1、创立依法行政示范单位实施方案 为全面贯彻落实依法治国基木方略，加快建设法治政府进程，根据国务院、省、市相关文件精神和区政府创立依法行政示范单位活动安排，结合我镇创立依法行政示范单位活动，特制定木实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持科学开展观和社会主义法治理念，全面落实科学开展观，贯彻落实国务院、省、市相关文件精神，按照xx区人民政府关于印发xx区创立依法行政示范单位评选活动实施方案的通知（德市旌府发（xx）14号）文件要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“标准决策行为、提高执法水平、增强效劳意识为目标，强化根底，整体推进，确保我镇依法行政工作顺利实施。 二、
2、目标要求 通过创立依法行政示范单位活动，提高全体机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念，在全镇上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大执法监督工作力度，基木形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，科学化、民主化、标准化的行政决策机制，高效便捷、本钱低廉的防范化解社会矛盾的机制，确保政府的经济监管、市长调节、社会管理和公共效劳职能根本到位。按照法定权限和程序制定标准性文件，全面正确实施法律法规，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强政府应对突发事件和风险的能力。标准行政执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为根本实现建设法治政府目标奠定坚实
3、根底。 三、主要任务 及措施 从xx年5月起，到xx年11月，我镇创立依法行政示范单位工作要完成以下工作任务： （一）切实转变政府职能，改革行政管理体制 1、监理健全科学民主决策机制，提高决策水平。修订完善政府工作规那么，建立政府重大行政决策规那么，标准行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。 2、坚持重大决策论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。凡涉及全镇经济社会开展的重大决策事项、专业性强的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，必须通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
4、 3、建立健全行政决策责任追究制度。明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策、监督权限明确，程序标准，责任落实。 4、完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的法制机构事先审核制度，保证其行为的合法有效。 （二）加强标准性文件管理和备案工作 根据省、市、区关于标准性文件监督管理的相关文件规定完善标准性文件监督管理制度，紧密结合我镇改革、开展和稳定的实际需要，抓好标准性文件的起草、审查和制定，提高标准性文件质量。 1、严格政府标准性文件制定程序。制定和发布标准性文件，必须做到不与法律、法规、规章相抵触，不设定行政处分、行政许可和
5、行政事业性收费，对法律、法规、规章已规定的行政处分、行政许可和行政事业性收费，不改变适用条件和范围。制定标准性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府标准性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。 2、建立健全行政机关标准性文件的修改、废止及定期清理制度。每五年对标准性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。建立健全标准性文件实施情况评估制度和社会公众对标准性文件提出意见、建议受理制度。 3、加强标准性文件监督检查，完善备案审查制度。标准性文件备案审查做到有错必纠，报备率、报备标准率到达
6、100%。 （三）标准行政执法行为，严格依法行使权力 1、认真推行行政执法责任制。落实xx区创立依法行政示范单位活动实施方案，制定完善双东镇依法行政工作考核方法，加强行政执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。 2、建立和完善行政执法主体资格制度。对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主休不合法和授权托混乱的现象，统一明确行政执法的主体，并向社会告知，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。积极探索镇政府行政执法思路，结合我镇工作实际，采取有效措施，逐步探索依法委托执法等手段。 （四）完善执法监督机制，加强执
7、法内部管理 1、监督的重点内容和对象。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注的重点领域的执法监督检查的力度，运用专项督查和重点调查等方式，以查处违法违纪案件为主要手段，积极主动开展监督工作和行政执法检查工作，推动各项法律、法规、规章的有效实施。 2、建立和完善各项监督制度，加强政府系统内部监督。耍进一步完善行政监督机制，在继续坚持和落实人大监督、司法监督、舆论监督和群众监督等行之有效的民主监督制度的同时，着重加强政府系统内部监督，切实做到有权必有责，用权受监督、侵权须赔偿、违法耍迫究。耍按照“谁决策，谁负责的原那么，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究责任。强
8、化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对执法犯法，侵害群众利益的，耍严肃查处。耍依照有关法律的要求，结合本部门的特点，逐步建立和完善标准性文件备案审查制度，行政执法监督检查制度，行政执法证件管理制度，重大行政处分决定和行政强制措施备案制度，行政执法投诉举报制度，重大行政违法案件督查制度等，推动行政执法监督工作逐步走上标准化、制度化的轨道。 3、认真做好行政复议工作。加强行政复议法及其实施条例的宣传推广，加大政府法制机构工作人员的学习培训力度，促进行政复议工作的顺利开展。对于符合法定受理条件的，复议机构要积极受理，本着合法、公正、便民的原那么及时结案，不断提高象征复议
9、办案质量，充分发挥行政复议的行政监督作用，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序中。 （五）加强公务员队伍和干部队伍建设，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 1、提高领导干部依法执政的能力和水平。领导干部要带头学习和掌握法律知识，树立宪法和法律意识，提高依法行政的能力和水平。继续深入推行领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体方案，坚持每季度集中开展一次学法，每年举办一次法制讲座。 2、加强公务员队伍的管理和依法行政知识的培训工作，切实增强公务员依法行政的意识和能力。坚持学
10、用一致原那么，紧紧围绕通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，采取自学与集中培训相结合的方式，充分利用现代化信息手段，继续深入开展公务员学法用法和依法行政的学习和培训，创新培训方式，建立有效的公务员培训鼓励约束机制，把学习培训与公务员年度考核相结合，力争使全镇行政执法人员都得到年度业务轮训。 五、实施步骤 （一）启动部署阶段（xx年4月至xx年5月） 1、成立依法行政示范单位创立工作领导小组，制定我镇创立依法行政示范单位设施方案，安排部署全镇创立依法行政示范活开工作。同时广泛组织，深入开展对纲要、依法行政示范单位工作实施方案等文件的学习宣传和贯彻落实。 2、及时召开会议，认真学习纲要、依
11、法行政示范单位创立方案等文件，完善依法行政各项制度，采取有效措施做好本年度创立工作。 3、加强依法行政工作的监督检查。各办公室、效劳中心要认真贯彻落实市、区相关依法行政监督方法。根据当年依法行政工作工作任务、考核指标，结合具体工作实际，确定当年的监督重点。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注领域的执法监督检查的力度，运用专项督察和重点调查等方式，积极主动开展监督工作。 4、健全学法制度，增强领导干部依法行政意识和能力。领导干部耍带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种问题和矛盾。要建立学法制度，结合政府与部门会议讨论的事项，有针对性地学习相关法律法规;镇政府各办公室、效劳中
12、心要结合工作实际，加强本系统法律法规学习培训力度，严格依法行政。 5、完善依法行政年度目标考核方法，切实强化考核。在区政府对乡镇依法行政年度目标任务与考核细那么的根底上制定切实可行的双东镇xx年度依法行政工作考核方法，进一步加大依法行政工作力度，促进我镇法治政府建设进程，促使依法行政工作步入制度化、标准化，继续细化、量化考核指标，强化年度考核。 6、继续深化行政执法责任制。镇政府各工作部门要认真梳理执法依据，完善执法程序，统一执法文书，分解执法职权，将执法职权落实在具体的工作岗位上。通过政务公开栏等载体，及时向社会公示执法主体、执法权限、执法依据和执法程序等。推行行政执法听证、公示制度。严格行
13、政执法监督检查，加强行政执法评议考核，落实行政执法责任追究制度制。 7、完善行政执法制度，标准行政执法行为。坚持管理与效劳并重，教育比处分先行，做到文明执法;严格执行罚缴别离制度，杜绝乱收费、乱罚款的行政违法行为发生，切实提高行政执法水平。设立行政违法举报制度，对受理的违法投诉，及时依法查处。接受行政相对人和社会备界的监督，促进行政机关标准行政执法行为。 8、严格标准性文件备案审查工作。坚持标准性文件逢文必审的原那么，镇政府发布的标准性文件、合同，均须由政府法制机构进行合法性、必要性、可行性审查，签署审查意见，未经审查或者审查未通过的，不能发布实施，不得作为行政管理的依据。 9、进一步改进行政
14、复议和行政应诉工作。坚持“以人为本，复议为民的原那么，切实加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，解决行政争议，依法、公正、高效地处理好每一起案件，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益。创新复议方式，完善简易程序、实地调查、质证辩论与协调和解的工作制度，最大限度地减少负面效应。 10、深入基层调研依法行政工作，创新工作，总结经验，找出缺乏，提出指导意见。 11、营造浓厚舆论气氛，宣传、光电、信息办等部门要利用各类形式进行广泛深入地宣传创立依法行政示范活动的意义及目标任务，宣传依法行政的先进典型，坚持典型带动，示范引导，努力营造全社会支持参与创立活动的舆论气氛。 （二）创立实施阶段（xx年5月
15、下旬至xx年8月下旬） 1、建立乡镇依法刑侦联系会议制度，加强对依法行政工作的指导，推进全镇依法行政工作整体水平的提高。 2、加大依法行政知识培训力度。分别对副科级以上领导干部、一般干部、执法人员进行统一集中法规知识培训，法制部门及时建立培训档案，作为目标考核依据。 3、认真落实标准性文件管理制度。全面清理全镇各类标准性文件，将清理结果报上级政府法制机构备案，并在规定时间向公众公布清理结果。切实做好标准性文件制定和备案审查的培训工作，以提高标准性文件制定和报备的质量。 4、深入推进行政执法责任制。加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度，增强执法责任意识。按照相关文件要求组织开展行政执法案卷评查活动，不断标准行政执法行为。同时加大对重大行政处分、行政许可报备和重大行政审批事项以及政务公开等工作的监督检查力度。 5、加强行政复议工作。认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，标准行政复议办案程序，提高行政复议办案质量。同时，落实行政机关负责人出庭应诉制度。 6、进一步推进政务及政府信息公开工作。及时发布镇政府标准性文件，对全镇行政执法部门执法主体、法律依据、人员资料进行全面梳理后确定备
