形势督查工作需要。督查人员要认真学习本职业务和其它部门业务，熟练掌握督查工作程序，熟知其它部门工作需督查哪些内容、该怎么督查，注重突出督查重点，把握督查工作针对性。加大督查人员的业务培训力度，加强对督查工作的原那么、方法、程序方面的讲解，进一步提高督查人员的素质。 3.落实人文关心机制。做好督查工作关键在人，关键在于督查工作人员的积极性、主动性。在工作环境、工作条件等方面给予关心，支持他们积极主动地开展工作，多方
15、面调动他们的工作积极性，主动性和创造性。在实际工作中，要把督查放在十分重要的位置，从选人、用人、提拔等方面给予特殊关注，切实做到重用督查，解决督查人员的“后顾之忧。要把激发督查人员的内在活力，落实人文关心机制，调动督查人员的积极性和主动性做为重点，最大限度地提升督查效能。 （三）健全科学标准的督查工作机制 督查工作是一项长期性的系统工作，只有注重制度建设，完善有效工作机制，才能深入持久的开展下去，才能取得实效。没有制度约束的督查就是空谈，就没有权威性、强制性和有效性。 1.建立工程化启动机制。一方面，办公室要通过建立例会制度，定期召开催促检查事项部署会，或者定期向局领导开展督查事项征集单等形式，及时了解领导的工作需求，根据领导的批示做好重点事项的督办工作。另一方面，要强化调研职能，围绕地税中心工作，根据不同时期的工作重点、难点和热点问题开展广发深入调研，进行主动“立项，以工程为重点，明确责任分工、时间要求和任务目标，逐项进行督办和落实解决。 2.建立全程跟踪督办机制。改变只重结果、不注重过程的督查方法，抓住工作落实的关键环节，从落实过程中的深层次问题入手，将督前提醒、督中落实、督后整改贯穿于工作落实的全过程。探索建立“蓝黄红三色督办单制度，在重大决策部署后，适时向被督查单位发出“蓝色督办提示单，提醒被督查单位明确工作完成时限、完成
